農業技術下鄉背景下農業“空心化”現象的思考

王寶宜

[摘要]近年來，我國持續推進的農業技術下鄉進程不斷深入，先進的技術提高了農業收益、節約了大量生產力，但是農業技術下鄉作為技術的發明與傳播的過程，也暴露出了嚴重的缺陷。農業技術下鄉的推進直接造成了農業的“空心化”，進而引發其他社會問題，需要我們重新對其進行深入的分析評估。從社會學的視角探究農業“空心化”的現象，并對其概念和產生機理進行思考。

[關鍵詞]農業技術下鄉；農業空心化；社會學

[中圖分類號]F323.6 [文獻標識碼]A

1 問題的提出

“十三五”規劃強調農業是全面建設小康社會、實現全面現代化的基礎，其中包括科技興農戰略下，力求從高產到高效轉變并加強對于育種技術突破和育種人才的突破。我國自古以來就有以農立國的傳統，農業發展史實質上是農業科技發展史，其最終形成了中國燦爛輝煌的農業歷史文明。在全球科技時代，我們意識到農業科技是農業生產發展的第一推動力。改革開放以來，我國越來越重視科學技術在農業領域中的運用，2000年以來我國農業發展戰略規劃要求農業轉型升級由傳統型農業向現代型農業轉變，農業技術不僅使新生產要素引入更是農業資源優化配置和新型生產關系適應新生產力的過程。

2004年在惠農政策的關照下，農業技術下鄉有了政策推動，為支持農業發展，提高生產效率和產量，實質為了提高農業勞動者的收入，然而現實是殘酷的，農業技術下鄉進程中諸多問題日漸浮現出來，如：①傳統農民具有觀念上的保守性，對外來事物可接受性差；②農業金融體系所支撐的農業技術投入存在較大的資本風險；③技術生產要素的投入（技術成本）與農業產出收益呈現“剪刀差”；④技術風險管控機制不全面；⑤農業勞動者知識、年齡結構不平衡，對于新技術知識學習能力不足；⑥農業外部風險（自然、市場和社會）較高和風險應對能力不足等。一方面，農業技術下鄉改變了農村社會結構，促進農業生產力結構的升級，然而技術的應用取代了大量的人力勞動，使大量農業勞動力流出。但是農業技術的進步改變不了土地邊際效應遞減規律的現實，另外高技術成本和不確定性的農業風險（來自自然、市場和社會）以及工農剪刀差的現實性問題也使得從事農業生產的小農無法從土地生產中獲得可觀收益，進而選擇“逃離”農村進入城鎮從事非農職業取得更高收益。21世紀的理性小農面臨更高的生存選擇，長期以從事農業生產活動為主的小農逐漸離開其賴以生存的土地，農業倒逼機制使得追求高收益的農業人口轉化為非農業人口。隨之而來的是農用土地的棄耕荒置現象，進而導致農業土地資源浪費和低效利用。原農業生產者變為了消費者，農業需求與供給無法平衡，農業“空心化”現象顯現。農業技術下鄉為農業“空心化”問題的解決帶來新的機遇，即農業科學技術促進農業現代化的同時，也為推進農業市場化經營、農業結構轉型升級和培育新型農業勞動力帶來了新的路徑。技術下鄉也伴隨著諸多挑戰。本文試圖從農業“空心化”產生機理中探究農業技術下鄉的機遇與挑戰。并對其作進一步反思，試圖為農業“空心化”問題提供新的思考路徑。

2 概念及其特征表現

日前，國內學者對于農村“空心化”問題的研究成果較多，普遍認為農村“空心化”是指在城鎮化加劇背景下，農村勞動力大量向城鎮轉移，進一步加快城鎮化建設和城鄉一體化發展，從而造成農村內部人口在知識結構和年齡結構上分布不合理，然而城鄉二元結構體制和戶籍制度限制使得村莊異常向外膨脹和內部荒蕪呈現出空心化分布的狀態。農村“空心化”狀態不僅改變了農村社會結構同時改變了農業結構，出現了農業“空心化”狀態（我們這里討論的是狹義的農業，即種植業包括生產糧食作物、經濟作物、飼料作物和綠肥等農作物的生產活動）。農業“空心化”是指農業精英人口轉移到城鎮，推動城鎮化建設，由農業生產者向農業消費者轉變的過程，農業人口結構變化導致部分土地荒化、農業資源浪費和利用率下降而造成的耕地面積減少、農業生產力和產出率低下的狀態。余下的農業生產者（一般以老弱婦孺為主）在知識、年齡結構嚴重失衡狀態下為平衡勞動力量的投入與農業產出而對農業科技濫用而造成的農業生態污染。農業“空心化”也表明了農民對于農業生產從“職業化”向“半職業”或者“去職業化”轉變，但農業生產在農村依然具有重要地位，即使農業收入式微但對農民來說也是保障他們家庭最后的社會安全網。

農業“空心化”的表現分為以下兩個部分：第一，農業“空心化”的外在表現：①土地荒化、土地閑置和棄耕、農業生態惡化；②日益增長的農產品市場需求；③農業產品價格上漲，農業收入未增加；④工農“剪刀差”擴大，農業生產要素成本提高。第二，農業“空心化”的內部表現：①農業生產經營松散化、生產發展無規劃；②農業精英勞動力大量流失，婦女在農業生產活動中逐漸占主體；③留守農業勞動力素質下降（對于新知識、技能的學習能力低下）；④農業科技升級緩慢（農業新品種、栽培技術推廣應用緩慢）；⑤家庭農業逐漸從主業向副業轉變。

3 農業“空心化”產生機理

3.1 內部機理

3.1.1 農業風險與農業收益。在農業生產活動中常常面臨不可控的各種風險。農業自然風險往往具有普遍性、季節性、區域性、季節性、持續性和伴發性的特點，而此種風險對于農業生產活動往往是不可逆的災難，促使年季農業減產、農業產量降低，而面對巨大的糧食需求市場，糧價上漲表現突出，但是農業人口的收入并沒有因為糧價的上漲而獲得較高的收益。盡管人們對自然災害的認識越來越深入全面但其應對機制往往不能消減對農業的損失。農業作為基礎性的第一產業具有其特殊性，即為維持正常社會經濟發展做出重大貢獻而卻使從事農業生產的人獲得較為不公平的收益。盡管隨著科學技術的進步，農業生產力提高，卻無法消減農業面臨的市場風險。目前區域農業發展中農戶自主選擇種植何種作物的的權利，但市場信息的不對稱性會挫傷農業勞動者的積極性和帶來農業收益不穩定性，這是市場風險最直觀的表現。根據農業經濟學的分析，自然風險可以依靠農業基礎設施建設和科技提高抵御機制但市場風險仍然是制約現代化農業發展的重要因素。農業社會風險來自國家相關農業、土地政策變動和農業勞動者所在社區發展變化以及自身家庭發展和保障，農業生產者對于其風險反應最為激烈，從而直接地影響其生產行為和經營方式。農業人口居住的農村社區內原子化結構往往趨向于穩固，然其突變則會引起農民對新規范的不適應。農民為保障家庭生計和家庭發展會促使其行為趨向最優的家庭策略選擇，理性化行為導致農業人口向城鎮轉移從事非農產業活動以謀求更高收益保障家庭發展。

農業風險與農業收益的關系密不可分，以上分析足以證明兩者呈現正相關關系。農業“空心化”問題中農業人口的外流現象最直接的原因是由于農業高風險導致的農業低收益。

3.1.2 土地倒逼機制與農業人口外流。在傳統的精耕細作農業發展中，小農依靠土地和肥田沃土耕種土地進行農業勞作。在重農抑商的國度中，傳統小農對自己土地依附力較強，大都將其土地視為維持生計的唯一來源，故有安土重遷之傳統，對土地采取寸土必爭之態度。土地價值是人們耕種獲取的生活資料收益，但不需要與市場進行過多交換，而土地本身就是能產生糧食收益或交租后剩余收益供給家用，其與現代家庭農業收益相比往往寸土尺金。自改革開放以來，從包產到戶到家庭聯產承包責任制，是農村土地制度改革重要標志。相比起人民公社時期的農業生產效率，家庭農業的所激發的生產積極性是公有制時期無法比擬，農民家庭對于其分到的土地獲得更多的自由處置的權利。伴隨著經濟體制改革，農業生產、農村發展和農民生活都受到不同程度的影響，在中國市場經濟體制下，現代化農業發展適應現行經濟發展需要的是土地產出更多的農業產品，工農“剪刀差”的出現，農民獲取的農業收益隨之降低。盡管農業有國家政策扶持給予的補貼及穩定收購價，但農業收益卻不能使農戶家庭獲得長足發展，因此基于家庭生計策略的選擇，農業人口已不單純的依靠土地資本，則選擇長期或短期的進城務工，以獲取農業收入之外的額外收入作為家庭發展的需要。農戶的選擇行為理性化是由于市場化對農業社區結構的沖擊，其結果是原始形態的小農生活模式完全解體。土地價值不再單純以農業耕種作為生計，當農戶從事農業所得的收入遠低于另謀高就所得，就意味著農民耕作土地所帶來結構性收益失衡，使得人們對土地依附力產生弱化，在土地倒逼機制下農業勞動力大量流向非農產業繼而造成農業“空心化”。

3.1.3 農業市場化經營困境。農業市場化是指農業資源配置方式由政府主導向市場配置主導轉化的同時，讓價值規律作用于產供銷等環節發揮基礎性的作用，農業市場化經營主要是農業在實現生產力進步的同時規模化經營，其組織形式多樣化包括股份合作經營、公司+農戶（在現有家庭聯產承包責任制不變的前提下把分散的農戶組織起來搞農業大生產、大流通）和家庭農場（在原有體制不變的情況下通過土地所有權流轉實現的土地集約化的農業專業化大生產）。總的來說，農業市場化經營是一種以市場為導向的農業生產模式。在實現農業規模化經營中卻屢屢面臨一個難以突破的瓶頸——農業經營主體選擇問題，這是一個打破小農傳統經營的觀念問題。農業規模化經營道路是一個通往現代化農業的道路，但這條路布滿荊棘和亟待解決的有關集約化生產與農業剩余勞動力組織安排和農業金融體系支持等問題。另外根據現階段我國農業與人口分配狀況來看，人多地少是一個基本國情。為此學者黃宗智在分析中國農業發展時曾提出“內卷化”概念用于解釋農業規模化經營的困局。土地產權改革急需適應現階段農業發展，農業人口的流出過程中導致出現一些不食之地，對于閑置土地資源管理無效而造成的農業資源浪費也是阻礙農業市場化經營的因素之一。

3.1.4 農業資本化困局。黃宗智在《華北的小農經濟與社會變遷》這本書中提到中國農業未能走上規模化生產經營的道路是由于農業勞動力過密化，一般而言，在農業總產量不變的情況下，農戶以家庭為單位耕種土地服務農業生產，然而農業勞動力過密化帶來的影響則是農業總收益分配下人均收益的降低，所以農業原始資本積累也將呈現邊際效益遞減規律。國內學者普遍認為，對于發展現代化農業來說資本化才是根本途徑，但我們發現近年來中國農業發展資本化傾向的特點是一種“沒有無產化的資本化”，其核心是靠農民外出務工的收入來補貼農業投入。現代化農業是以資本主導的規模化農業，據有關資料統計中國農業農業雇傭工人（長工）僅占中國農業全部勞動投入的3%，這表明了中國農業并未迎來真正大農業資本化運作模式。我國農業政策自農村改革以來就有“去小農化”的傾向，2013年提出了推廣農業資本化形成的四種新型農業經營主體而與之相對立的模式是農民家庭模式，因此農業資本化最大的困境在于如何解決農業勞動力過密化和農業合理分工問題。

3.2 外部機理

3.2.1 城鎮化與工業化。城鎮化是指一個國家和地區隨著科技進步、社會生產力提高、社會經濟迅猛發展和產業結構的調整，出現農村勞動力不斷向城市轉移或者說農業人口非農業化使得城市人口規模擴張，城市不斷向外延農村地區擴張的過程。在此過程中被征用的農用地通過國家土地財政補貼和戶籍變動而出現農業土地資源減少和農業人口相對流失，根據劉易斯的推拉理論，這是農村勞動力轉移的直接城市拉力。工業化程度往往決定于一個國家或地區的經濟發展水平和綜合實力。工業化是帶動產業結構調整的根本因素，然而勞動力是工業化發展最基本的需求，故農業人口向第非農產業轉移是來自工業化發展的拉力。自上世紀50年代戶籍制度的頒布就奠定了城鄉二元分隔的社會結構形成的基礎，嚴重阻礙經濟社會發展的同時，阻礙農業人口自由流動，從而成為阻礙農業規模化經營形成農業“空心化”的重要因素。

3.2.2 技術下鄉推動力。現代化農業建設中農業科技下鄉是重要環節。農業技術下鄉為更新農業耕作技術，促進生產力進步和提高農業產量做出巨大貢獻的。但同時技術風險隨之而來，技術帶來農業利好之余，出現了化工農業。小農在市場利益的驅動下為使自己的農作物有更好的市場價格使獲取更高收益，而加大對化肥、農藥使用力度。這也是造成農業污染的原因之一，食品安全問題也逐漸顯現。另一方面，技術下鄉不僅促進生產力提高而最終要使機械化得以在田間運作，機械的使用一方面會大量縮減投入農業生產的勞動力，促進農業勞動者從事非農活動。另一方面又需要有知識技能的學習型農業生產者，之就對留守勞動力提出新的要求。總的來看，農業技術下鄉作為推動力，也促進了農業“空心化”現象的產生。

3.2.3 市場的反應——需求與供給。我們知道隨著農業勞動力逐漸向二三產業轉移，使得原農業生產者變為了農業消費者，我們用糧食來說明這個問題，假設在總產品一定的情況下，新轉化的大量消費者又拉動了社會對糧食的總需求，而農業精壯勞動力的流失又使得農業投入和產出效益降低，并伴隨著不確定性的風險增強，則會出現供給和需求的不平衡現象，導致糧食總量降低，糧價上漲，盡管此時會有來自政策的調控，但作為主導力量的市場依然控制著“場面”。農業面臨的困境依然嚴峻，惡性循環鏈尚未打破新的問題接踵而至。從微觀經濟學理論中我們得出，土地這種資源的特殊性也決定了在現有的生產制度下土地效益是符合邊際效應遞減規律的。家庭單位農業生產的弊端在于無法消減它帶來的損失，另外規避風險的能力也更分散化。

3.2.4 政策遺留問題——農地制度。家庭聯產承包責任制是上世紀80年代在中共十一屆三中全會上提出的一項農村經濟生產制度。又稱“包產到戶制”是農村改革進行“分田到戶”的標志。在當時這項制度起到了很多積極的作用，大大提高了農民的生產積極性，而且保障了農民土地經營權，從一個單純勞動力變為了生產者和經營者，解放農村生產力，支持了社會經濟發展。從此項農村土地改革開始，土地產權開始明晰，在原土地所有權屬村集體所有基礎上確定土地經營權歸農民所有。然而1984年前后家庭聯產承包責任制對農業激勵作用由潛能釋放進入消散階段，在農地制度變革中出現了土地流轉制度。社會經濟發展到一個新階段，政策扶持農村推動農業規模化經營，但土地流轉對于農地承包制度規定不完善，在現實操作過程中遇到諸多問題，成為農業規模化經營主體選擇的一大難題。

[參考文獻]

[1] 李培林.村落的終結——羊城村的故事[M].北京：商務印書館，2004.

[2] 劉彥隨，劉玉.中國農村空心化問題研究的進展與展望[J].城市與鄉村，2010（01）.

[3] 戴曉春.我國農業市場化的特征分析[J].中國農村經濟，2004（04）.

[4] 嚴海蓉，陳義媛.中國農業資本化的特征和方向：自下而上和自上而下的資本化動力[J].開放時代，2015（05）.

[5] 翟文華，周志太.農業資本化替代小農經濟勢在必然[J].現代經濟探討，2014（10）.

[6] 段偉文.基于現代性反思的技術倫理考量[J].山東科技大學學報（社會科學版），2003（03）.

[7] 李培林.村落的終結——羊城村的故事[M].北京：商務印書館，2004.

[8] 戴曉春.我國農業市場化的特征分析[J].中國農村經濟，2004（04）.

[9] 吳業苗.從“農業內卷化”到“打工內卷化”：人的城鎮化困境與訴求[J].河北學刊，2016（05）.

[10] 嚴海蓉，陳義媛.中國農業資本化的特征和方向：自下而上和自上而下的資本化動力[J].開放時代，2015（05）.

[11] 王敬堯，魏來.當代中國農地制度的存續與變遷[J].中國社會科學，2016（02）.

[12] 吳毅，陳頎.農地制度變革的路徑、空間與界限——“賦權—限權”下行動互構的視角[J].社會學研究，2015（05）.