重慶市渝北區農村土地流轉情況調查研究

賀雪嬌

[摘要]歷年來，黨中央和國務院高度重視“三農”工作，始終把激發農村發展活力、促進產業增效農民增收作為工作的出發點和落腳點。隨著越來越多的城市資本下鄉支持農業發展，土地流轉成為了炙手可熱的話題。但隨著土地流轉的需求越來越多、面積越來越大，如何建立健全土地流轉體制機制、保障各方合法權益、推動現代農業健康發展等問題顯得愈加緊迫。

[關鍵詞]農村；土地；流轉

[中圖分類號]F301 [文獻標識碼]A

近年來，各地堅持“依法、自愿、有償”原則，積極穩妥地引導農戶開展土地流轉，在推動農業產業結構調整、發展適度規模經營、促進農民增收等方面發揮了積極的作用。重慶市渝北區位于重慶主城北大門，隨著城市進程的加快，渝北區農村土地流轉也在迅速增長。

1 渝北區農村土地流轉現狀

渝北區幅員面積1452km2，轄11個鎮19個街道（含兩江新區直管街道8個），耕地面積4余萬hm2，森林面積4.67萬hm2，常住人口160萬人，其中農業人口36.08萬人。近年來，渝北區依托農業企業、專業合作社及種養大戶，按照依法、自愿、有償的原則，采取公司租賃、合作社入股、農戶自發流轉等形式，2017年全區農村土地流轉1.52萬hm2，土地流轉率達38%。從流轉形式看，主要以租賃、轉包為主，占農村土地流轉總量的87%；從土地流向看，主要流向為農業企業和專業大戶，占農村土地流轉總量的70%；從流轉用途看，休閑農業占50%，水果、蔬菜種植占45%，其他占5%。

2 農村土地流轉特點

2.1 流轉速度受政策影響大

從2007年開始，各級政府相繼制定出臺土地流轉、產業發展相關政策，主要對規模化種養殖給予資金、稅收、土地租金等方面的支持，企業、專業合作社、產業大戶等圍繞補助政策開展土地流轉，流轉速度大幅增加。2009年全區農村土地流轉面積為0.74萬hm2，到2017年的1.52萬hm2，增長達105%。

2.2 流轉形式多樣化

流轉形式有轉包、出租、互換、轉讓、入股等，其中主要以出租為主。渝北區大力實施項目帶動、龍頭拉動戰略，培育發展農業龍頭企業、專業合作社、產業大戶等土地流轉主體，積極推廣業主帶動、大戶聯營、專業組織合作、農村集體經濟、委托代耕代管和自愿認購認種等流轉模式，著力推進適度規模經營。截止2017年，全區培育和發展農業產業化龍頭企業85家、農民合作社274個、家庭農場192家，農村土地規模經營集中度已達50%。

2.3 規模流轉占比高

按照一鎮一特色、集中連片原則，引導企業、專業合作社、農戶等開展土地規模流轉。先后引進阿興記、毛哥、天友、四花、沐豐園、望梅等企業實體，如阿興記在統景鎮流轉土地40余hm2修建種兔場暨觀光休閑農業基地，隆生集團在石船鎮租地33.33余hm2建設循環農業，玉峰山風情葡萄溝 11個業主流轉土地400余hm2。通過規模流轉，成功打造了萬畝楊梅、萬畝葡萄、萬畝梨園、萬畝歪嘴李、萬畝紅楓、萬畝高山草場、十里荷花長廊、十萬畝柑橘、二十里高山設施蔬菜走廊等9大萬畝特色農產品基地、6大都市休閑農業基地。目前，渝北區3.33hm2以上規模經營業主已達200多家，占流轉面積的50%以上。

3 存在的問題及原因分析

3.1 地形制約流轉土地難

重慶市地形地貌以山地、丘陵為主，農村土地坡度陡，地塊分散、凌亂，特別是還有不少的“雞窩地”、“巴掌田”，加之人均耕地面積少、農村基礎配套設施不完善，不適宜規模經營。特別是偏遠地區農民流轉土地意愿雖然強烈，但要引進業主規模流轉、連片發展產業十分困難。

3.2 流轉企業長期經營難

多數經營主體屬于跨界經營，對農業產業化發展認識不足、思路不明、缺乏新意，項目同質化競爭嚴重，加之農業投入大、周期長、回報慢，不少經營主體利潤不如預期，甚至出現虧損。特別是近兩年受宏觀經濟下滑影響，城市下鄉企業的“老本行”獲利不再豐盈，投資的農業項目發展“活水”注入越來越少，企業長期經營面臨較大困境。

3.3 流轉雙方權益保障難

從農民角度看，企業入駐前多數情況下沒有交納風險保證金或交納足夠的風險保證金。一旦經營上出現失誤，無法履約“跑路”，就只能讓農民“兜底”。從企業角度看，其發展觀光農業和鄉村旅游，必然需要建設相應的經營管理和休閑接待等附屬設施。但按照當前相關規定，審批程序復雜而又無相關權證，無法進行擔保抵押融資，致使其擴大再生產資金壓力大，市場抗風險能力弱。

3.4 流轉企業退出難

不少農業項目啟動建設后，都會改變原有土地地形地貌和四至界限，一旦企業虧損想退出，無法將流轉土地按原貌返還農民，且農民也拒絕接受，讓企業處于“想退不能退”的尷尬境地，解除合同、招商再流轉、還原到戶等面臨難題。如重慶香樟林經貿有限公司在渝北區大灣鎮流轉了8 hm2土地，近年因經營管理不善、企業盈利困難，想與農戶協商解除租地合同，但因發展休閑農業而進行了土地平整，導致原有地形和四至界限完全改變，致使多數農戶不同意企業退出。

3.5 嚴格履行合同權責難

從實際情況看，在履行合同權責義務過程中，部分農戶和企業法律意識淡薄，具體表現在兩個方面：一方面，簽訂土地流轉合同通常一、兩年后，少數農民就會以土地租金過低為由單方面終止履行合同，擾亂或阻止企業正常生產經營，使企業前期投入“打水漂”；另一方面，部分企業不按合同約定履行職責，故意拖欠農民土地租金、務工收入等，引發矛盾糾紛。

4 對策建議

4.1 搭建土地流轉服務平臺

集合供求信息發布、產業發展指導、信用征信查詢等服務功能。一方面，供求信息發布。提供各類農村土地流轉需求信息，如流轉面積、流轉價格、流轉期限等情況，為土地供求雙方對接創造條件。另一方面產業發展指導。及時發布全市農業現代產業發展相關情況，并定期更新信息，指導企業合理發展產業，避免同質化競爭。再次，信用征信查詢。公布違約企業“黑名單”，并以處罰金額遞增方式對違約企業進行處罰，加大企業違約成本；對單方面違約、嚴重損害企業合法權益的農戶在本集體經濟組織內進行公示，禁止在3年內流轉土地。

4.2 規范土地流轉程序

出臺實施細則，進一步明確資質審查、項目準入、土地流轉保證金、分級備案管理、項目退出等土地流轉程序。出臺全市土地流轉合同規范樣本，完善流轉合同要素設置，進一步明確流轉雙方權責和義務。引導流轉雙方簽訂書面流轉合同，并按流轉規模分級向農村土地流轉合同管理機構申請合同鑒證備案。

4.3 推進適度規模經營

規范有序引導承包農戶土地向家庭農場、種養專業大戶等家庭經營類主體流轉，重點支持相當于當地戶均承包面積10—15倍的以家庭成員為主要勞動力的適度規模經營戶發展現代特色效益農業和鄉村旅游，并鼓勵其多元化發展。對各地引進城市工商資本下鄉發展特色鮮明、科技含量高、市場前景好、帶動性強的現代農業企業，可適當放寬流轉規模，并積極引導其與承包農戶聯動發展，實現互利共贏。

4.4 強化政府購買服務支持

通過政府購買服務方式，鼓勵有條件和資質的社會化服務組織在糧食、蔬菜等保供產業和現代農業主導產業方面開展農機、農技等社會化服務試點，降低企業經營成本，促進農業節本增效。同時，各級政府設立土地流轉風險防控專項資金，用于聘請專業律師團隊、第三方仲裁機構加大土地流轉法律法規普及宣傳，引導雙方自覺守法履約，并先期介入協調解決土地流轉合同糾紛，力爭實現“司法外”和解，保障流轉雙方合法權益。

[參考文獻]

[1] 陳宗瓊.合浦縣農村土地承包經營權發展現狀及對策[J].現代農業科技，2013（1）：342.

[2] 曾令玲，羅勇，劉玄.重慶市渝北區農業生產全程社會化服務模式初探[J].中國農技推廣，2017，33（4）：10-12.