鄉村振興評價指標體系的構建

鄭家琪 楊同毅

[摘要]隨著鄉村振興的推進，評價鄉村振興發展程度的作用越來越重要，承擔的職能也越來越多。為了客觀地評價鄉村振興的水平與成績，采用理論與實際相結合，依據科學性、可行性、可比性和突出重點的原則，研究建立了鄉村振興的評價指標體系，該指標體系具體分5個層面40個指標。

[關鍵詞]鄉村振興；建立原則；指標體系

[中圖分類號]F304.5 [文獻標志碼]A

鄉村振興戰略是以習近平同志為核心的黨中央和國家領導集體，堅持以習近平新時代中國特色社會主義新思想為指引，圍繞新時代“三農”問題，加快農業農村現代化步伐，加快推動我國從農業大國向農業強國轉變的重大戰略舉措。實施鄉村振興的總要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、生活富裕、治理有效”。產業興旺是經濟建設的核心；生態宜居是生態建設的重點；鄉風文明是文化建設的主線；生活富裕是政治建設的根本；治理有效是社會建設的基石。這是從中國目前最核心、最根本、最急需解決的矛盾和問題出發，提出的極具現實針對性的目標要求，是與五位一體總體布局緊密相關的。

目前，我國缺乏一套完整的鄉村振興評價指標體系，這容易導致鄉村振興過程中出現以片面追求形式和規模為主要特征的錯誤，并由此帶來一系列經濟、社會、環境問題。因此，有必要在新農村建設評價研究的基礎上，構建其評價指標體系，對鄉村振興的進展情況進行全面考察，以客觀、真實地反映各地鄉村振興發展水平，引導其全面協調可持續發展。

1 遵循原則

鄉村振興正處在一個新的歷史轉折點，面臨著前所未有的戰略任務和歷史使命。首先，關于鄉村振興評價指標體系的構建做到因地制宜，實事求是。另一方面，鄉村振興是百年大計，指標體系設計要充分借鑒和汲取國內外在鄉村振興方面的一些先進思想和優秀成果，遵循世界各國振興鄉村的普遍規律。最后，鄉村振興最終目的是為了人民安居樂業生活富裕，因此必須要從人民角度衡量構建指標體系。

1.1 科學性原則

不管是指標體系框架的構建，還是指標的取舍，公式的推導，都要有科學的指導和依據。必須堅持科學性的原則，才能獲取真實可靠和客觀有效的信息，最終構建出的指標體系才具有可信性。

1.2 可行性原則

指標體系包含的各項指標必須以我國鄉村的真實現狀作為出發點，抓住鄉村振興的本質，明確指標概念，指標要盡量簡單易懂，方便使用評價。還要做到數量上合理、易于為社會各界接受，使其在實際評價應用過程中既能客觀合理地反映鄉村振興水平，又便于操作。

1.3 可比性原則

制定的指標要有可比性，既要能縱向測算一個地區鄉村振興的歷史進程，又要能進行橫向比較不同地區鄉村振興水平的差異，使各地在對比過程中找到差距，在對比中發現對策，在對比中求得發展。

1.4 突出重點的原則

要抓住主要矛盾，把建設宜居鄉村、發展農村生產力、增加農民收入作為重點，充分體現可持續發展的科學發展觀和以人為本的要求。

2 預選指標

對于鄉村振興的評價指標，國內外學者做了很多研究，主要是從“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、生活富裕、治理有效”五個方面展開研究，因此本文對應五個方面找到所有適用的指標，對這些指標能夠反映出的現狀進行分析和預選。

2.1 產業興旺

產業興旺是經濟建設的核心，鄉村振興對產業興旺的內在要求是產業結構合理，農民投入增長和科技助推生產。因此，在生產發展方面，共預選了13個具體指標：“農民人均非農產業產值比重”和“農民人均非農產業產值增長率”反映農業產業結構調整的現狀和調整的速度，“農戶參加合作經濟組織率”可以反映出農戶參加經濟組織的程度，而“小額信貸農戶覆蓋率”反映農村金融的活躍程度，“年新增固定資產投資增長率”能夠反映出農村經濟增長的拉動力，“農村勞動力非農就業比重”反映了農村勞動力就業和轉移的情況，“農副產品商品率”反映農業產業化水平，“農業全要素生產率”反映出生產效率的改善和生產技術的進步，“農業科技進步貢獻率”、“農村科技人員活動數”和“科技農產品比重”均能反映發展科技對農村產業興旺的帶動程度，最后“農業土地規模經營率”和“農業機械化綜合水平”反映出了農業現代化和農村機械化水平的高低。

2.2 生態宜居

生態宜居是生態建設的重點，習近平總書記說過：“綠水青山就是金山銀山”，保護綠水青山是生態宜居最核心的要求，同時還要兼顧發展衛生事業和美化村容村貌。在生態宜居方面預選了12個指標。“垃圾處理率”、“農村自來水普及率”和“農民家庭衛生廁所普及率”都能反映出農村衛生和人居生活狀況，“村內公共廁所建設”反映我國“廁所革命”的建設成果，用“人口平均預期壽命”反映生活環境的改善狀況，“清潔能源普及率”反映農村清潔能源使用狀況，“生產生活污水處理率”、“農村綠化覆蓋率”和“河道水體保潔率”反映農村對生態環境的保護程度，“低碳政策完善率”、“規劃執行率”和“鄉鎮企業三廢排放達標率”能夠反映出國家環保政策的落實狀況。

2.3 鄉風文明

鄉風文明是文化建設的主線，建設要求是弘揚傳統文化，抓住時代精神和促進鄉風文明。因此，在鄉風文明方面預選了9個指標。因為農村教育已經基本普及而新時代鄉村振興更加需要文化水平高的農民，所以預選“農村人口受到高中以上教育比例”反映農村教育情況，而“農民對社會治安滿意率”反映了農村社會治安狀況，“農民文化娛樂支出比重”和“農村文化建設達標率”能全面考察農村文化建設情況，“村文娛設施覆蓋率”和“鄉鎮圖書館覆蓋率”能反映農村文化娛樂發展狀況，“文明戶或五好家庭比例”反映精神文明建設情況，“互聯網入戶率”和“農業遠程教育覆蓋率”都反映了農村信息化文化建設的發展程度。

2.4 生活富裕

生活富裕是政治建設的根本，基本要求是：落實扶助政策，促進農戶增收和拓寬農民視野。共預選10個指標。“農民人均純收入”最直接的反映農民生活富裕狀況，“恩格爾系數”也能直觀地反映農民的生活質量和生活水平，“人均住房面積”可以反映農民的居住狀況，“新型農村合作醫療覆蓋率”反映農村的醫療衛生狀況，“農村基本養老保險覆蓋率”和“農村最低生活保障覆蓋率”都反映了農民保障制度的建立情況，“農村低收入戶比重”和“貧困人口占總人口比率”反映農村扶貧工作的進展情況，“年信息消費支出”和“電話普及率”反映農民信息化生活的發展程度。

2.5 治理有效

治理有效是社會建設的基石，鄉村振興對治理有效的要求是加強民主管理，鞏固基層黨建和拓寬農民視野。據此預選了5個指標。“重大事項集體討論公開率”反映基層決策是否公開公正的情況，“農民對村政務公開滿意程度”反映農村村務公開情況，“農村村委會依法自制達標率”反映農村村民自治水平，“黨支部建設合格率”反映基層黨建發展水平，“大學生村官”是近年來的就業熱點，鄉村振興需要新鮮力量的加入，提升農村治理水平，因此可以用“村干部大學生率”反映基層治理水平的提高程度。

3 指標的確定

指標體系中指標的確定有方法有很多種，本文選用最常見的“重要程度打分法”又名“專家打分法”，邀請了對農業經濟和農村發展實際情況比較熟悉的共10余位專家學者（其中農業大學農經類教授5名、經濟類教授3名、經濟師3名、青島市政府分管農業的前任與現任領導各1名），對所給出的所有預選指標的輕重程度和影響力度進行獨立判斷和分析評估，根據鄉村振興指標體系應遵循的基本原則，從“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、生活富裕、治理有效”五個大的方面構建鄉村振興評價指標體系的一級指標，并以專家打分的統計結果為基礎，共評定設置了40個二級評價指標，見表一（注：所選指標均為正指標）。

4 綜合評價方法

4.1 權重的確定

指標權重是各個指標在整個評價體系中非常重要的數量表示，權重確定的方法比較常見的是主觀賦權法和客觀賦權法。主觀賦權法中最常用的是德爾菲法和層次分析法（AHP法），客觀賦權法有主成分分析法，“拉開檔次”法和熵值法等。本文遵循科學性原則采用的是主觀賦權法中的層次分析法（AHP法）。邀請的是熟悉農業經濟和鄉村振興領域的10余位專家（人員組成與前文“重要程度打分法”相同），通過專家的定性判斷，不斷反饋和修改直至得到合理的結果，最后計算出各個指標的權重，見表1。

4.2 測算各個指標的實現程度

各項指標其意義，表現形式和對總目標的作用都是不同的，無法進行比較，所以我們要對其進行無量綱處理，便于進行比較和統計綜合評價結果。我們借助標準值對每項指標進行“量化”：

4.3 總分的計算

計算各指標得分：各指標得分=各指標實現程度×權重鄉村振興程度=各指標得分之和

4.4 綜合評價

根據“各指標得分之和”的大小，可以看出各區域鄉村振興發展的狀況和水平的高低，將調查的各個區域按其“各項指標得分之和”高低進行排序，可以明顯比較出各地區鄉村振興總體水平的先進與落后順序，兩個地區之間“各項指標得分之和”的差就是兩個地區鄉村振興水平的差距。同時分析各個區域彼此之間“各指標得分”的差距，可以找到各個地區推動鄉村振興的優勢、劣勢 、差距和不足，借此找到各個地區推進鄉村振興的主要問題，之后可以分析問題產生的原因并提出相應的針對性措施。

5 結語

本文從鄉村振興的內涵和特點出發，闡述鄉村振興評價指標體系構建的基本原則，依據基本原則預選評價指標并給予解釋，然后從五個角度構建鄉村振興評價指標體系并賦予各指標科學的權重。據此評價體系可以對我國大部分地區鄉村振興的發展程度進行調查和比對，能夠客觀反映區域鄉村振興水平，促進區域政策調整，有利于農業農村可持續發展，早日實現鄉村振興。

[參考文獻]

[1] 廖彩榮，陳美球.鄉村振興戰略的理論邏輯、科學內涵與實現路徑[J].農林經濟管理學報，2017，16（06）：795-802.

[2] 唐任伍.新時代鄉村振興戰略的實施路徑及策略[J].人民論壇·學術前沿，2018（03）：26-33.

[3] 李輝.實現有效社會治理的條件[J].中國機構改革與管理，2014（04）：20.

[4] 王艷.本科畢業論文（設計）質量全過程管理評價體系研究[J].知識經濟，2011（16）：179.

[5] 陳秧分，王國剛，孫煒琳.鄉村振興戰略中的農業地位與農業發展[J].農業經濟問題，2018（01）：20-26.

[6] 蔣和平.實施鄉村振興戰略及可借鑒發展模式[J].農業經濟與管理，2017（06）：17-24.

[7] 曹執令.區域農業可持續發展指標體系的構建與評價——以衡陽市為例[J].經濟地理，2012，32（08）：113-116.

[8] 霍建軍，韓玉龍，歐陽懷東，等.黑龍江省新農村建設指標體系研究[J]. 黑龍江農業科學，2008（02）：115-119.