糧食補貼對農民種糧意愿影響因素分析

孫前路

[摘要]依據糧食補貼對農民種糧意愿影響進行入戶調查所得的數據，運用了抽樣法和實地調查、文獻法、統計分析法，對墨竹工卡縣糧食補貼對農民種糧意愿影響因素進行分析，研究結果發現，西藏的糧食補貼規模和力度逐年加大，糧食補貼發揮了良好的政策效應，總體上看，糧食補貼政策受到農民的歡迎和支持，穩定提高了農民種糧意愿；農民的文化程度越高，種糧意愿的可能性也越低；補貼效果越好，農民種糧意愿高；由于農民的耕地面積有限，種糧大戶和微型農戶在糧食價格提高上表現出矛盾的心態，農民的種糧意愿也較低；農戶都表現出種糧過程中最大的障礙是勞動力不足，補貼標準太低。因此，建議政府不斷出臺更多的惠農強農政策，進一步提高補貼標準，擴大耕地面積，提高糧價，提高農民的文化素質，通過補貼政策的改進，切實提高農民的種糧意愿。

[關鍵詞]糧食補貼；農民；種糧意愿；墨竹工卡縣

[中圖分類號]F326.11 [文獻標識碼]A

古往今來，糧食是關乎國家民生的戰略物資，如果糧食產量沒有提高，我國農民經濟就不能得到持續發展，因此，確保糧食自給，口糧絕對安全是必須應對的一個重要挑戰。糧食問題都是關系人類生存和發展的根本性問題，隨著科學的進步和經濟的發展，人們從饑不擇食到基本解決溫飽問題再到小康社會，這已經邁出了很大的一步。我國農村改革這么多年來，糧食生產取得了舉世矚目的成就，糧食產量由1986年的39151.2萬t上升到2012年的58987.1萬t，年平均增加率達1.87%。但是受到自然條件，耕地資源的限制，糧食問題仍然不容樂觀。實際上，任何國家無論糧食過剩還是糧食短缺，都不同程度的面臨著糧食安全問題。

隨著西藏市場經濟改革逐步深入，與非農比較收益逐步擴大，墨竹工卡縣農民種植糧食的行為較改革開放前受到了更多因素影響，農民的種糧意愿也受到了更多因素的沖擊，西藏的糧食產量連續16年保持在90萬t以上，從根本上也起到了增強西藏農民種糧意愿，推動糧食生產，確保糧食安全目的，西藏政府農業政策的主線始終圍繞著不斷地出臺各項農業生產幫助政策展開。近年來，西藏政府連續出臺了一系列的關于糧食的相關政策措施，包括糧食補貼、糧食直補政策、良種補貼和農機具購置補貼政策等來提高西藏農民的種糧意愿、農民收入、農民的積極性，保障糧食安全，提高財政補貼效率。支持該思路的重要依據是糧食生產效益較低的情況下，政府要依靠政策激勵與價格引導來增強墨竹工卡縣農民的種糧意愿，并進一步調動農民的種糧積極性。雖然西藏的糧食產量有所增長，但由于墨竹工卡縣宜耕土地面積少，糧食產量低而不穩定，且對氣候變化敏感，糧食生產只能自給自足。墨竹工卡縣政府的糧食補貼擔負了糧食安全和農民增收的雙重職能，但在國內、區內糧食供求關系日趨復雜化的背景下，墨竹工卡縣現有的糧食補貼政策也存在一些缺陷，需要進一步的優化與完善。本文通過墨竹工卡縣糧食補貼對農民種糧意愿中政策的缺陷或農民的種糧意愿提出一些對策，是為了補貼政策更加的完善，提高農民的種糧意愿。

1 數據的來源與研究方法

1.1 數據的來源

本文中的數據來源于2017年7月28～29日、8月2日、8月10日對墨竹工卡縣的3個鄉4個村的入戶調查。在扎西崗鄉羅馬村里發放25份調查問卷，收回25份問卷，在扎西崗鄉仁青林村里發放25份調查問卷，收回25份問卷，在日多鄉怎村里發放25份調查問卷，收回25份問卷，在甲馬鄉赤康村里發放25份調查問卷，收回25份問卷，總共有100份問卷，有效率100%。數據不僅有意義，也具有代表性。

1.2 研究方法

1.2.1 抽樣法和實地調查。本文采用隨機抽樣法，在墨竹工卡縣隨機抽3個鄉4個村進行實地調查，為了提高調查的效率，通過藏語以口述的方式來詢問農民，將農民的回答填入問卷。

1.2.2 文獻法。通過國內和區內的相關文獻，了解目前研究墨竹工卡縣的糧食補貼對農民種糧意愿的現狀，為本文的研究提供借鑒，并奠定良好的理論基礎。

1.2.3 統計分析法。通過調查問卷的數據統計，利用SPSS進行整理，并繪制相關的圖表，以探尋糧食補貼對農民種糧意愿的現狀及主要存在的問題，針對性地提出一些合理的對策建議。

1.3 調查內容

第一，西藏糧食補貼政策的現狀及農民對種糧意愿的影響；第二，以墨竹工卡縣糧食補貼對農民種糧意愿進行了調查分析；第三，農民對糧食補貼了解程度和滿意程度。為了解其他因素對糧食補貼、農民種糧意愿的影響，本人還調查了一些農民家庭的基本情況，包括家庭人數、勞動力、耕地面積、還有租入與出租的情況。最后針對存在的不足和產生的問題提出建議。

2 數據分析

2.1 家庭的基本情況

通過表1可以看出，男性比女性上學年限長，男性占57%，女性占43%，其中文盲的男性人數有4人，女性人數有8人，上過小學男性人數37人，女性人數有22人，上過初中的男性人數13人，女性人數11人，上過高中以上的男性3人，女性2人，由此可見，西藏的農民受教育年限短，文化水平較低，大部分都是小學文化程度，初中與高中以上基本上很少，這會在一定程度上制約西藏農業生產水平的提高，還可以看出西藏的重男輕女比較嚴重，受過教育的大部分都是男性，另外還發現文化程度越高，種糧意愿可能性越低。

通過表2可以看出，土地租入，出租的很少，租入的占4%，出租的占9%。由于耕地面積有限，農民的種糧意愿也越來越低，如果耕地面積能擴大，農戶種糧的意愿會增強。因此我們要擴大農民的耕地面積，提高農民的補貼標準，來提高農民的種糧意愿。

從表3可以看出，家庭平均人數一般在5～8人，勞動力平均人數也一般在5～8人之間，說明家庭人數越多勞動人數也越多，勞動人數越多農民對種植糧食的意愿就越來越高。由此推出，農業從業人口越多，則糧食生產的勞動力需求能夠得到更好的滿足。

從圖1看出，農民的耕地面積很小，面積最小的只有0.27hm2，最大的1.27hm2，但最大的面積也只有一戶人家，每戶家庭的平均耕地面積在0.47～0.8hm2。如果家庭的耕地面積越大農民的種糧意愿越高，那么擴大耕地面積的話，糧食生產過程采用機械化、專業化生產的可能性大，再加上國家出臺的許多依照面積補貼惠農政策，對農民種糧具有強烈的激勵作用。

從表4可以看出，農民對土地歸誰的認識度較強，農民認為土地歸國家的占91%，認為土地屬西藏自治區的為0，屬村委會的為0，認為土地是自己家的占9%。還可以看出經營土地資金主要來源更多的是自有資金，它占50%，向銀行貸款占9%，向親戚朋友借款占16%，政府資助占25%，其他0，這說明耕地面積小，農民基本的經營資金可以自出，大多數的農民不用向銀行、親戚朋友借款，也不用政府資助，其他的更不需要。

2.2 農民對糧食補貼情況分析

從表5可以看出，絕大多數農戶認為補貼對種糧意愿的影響很大，有影響的占62%，有但不大的占27%，沒有的占11%，這說明糧食補貼政策的制定、實施對農戶的種糧意愿有重要影響，因此政府必須提高補貼力度。還通過表5看出，在農戶中補貼對種糧沒有促進作用的原因，絕大多數農戶認為補貼程序復雜占76%，補貼標準太低19%，補貼被扣用或挪用占1%，補貼資金發放不及時4%，這說明，目前的補貼程序復雜，補貼標準太低，對糧食生產的激勵作用有限，必須把補貼程序簡單，提高補貼標準，才能進一步發揮糧食補貼制度效應。調查結果顯示，農民對補貼的滿意程度很高，82%的人都滿意補貼程度，僅有18%的農戶表示不滿意補貼程度，根據以上的分析，說明滿意的人都認為補貼對種糧有影響，不滿意的人認為補貼程序復雜，補貼標準太低。

從表6的數據可以看出，對良種補貼非常了解的占4%，比較了解的占29%，絕大多數農戶都是了解一般占52%，還有15%的人對補貼一點都不了解，非常不了解的占0%，從總體來說墨竹工卡縣的農民對良種補貼的了解程度不強。我們需要提出更多的補貼政策來提高農民對良種補貼的了解程度。從表6還可以看出，糧食收入對家庭收入的位置非常重要的有26%戶，比較重要的占43%，一般重要的有33%戶，不重要的0%，非常不重要的0%，說明耕地面積小，農民的糧食收入只能自給自足，糧食收入在家庭總收入中的占比很小。

圖2顯示，糧食種植能享受的政府補貼有很多種，農民享受最多的補貼是農機補貼、免費種子補貼、化肥補貼耕種補貼有26戶在享受，農機、免種、耕種補貼有21戶在享受，農機、免種、化肥補貼有14戶農民在享受，農機、免種9戶農民在享受，農機、化肥、免種、其他有7戶農民在享受，免種、耕種有4戶人家在享受，農機、免種、其他有4戶在享受，農機、免種、耕種、其他有3戶享受，農機、化肥、耕種有3戶在享受，2戶在享受免種、耕種，還有2戶在享受農機化肥，2戶在享受農機、耕種、其他補貼，僅有1戶在享受農機、其他補貼，有1戶在享受農機、化肥、其他補貼，再有1戶在享受農機、耕種補貼，由此推出墨竹工卡縣每戶都在享受糧食補貼，只是種類不同而已。

表7數據顯示，農戶認為駐村干部在糧食補貼方面的作用非常重要的有12人，大多數認為比較重要，有58個人選，26人認為一般重要，4個人則選了不重要，非常不重要沒人選。農戶認為本村干部在補貼方面的作用，非常重要的有17人，比較重要的有59人，一般重要的有20人，不重要的有4人，非常不重要沒人選。說明駐村干部在糧食補貼中的作用很重要。

通過表8可以看出，農民認為阻礙耕種積極性最大的障礙是勞動力不足占59%，有37%的人認為種糧效益比較低，其中認為國家糧食補貼范圍小的占3%，僅有1%的人認為是其他障礙，說明如果農業從業勞動力不足，對農民的收入和糧食增收有很大的影響，有些人認為種糧效益太低，是由于西藏氣候惡劣，糧食生產單一，所以種糧的效益很低，因此農民的種糧意愿就下降。另外政府采取哪種措施調動農民的種糧意愿，農民認為提高糧食價格措施占1%，認為提高種糧補貼標準的占27%，出臺更多的惠農強農政策的占71%，僅有1%認為用其他措施，由此分析，農民都期望出臺更多的惠農強農政策，因為強農惠農政策對促進農民生產發展和提高農民收入等方面發揮了作用，不僅調動廣大農民的生產積極性，而且為農民致富，為農民提供培訓，開拓就業渠道，提高農民增收能力，因此大部分農民認為采取惠農強農的措施。

表9數據顯示，農戶準備糧食銷售糧食收購商基本上很少，只有2%，沒準備的占98%，由此看出由于墨竹工卡縣農民的耕地面積小，糧食收入少，無法準備糧食銷售糧食收購商。農民對糧價看法是，73%的人覺得糧價偏高，有27%的人認為糧價基本適合，而認為糧價偏低沒有人選。少量種糧大戶希望提高糧食價格，但是大多數農戶在糧食價格提高上卻表現出了矛盾心態，主要是因為農資價格的過快上漲在一定程度上沖抵了補貼政策的積極效應，以及家庭飼養牲畜用糧需要，如果糧價過高，則飼養成本就會增加。農戶覺得糧食在家存放，選擇非常方便的占17%，覺得比較方便的占63%，認為一般方便的占18%，其中不方便的只有2%戶，說明墨竹工卡縣農民的糧食收入少，在家存放比較方便。

3 結論與建議

本文選取墨竹工卡縣農民為分析對象，分析了糧食補貼對農民種糧意愿的影響，結果發現：第一，西藏的糧食補貼規模和力度逐年加大，糧食補貼發揮了良好的政策效應，總體上看，糧食補貼政策受到農民的歡迎和支持，穩定提高了農民種糧意愿。第二，農民的文化程度越高，種糧意愿的可能性也越低；補貼效果越好，農民種糧意愿越高。第三，由于農民的耕地面積的有限，糧食收入在農戶家庭收入的位置不是很重要，農民之間租種耕地的情況也極少，如果耕地面積擴大，農戶的種糧意愿就會增強。第四，本文分析中農民認為種糧中最大的障礙是勞動力不足、種糧效益太低。如果從業農業人口增多，促進西藏的糧食生產更多種，農民對種糧的意愿也會增加。第五，根據分析顯示，糧食補貼對農民種糧意愿有巨大的的影響，但有很多的因素對農民種糧沒有作用，包括補貼標準太低、補貼程序復雜、補貼被扣用或挪用、補貼發放不及時等。第六，糧價對農戶決定是否種糧影響顯著，這應該是糧食價格多少直接決定了農民預期收益的高低，由于墨竹工卡縣農民糧食大戶較少，所以不太希望糧食價格高。大部分農戶認為糧食價格偏高，而糧食大戶希望漲糧價。因此，針對上述的問題，聯系實際提出完善糧食補貼的政策建議：①不斷出臺更多的惠農強農的政策；②要進一步提高糧食補貼標準；③擴大耕地面積與提高糧價；④提高農民的文化素質；⑤逐步完善糧食補貼政策。

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