精準扶貧中農村基層組織執行阻力研究

陳蒙

[摘要]貧困問題一直以來都是中國乃至世界轉型發展面臨的主要社會問題，目前扶貧脫貧工作已成為當前我黨增強執政能力、鞏固執政地位的重要任務。作為扶貧脫貧工作的第一環節，農村基層組織的重要性也日漸凸顯，當前農村基層組織在推進精準扶貧工作遇到的執行阻力包括選擇性執行、機械性執行、形式性執行、威望性執行。針對這些執行阻力，切實加強農村基層組織轉型和精英干部培養，打贏精準扶貧工作的路徑轉變為自下而上的決策和回應與自上而下的引導與規范并行。

[關鍵詞]執行阻力；組織結構轉型；精英創新培養

[中圖分類號]D693.66 [文獻標識碼]A

貧困影響著一個人的精神面貌，影響著社會的整體風氣，進而影響著整個國家的安定和諧。貧困也是一直以來困擾我們國家的社會問題，因此國家希望通過出臺精準扶貧政策，能夠實現消除貧窮的目標。農村基層組織是黨中央處理各類社會事務的最基本單位，是連接中央和群眾的紐帶橋梁，貧困地區的農村基層組織政策執行能力直接影響著該地區的脫貧效果，但是在國家精準扶貧的政策執行過程中農村基層組織必然會面臨很多阻力，無法完整有效地執行中央下達的扶貧政策，這就在一定程度上影響著我國扶貧工作的正常開展。

嚴格執行中央政策命令是農村基層組織的首要任務，只有擁有良好的執行力，才可以實際地解決問題。自從實行了精準扶貧政策以后，貧困問題受到了空前的重視，貧困地區的生活狀態有所提高，這與我國農村基層組織的有效執行密不可分。精準扶貧最終實現全面脫貧是一項艱巨的任務，農村基層組織作為我國最基層的管理組織，是精準扶貧政策執行的核心，它的成敗一定程度上取決于農村基層組織的執行能力，所以我們需要一個具有高效執行力的農村基層組織去完成這項艱巨的任務。

1 農村基層組織的執行阻力

1.1 選擇性執行造成政策落實不全面

政策選擇性執行就是基于自己的利益得失，對上級的政策選擇地執行。在精準扶貧的過程中，中央在制定精準扶貧政策時具有宏觀性，所以上級地方政府在傳達給基層管理組織時允許其根據當地的情況制定具體的實施細則，農村基層組織在分析上級政策和執行過程中，可能會出現為了自身利益從而尋找政策漏洞，對上級指令、政策進行過濾，選擇對自己有利的政策執行。會挑肥揀瘦，分解政策，把不想執行的或者執行起來難度大的政策避開，選擇一些難度較小的去執行，從而影響了精準扶貧的政策執行全面落實。

1.2 機械性執行導致執行效率低下

農村基層組織在執行上級政策的過程中完全按照縣級政府的安排去做，不能領會精準扶貧政策的實質性精神，生搬硬套，不能系統的分析和論證上級的決策，完全遵循上級的安排執行，這樣做會導致政策執行的效果不能達到上級機關的要求。脫離實際的政策決策是沒有生命的，呆板僵化執行上級的安排，不考慮本地區的經濟水平限制和充分發揮自然資源優勢，不懂得按照自己所在地區的具體情況揚長避短，制定具體的脫貧政策，執行工作沒有成效，最終上下級主管部門間互相推卸責任，嚴重影響政策執行效率。

1.3 形式性執行致使執行效果不佳

在精準扶貧政策執行中，農村基層組織中弄虛作假和形式主義問題也很嚴重。在扶貧的建檔立卡過程中，由于標準模糊不清，導致形式主義嚴重。有的人為了得到更多的貧困補助，故意夸大病情，匯報數據失真，調查員為了工作指標得不到真正的數據為此編造數據，調研失去了本身的意義?；鶎庸ぷ髡卟蛔非蠓鲐氄叩膭撔?，只追求表格的創新，樣式天天換，同樣的數據換個表格重新上報，形式主義嚴重，致使精準扶貧政策制定的不能根據實際情況的變化而變化，從而導致扶貧政策執行效果不佳。

1.4 威望性執行導致政策不能持續

農村基層組織在政策執行時也會存在沒有按照上級政府規定的制度和程序正常實施，而是在上級領導威嚴和威信的推動下完成的情況。雖然扶貧政策落實在工作上非常到位，也取得了非常好的扶貧成果，但是一旦這個有威信的人離開本崗位，就會出現威信的空檔期，導致沒人去監督、指導政策的執行，最終會致使政策執行中止。農村基層組織中單個工作人員的威望存在會影響整個組織在群眾中的微信，使農村基層組織的總執行力下降，群眾的積極性下降，不配合政府工作，影響政策執行的連續性，導致組織執行工作的中斷。

2 執行中農村基層組織的條件分析

執行的主體就是組織及組織中的管理人員，這兩大執行主體對于管理任務的成敗來說有著至關重要的作用。農村基層組織的管理作為國家權力與基層社會群眾接觸的末梢，在推進國家扶貧治理與扶貧現代化方面起著至關重要的作用，會出現上述問題，從執行的主體上究其原因有以下兩點。

2.1 組織結構有待創新

由于地理位置的劣勢，貧困地區基層領導的組織結構大多是根據傳統的方式推舉，基層組織的干部隊伍表現為：平均年齡偏大，素質偏低，工作方法和管理手段呆板滯后，與村民之間的溝通缺乏，不適應當前形勢發展的需要。由于缺乏現代經濟管理知識、年齡和綜合素質的限制，對上級的政策解讀和執行都會表現出心有余而力不足。雖然選拔出來的基層組織干部具有一定的群眾基礎，但是行政手段不適用，經濟手段不會用，更是由于不了解領導科學和法律知識，不善用引導、法制和思想教育等綜合方式說服農民，長期下去就會造成干部群眾關系的疏遠和緊張。這種老齡化、低素質的組織結構必然會影響扶貧政策的執行，工作表現被動，忽視群眾利益。

2.2 精英干部流動性大

為了加強扶貧工作的成效，許多接受過高等教育、社會經驗豐富的精英干部被派到貧困地區幫助扶貧。精英領導因自身掌控的豐富的人力資源和社會資源，他們的工作態度直接影響到貧困治理的績效。但是外派的精英干部受工作時間的限制，扶貧一段時間后會返回原來的工作崗位，工作的短期性會影響農村基層組織領導的管理。同時，貧困地區也會涌現出一批鄉村精英，為農村基層組織注入了新鮮血液，但在原有的貧困地區治理結構無法容納日益增長的鄉村精英群體的條件下，大量的鄉村精英在各種因素的作用下開始流動，涌入城市。這不僅造成農村基層組織人力資源的重新匱乏，而且直接導致農村基層組織的可持續發展能力弱化。外派精英和鄉村精英的流動致使農村基層組織干部隊伍人力結構面臨“青黃不接”的尷尬局面。

3 基于執行主體導向的組織結構轉型與精英創新培養

如上文所述，在農村基層組織結構繼續創新、精英干部流動性大等因素共同作用下，農村基層組織的結構轉型與精英干部的創新培養成為基層政權完成扶貧工作指標的“救命稻草”。

新時期推進精準扶貧工作，農村基層組織的基層政權要轉變組織治理思路，首先要從過多依賴自上而下傳達上級政策完成工作向廣泛的民主治理自下而上反映客觀存在的問題轉型，使貧困地區社會的扶貧主體由中央政權為主向基層政權為主轉化。建立一種以農村基層組織為起點的自下而上的表達機制，以農村基層組織的視角來觀察貧困地區的貧困狀態，給予農村基層組織治理充分自由的空間，充分發揮其熟悉自己地區自然資源、村民狀態的優勢。上級政府主要負責提供外來技術項目引進、技術指導監督等工作，將發展規劃的權利自由交到農村基層組織的手中。激發農村基層組織參與反貧困的積極性、主動性，讓自下而上的決策和回應與自上而下的引導與規范并行，共同推進精準扶貧工作的進行。

其次，農村基層組織要定期通過形式多樣的、結合崗位和形勢需求的培訓提升組織中精英干部的工作技能，精英干部要善用責任感來約束自我。組織中的精英領導需要形成一種責任導向，注重培養精英干部本身對農村基層組織的歸屬感，提升組織凝聚力，工作效率的提升依賴于組織中每個人的參與，這樣工作效果的保障自然不言而喻。建立一種正確、正向的獎懲管理手段來引導其他人，有針對性的向需要重點完成的工作傾斜，做到獎罰并舉。

[參考文獻]

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