新生代農民工職業技能培訓需求探究

劉士琴 王永 王華瑩

[摘 要]隨著國家經濟結構調整與產業升級，城市產業逐漸由勞動密集型向知識密集型轉變，新型產業也需要大量受過正規技能提升培訓的產業工人;國家城鎮化建設的發展，也需要更高素質的服務人員。在這樣的新形勢下，新生代農民工如果不接受良好的職業技能培訓來提高自身職業技能，將很難適應新的發展要求。

[關鍵詞]新生代農民工;技能培訓;職業培訓

[中圖分類號]G725 [文獻標識碼]A

1 新生代農民工職業培訓的必要性。

雖然大批農民涌入城市工作，對緩解城市勞動力不足、解決農村勞動力剩余等問題發揮著積極的作用，但是進城的農民工普遍文化素質較低、缺乏職業技能、法律意識淡薄，為城市管理帶來了一系列的難題。因此，隨著新城鎮化的快速推進，對進城的農民工開展教育培訓迫在眉睫。

2 新生代農民工職業培訓中的一些問題

2.1 政府對教育福利培訓機構監管力度不夠，市場混亂

政府作為農民工技能培訓的倡導者，在快速擴張培訓規模的同時出現了政府部門的培訓資源過于分散，監管機制不健全的問題。目前，主管農民工技能培訓工作有教育、農業、勞動、科技等相關政府部門，如農業部門有農業廣播學校、農業技術學校，勞動部門有技工學校、職業訓練，教育部門有職業技術學校、職業高中，等等。這些教育培訓機構都承擔著一定的農民工技能培訓職能。但是由于培訓主體分屬不同部門，各自為政，條塊分割，使各部門辦學規模小，專業重復，培訓資源得不到有效利用。尤為惡劣的是，不少機構打著技能培訓的旗號騙取政府的財政撥款并額外收取農民工培訓費用，這種以牟利為主要目的的培訓不僅使政府的政策得到不有效落實，同時也讓農民工對于技能培訓避而遠之。

2.2 政府提供農民工職業培訓多在初次就業前，延續性差

目前培訓市場上針對農民工的技能培訓多為一次性培訓，一期培訓結束后，極少有培訓機構對農民工進行追蹤調查和服務，農民工再培訓機會很少，知識與技能難以獲得持續性提高。接受過培訓的農民工在就業過程中沒有相應的優惠政策扶持和幫助，在一定程度上影響了培訓的效果和農民工參加培訓的積極性。由于對農民工技能培訓缺乏一個量化的考核指標體系和激勵機制。農民工在參與培訓過后并未獲得相關職業認證，他們很難在實際工作中將其轉化為生產力，他們對于培訓效果往往持懷疑態度。

2.3 非盈利性機構缺位，政府與其他教育福利供給主體缺乏合作

陽光工程的項目雖然是政府為農民工提供教育福利的開端，但是企業才是農民工就業和生活的利益載體。企業對于教育福利的供給作用不容忽視。政府開展農民工技能培訓多為“先培訓后就業”的培訓模式，農民工在參加完培訓之后同樣面臨著就業的困境。企業對于政府提供的技能培訓認可度一般，政府一定程度的強制對企業進行勞動力輸入，企業追求利益最大化的宗旨與政府行為沒有達成共識。非營利性組織作為農民工技能培訓的新型主體，一方面有助于緩解培訓資源的稀缺，另一方面有助于促進社會和諧發展。實際上，非營利性組織在農民工技能培訓領域尚未形成有力的社會力量。但是由于政府沒有大力鼓勵各類非盈利性組織參與到農民工技能培訓，非營利性組織自身發展不成熟導致非營利性組織的力量處于半休眠狀態，資源無法得到充分利用。

3 政策建議

新生代農民工職業技能培訓是一個綜合系統的碩大工程，需要政府、企業、培訓機構、相關社會組織及新生代農民工個人等多方面的有效配合。針對目前新生代農民工職業技能培訓需求強烈但實際參與行為并不積極、培訓效果一般以及相關研究發現的問題，本文提出以下政策建議：

（1）建立系統的職業技能培訓體系，增強人們的認識，并引起人們的重視。首先要針對新生代農民工的潛在培訓需求，大力發展農村的基礎教育建設以及職業技術教育建設，要有針對性并堅持做到因材施教，其次，要增強新生代農民工參加職業技能培訓的意愿，多渠道籌措培訓經費，降低參加職業技能培訓的門檻，從文化和思想層面促進新生代農民工的積極性，不斷提高新生代農民工的文化程度和技能水平。

（2）以經濟發展需要和農民工培訓需求為導 向設計培訓方案。首先是以地方經濟發展水平及企業崗位需求為基礎，整體策劃，合理開發并科學設計。培訓開班之前，有必要對受訓農民工的群體特點，包括年齡結構、文化程度、就業狀態、從業信息、收入水平、技能 素質等作比較深入的調研，根據實際情況，選擇培訓內容。

（3）培訓目標和內容層次化。比如，對于入職前的農民工可進行崗前培訓，對于剛入職的 農民工可進行初級職業技能培訓，針對已經具備初 級或中級職業技能的農民工則可進行更高一級技 能培訓或管理能力培訓。

（4）制訂完善的法律、法規，確保職業技能培訓有效實施。目前我國雖已開始實施勞動就業預備制度、職業資格證書制度以及勞動準入制度，但由于我國剛剛開始實施這幾項制度，有些職業技能培訓機構和鑒定機構也不是很正規，職業技能培訓人員和鑒定考評人員的水平更是參差不齊，目前來看全社會并沒有充分認可國家職業資格證書的權威性，因此，要健全相關法律和法規，進一步加大執法的監察力度。

總之，在我國政治經濟社會發展“新常態”的宏觀背景下，不斷加強農民工化職業培訓，建立健全培訓機制和法律保障措施，滿足勞動力市場人力資本需求，提高農民工的綜合素質水平，對于推動城鎮化快速發展和中國特色社會主義建設都具有非常重要的意義。

[參考文獻]

[1] 姜鑫磊.河北省新生代農民工職業培訓問題研究[J].人力資源開發，2014（02）.