黑龍江省林甸縣農村公共產品需求意愿分析

陳佳

[摘要]為了實現農村公共產品供給效率的最大化，通過對黑龍江省林甸縣農戶進行走訪調查，分析農村公共產品需求意愿和影響因素，并提出能加快林甸縣農村公共產品發展的建議。

[關鍵詞]公共產品；需求意愿；建議

[中圖分類號]F320 [文獻標識碼]A

1 林甸縣簡介

林甸縣隸屬黑龍江省大慶市，南鄰油城大慶，北接鶴城齊齊哈爾。全縣幅員面積3503km2，下轄5鎮3鄉3個林牧葦場，83個行政村。近年來，林甸縣著力調整產業結構，堅持“增水稻、穩玉米”發展思路，高標準建設林甸東風、四合等10個現代農業示范區；進一步提升農業綜合生產能力，全縣共投資3.2億元，建設高效節水灌溉面積2.4萬hm2，年可增產糧食1億kg，促農增收近2億元。我縣共培育出各類農業合作組織234個、33.33hm2以上種植大戶182個、家庭農場151個、涉農龍頭企業17個，拉動土地流轉3.13萬hm2，促農增收7.79億元。共培育現代農機專業合作社23個，農機總動力達89.1萬k·w，綜合機械化水平達90%，土地規模經營已達到8400hm2，帶地入社農戶1551戶，帶地入社土地面積達7300hm2，輻射耕地2.67萬hm2。

2 農村公共產品需求的含義和分類

2.1 農村公共產品需求的含義

公共產品是指具有消費或者使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產品。故而，農村公共產品是廣泛分布在農村地區的、能同時被多人共同消費和使用的產品。所以，農村公共產品需求的兩個對象包括需求主體和需求客體，需求主體是指人和機構組織，而機構組織最終也是由人組成，因而公共產品的需求主體泛指農村區域的農民。需求客體是只提供給消費主體用來公共消費的對象。

2.2 農村公共產品的分類

2.2.1 農村公共工程。包括大中型農業基本建設投資項目，主要指政府承辦的對農業生產有直接聯系的工程。

2.2.2 農村公共教育。農村范圍內的中小學九年義務教育；教育各部門所屬各類學校的基建支出；支援不發達地區的教育支出；農村掃盲工作等。

2.2.3 農村社會保障。主要用於撫恤和社會救濟福利事業，以及自然災害救濟等。

2.2.4 農村醫療保障。環境治理、健康宣傳等公共衛生；農村基本醫療服務網路的建設等。

2.2.5 農村行政機構管理費和事業單位事業費。指農村基層政府正常運作，實現宏觀管理職能所需要的管理費，以及農村農林水氣象等部門的事業費。

3 林甸縣農村公共產品需求分析

3.1 林甸縣農村公共產品現狀分析

林甸縣歷年來積極破解城鄉建設難題，著力打造生態宜居環境，改造城區主干道路88條、27.2km，硬化居民區巷道29條。新建、改造城鎮供熱管網171.7km，集中供熱面積達到345萬m2，其中地熱供熱面積127萬m2。安裝城區路燈777盞。推進美麗鄉村建設，改造農村泥草（危）房2萬戶；實施林依路等重點公路建設項目6個，修建改造農村公路171.8km，“六縱三環”城鄉路網格局初步形成；建設農村安全飲水工程125處；綠化中心村（屯）180個。2011年以來，林甸縣現代農業快速發展。著力創新經營體制，強化基礎設施建設，農業綜合生產能力穩步提升。農民專業合作組織發展到280個，拉動土地流轉3.13萬hm2。大力發展設施農業，潤琦果蔬生產基地成為全省棚室經濟的典范。水田面積發展到2.11萬hm2。建設現代農業示范區10個，連續六年獲評“全國糧食生產先進縣”。強力推進以奶牛為主的現代畜牧業轉型升級，優質核心奶源基地建設成效顯著，全縣奶牛規模牧場達到36處，泌乳奶牛全部進入規模牧場飼養管理，奶牛規模養殖比例達到100%。

3.2 問卷調查

通過近幾個月的走訪調查，以調查問卷的方式。發放問卷230份，回收有效調查問卷208份，回收率為90.43%。其中，在調查問卷中涉及9項基本問題，包括：①農村義務教育，②農村水利工程，③農村公路建設，④農村社會保障，⑤農村醫療水平，⑥農村通信工程，⑦農村公共安全，⑧農業技術普及水平，⑨農村規劃。

3.3 樣本數據

為了對黑龍江省林甸縣的農村公共產品需求進行細致了解，對林甸縣4個鄉鎮，17個行政村進行了走訪，回收有效問卷。問卷調查采取隨機抽樣的方式，對每個行政村抽取10～20戶進行走訪調查。

3.4 調查樣本情況描述

在問卷調查階段，對林甸縣的四季青鎮，紅旗鎮、東興鄉、宏偉鄉四個鄉鎮進行走訪，具體情況詳見表1。

根據統計表顯示，社會保障的需求排在第一位，需求數量達到100次；公共產品需求排在第二位的是醫療水平，達到87次；第三位的是農村安全，需求數量為40次；第四位的是公路建設，需求次數為40次；第五名的是水利工程，需求次數為45次。其中，農村社會保障，醫療水平和公共安全這些基本社會問題，被調查者認為，此類公共產品政府還需要加強。

4 影響林甸縣農村公共產品需求的因素分析

所謂，經濟基礎決定上層建筑，由此可見，對影響林甸縣農村公共產品需求最主要的因素是農村經濟發展水平和農民的收入水平。此外，農村的消費環境、農民的社會特征、當地氣候以及風俗習慣等因素也對農村公共產品的需求造成了一定影響。

4.1 農民收入水平

2016年，林甸縣城鄉居民人均可支配收入分別實現15420元和6700元，分別比2011年增長52.7%和55.2%。城鄉居民的可支配收入比2016年全國城鄉居民可支配收入23821元和12363元要低，但呈現的是增長態勢。根據收入-消費的函數關系，我們可以發現，收入與消費呈正比例關系。當人們收入增加時，按照需求層次理論，人們在滿足自身生理需求后，開始對滿足精神需要有了追求，所以，當農民收入水平提高，對農村公共產品的需求也會隨之增加。

4.2 農村經濟發展水平

農村經濟發展水平的不同，決定了農村公共產品需求的程度不同。經濟水平發展較差時，農民對公共產品的需求大多停留在能維持基本生活需求的層面，例如：農田水利設施，道路建設等。在農村經濟發展水平逐步提高時，人們對公共產品的需求將上升到精神層面，如：娛樂設施建設、公共安全保障等。林甸縣近年來，民生水平日益提高?？朔洕滦袎毫?，加大保障和改善民生力度，人民幸福指數得到提升。堅持精準扶貧、精準脫貧，21個貧困村、3.28萬貧困人口實現脫貧。這就導致了在調查過程中，農村社會保障的需求處在第一位的情況。

5 建議

5.1 改善供給結構，建立合理的供給制度

針對不同需求改善農村公共產品供給結構，滿足農民對公共產品的需求，從而提高農民的生產、生活質量。建立合理的供給制度，分層分類有序配置。不同的經濟發展水平和有差距的農民收入水平，導致每個地方在不同階段對公共產品產生不同的需求。林甸縣應該針對這一現象，改善供給結構，提高公共資源的利用效率。

5.2 建立健全農村公共產品的表達機制

以便更好地吸取農民的意見，進而提供有效的公共產品，促進資源的合理配置。可以通過定時、定期的問卷走訪調查、電話調查或者公開意見信箱，采集農民意愿，提高資源的利用率，使政府更好的做到“利為民所謀”。

5.3 完善政府監督機制，提高農村公共基礎設施建設

建立透明的預算、項目建設機制，保障政府財政支出的有效使用。林甸縣應加強和完善監督機制，使每項成果惠及全縣人民。

5.4增加對農村公共產品的財政投入

林甸縣應提高農村公共產品在總體財政投入中的比例，解決當地農村公共產品需求問題。

[參考文獻]

[1] 張銳，等.吉林市農村公共產品需求意愿的實證分析[J].吉林化工學院學報，2014，31（12）：113-116.

[2] 趙海燕.農村公共產品需求及其影響因素分析[J].生產力研究，2013（8）：32-34.