貴州省農村地區的致貧原因與扶助對策

羅金仙 丁福興

[摘要]貴州作為全國貧困人口最多、扶貧難度最大的省份，仍是國家扶貧工作的攻堅區。尤其在貴州的農村地區，閉塞的地理環境、落后的經濟發展方式、守舊的傳統觀念等因素導致了扶貧難度較大。為了實現十九大報告中2020年我國現行標準下農村人口實現脫貧，貴州省可從轉變經濟發展方式、倡導與時俱進的新思想和完善基礎設施等方面著力。

[關鍵詞]貴州；農村；貧困；扶貧

[中圖分類號]G750 [文獻標識碼]A

近年來，貴州省貧困人口的絕對數量有所下降，但精準扶貧工作任務仍舊十分艱巨。本文擬對貴州省農村地區貧困問題的現狀與特點進行總結，對貴州省農村地區的主要致貧原因進行歸納并提出相應的扶貧對策，以期對實現貴州省農村地區決勝全面建成小康社會的宏偉目標有所助益。

1 貴州省農村地區貧困問題的現狀與特點

截至2017年底，貴州省仍有貧困人口將近300萬，覆蓋了14個深度貧困縣、20個極度貧困鄉（鎮）和2760個深度貧困村。概括而言，貴州省農村地區的貧困現象表現出如下幾個顯著的特點：

1.1 貧困人口逐年減少，但相對貧困日益嚴重

近年來，貴州省扶貧工作的成效是十分顯著的：貧困人口從2012年的923萬下降到了2017年的280萬，減少了670萬；貧困發生率從2012年的26.8減少到了2017年的7.7。但這些尚未脫貧的困難戶缺乏必要的文化知識和勞動技能，社會資本、文化資本擁有量明顯不足，以致全省貧富分化還在加劇，形成了經濟收入方面的“馬太效應”，相對貧困現象表現得相當突出。

1.2 貧困戶主要從事傳統的第一產業

因受自然條件、人口素質的影響，大多貧困戶仍過著“靠天吃飯”的農耕生活，仍停留在以糧為主的種植業自給型小農經濟結構中，以簡單農產品的出售來獲得收入來源。2010年，貴州省農業就業占社會總就業的比重達70%，人均農業收入占其純收入的40%。根據庫茲涅茨法則，第一產業的國民收入在整個國民收入中的比重以及農業勞動力在全部勞動力中的比重都應當是不斷下降的。貴州省的這一就業結構顯然是與經濟發展規律格格不入的。

1.3 貧困人口的受教育程度普遍過低

貴州省農村地區勞動力平均受教育年限為7.14年，遠遠低于全國貧困農戶和全國農戶的水平；文盲或半文盲所占的比例為12.3%，小學程度比例為35%，初中程度為42.5%，高中及以上比重僅為9%。大多數的農村貧困人口都只有初中及以下的學歷，導致他們所掌握的勞動技能往往比較單一，往往從事傳統的種植業。由于產品附加值低且生產周期長，故而不易脫貧致富。

2 貴州省農村地區的主要致貧原因

貴州省農村地區的主要致貧原因與以下幾方面密切相關：

2.1 嚴酷的地理環境

貴州省境內地形以高原山地為主，地勢崎嶇復雜，平均海拔在1100m左右。全省面積17.66萬km2，其中90%的面積為山地和丘陵，幾乎沒有平原分布，宜耕地面積僅占21%左右。全省80%以上的鄉村都聚居在喀斯特發育區，全省現有的3000多個自然村寨中，有2500個分布在喀斯特地區。特殊的地形與地貌導致其耕地面積小且耕地質量差。此外，受大氣環流及地形影響，貴州氣候極不穩定，災害性天氣多，干旱、秋風、冰雹、凌凍尤為突出。閉塞的地理位置和脆弱的生態環境造成了貴州省“三農”發展的先天性不足，極大地遲滯了農民全面脫貧奔小康的進程。

2.2 薄弱的基礎設施

在農村生產及生活基礎設施上，崎嶇不平的地勢導致農村地區交通極為不便，并呈現出一種封閉式的狀態——豐富的資源無法輸出、先進的技術和設備無法引進。與外界信息交流的缺乏，妨礙了將當地資源優勢轉化成經濟優勢的進度。

在農村社會發展基礎設施上，一方面，貴州省農村地區中小學的硬件設施配置仍十分落后。很多學校的教室并未放置多媒體教學設備，桌椅板凳質量較低，電燈、窗簾等物品都有不同程度的損壞。另外，財政經費供給的不足又大大降低了對許多優質教師的吸引力度，讓農村地區貧困人口的文化素質得不到實質性的提升。另一方面，貴州省農村地區醫療衛生條件差、設備較簡陋、農村衛生人員素質低以及醫療衛生資源分布不均，使得很多農民無法在第一時間得到有效的治療，貧困的幾率大幅上升。

2.3 落后的經濟發展方式

貴州省農村地區經濟發展方式的落后表現在結構性缺陷和質、量不協調上。從結構上看，三次產業的占比嚴重失調，種類單一的農產品原料沒有得到深加工，無法形成高附加值效應，也缺乏市場競爭力。從發展方式上看，貴州省農業經濟的發展仍然以量的增長為主，而對質的提升重視不夠。粗放的經營方式往往以過度牧、墾為手段，最終造成的土地退化、土壤污染等生態問題必將導致農業經濟發展的不可持續性。這種無意識的破壞行為相對于長遠發展、徹底脫貧的戰略目標來說，無異于南轅北轍。

2.4 守舊的傳統觀念

目前，貴州農村地區的許多農民心中仍存在著一些落后的思想觀念，以農為本的思想根深蒂固、思想狹隘。例如，許多農民家庭認為與其增添一筆開銷讓孩子讀書，不如讓其外出打工掙錢。認為讀書只要會識字就行了，多讀無益。從而導致多數農民文化素質低下，技術力量薄弱，對新技術的運用存在困難，極大的限制了農民收入的增加，讓貧困在代際之間不斷轉移。又如，在很多農村地區“重男輕女”觀念仍存在，受傳統的“養兒防老”、“人多力量大”等思想觀念影響，不斷出現“越生越窮”、“越窮越生”的惡性循環，進而加劇了貧困。

3 貴州省農村地區的扶貧對策

扶貧脫困工作是一項艱巨的系統工程，有賴于齊抓共管的多元、長效機制的形成。就貴州省農村地區的現實情況來看，如下幾個方面的工作尤其重要：

3.1 完善各項基礎設施

首先，要完善交通運輸網，加大科技對交通建設的投入，積極推進貴州省的交通發展。在“村村通”工程基本建成的基礎上，可逐步加強高速公路網建設，使得農村與城市之間的物流更加便捷。其次，要提高農村地區的教育水平。政府要完善農村教育基礎設施，合理配置教育資源，努力培養一批優秀的高素質鄉村年輕教師隊伍。再次，針對農村醫療衛生資源分布不均、農民看病貴、看病難等現象，相關部門需要積極完善“新農合”制度，努力加大基層醫療投入，切實保障農民的公共衛生服務權益。還需加強基層醫療衛生服務人員隊伍的建設，提高農村地區基礎醫療衛生服務的能力，防止農民因病致貧、返貧現象的發生。

3.2 轉變經濟發展方式

首先，結合特殊的地形、地貌以及脆弱的生態環境，因地制宜地發展特色農業，如在地勢起伏較大的高海拔山地地區，根據自然條件的垂直地帶分異，發展立體農業等。將過去粗放、掠奪式的耕作模式轉變為發展綠色、生態環保的精準高效農業。第二，充分利用自然區位優勢來種植經濟效益較高的作物，如山地、丘陵地區可種植茶樹、核桃及各種果樹等；山間、緩坡、溝谷可以種植辣椒、花生、甘蔗等。第三，打造地方品牌，對農產品進行深加工，致力于發展“一村一品”極具特色的農村經濟，推動農業現代化。

3.3 倡導與時俱進的新思想，打破舊傳統

一方面，政府扶貧工作人員要高度重視對貧困群眾的教育工作并組織相關人士入村入戶進行全新的人力資本理論的教育與宣傳，使農民擯棄諸如“多讀書不如早打工”之類的短視偏見與行為；另一方面，在計劃生育政策逐步放開的情勢下，要幫助農民樹立重視人口質量的生育觀。此外，在精準扶貧工作中要切實秉持“扶貧先扶志”的理念，力求徹底破除少數農民貧不思自變的依賴思想、懶惰思想，激發農村貧困群眾發展生產的主動性，培育其自主脫貧、自力更生的意識和觀念，做到讓農村農民真正從思想上脫貧、引導廣大群眾依靠自主勤奮而擺脫貧困。

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