革命老區農業轉移人口市民化的制約因素研究

封偉 董新慧

[摘要]加速革命老區農業轉移人口市民化進程是深化我國農村人口城市化或農民市民化的過程，也是縱深推進區域工業化和城鄉一體化的過程，更是積極推進貧困地區城鄉統籌和城鎮化建設的一項基礎性工作。因此分析革命老區市民化轉移對我國貧困地區的縣域經濟的可持續發展具有重要的戰略意義，必須從經濟、社會和個人三個層面來細致剖析我國貧困地區農業轉移人口市民化的制約因素，實現老區市民化轉移人口的職業身份、職業能力和勞動權益保障，這才能真正推動老區農業經濟的可持續發展。

[關鍵詞]供給側改革；結構性調整；產業融合；農業現代化

[中圖分類號]F323.6；F299.2 [文獻標識碼]A

革命老區的農業轉移人口主要是指常住戶籍在老區而常年或短暫居住在其城鎮區域從事各類非農生產項目的農業人口。由于我國長期以來形成的二元化經濟結構格局不可避免會引發城鄉之間在戶籍與身份認同、就業與社會保障、薪酬與公共福利等方面存在著較大差別，以至于在政策推廣、利益誘導、個人傾向等方面都會不同程度地影響著農村剩余勞動力向城鎮區域的空間位移。因此必須著力認識市民化轉移的重要戰略影響，剖析其各類影響制約因素，這才有可能加速革命老區農業轉移人口市民化的推進。

1 革命老區農業轉移人口市民化的必要性分析

農業轉移人口市民化對推進革命老區的城鄉矛盾、城鎮化建設和農業供給側改革等都具有重要的現實意義。

1.1 市民化轉移能大大削減老區城鄉間的社會矛盾

首先，農業轉移人口市民化能給城鎮提供充足的勞動力，充實城市的人力資源。若政府能對這支隊伍在政策上加上引導，逐漸削減轉移市民與城市居民之間的福利待遇及政策差異，并給予農業轉移人口相應的政策支持，就能大大緩解老區城鄉間的結構性問題，并營造良好的城鄉一體化建設的和諧氛圍。其次，市民化轉移能有效提升老區城市人的身份意識。無耕地或沒有務農經驗的年輕農民更傾向于城市人的身份認同，他們多半愿意脫離務農生涯實現職業身份的轉變，選擇其市民化的生存，若能給予政策與法律方面的保障支撐，那他們城市人的身份認同意識將會更加強烈。因此，加速農業轉移人口市民化能有效促進農業轉移人口的職業身份轉變，削減老區城鄉間的社會矛盾。

1.2 市民化轉移能進一步加速老區的城鎮化進程

首先，市民化轉移能縮小城鄉間的生活差異。一個區域的城鎮居民人數代表著這個區域的經濟提升指數與文明和諧程度，推進農業轉移人口市民化就能使居住在城鎮的人數增加，有機會讓更多的人享受到城市市民的福利待遇或公共設施，從而改善革命老區城鄉居民的居住環境與生活條件，提升了城鎮化居民的幸福指數和恩格爾系數，縱深推進老區的城鎮化進程。其次，市民化轉移能大大解決老區人力資本的短板問題。目前老區的本土人才難濟，高職稱人員比重非常小，主體還是初級或中級人才，使得老區非常缺乏具備一定文化知識和勞動技能的優質勞動力，不具備人力資本形成優勢，已出現了人力資本的短板，迫切需要通過市民化轉移聚集人力資源，增加人力資本的投資，培育具有經驗、有技能、有創新意識的人力資資源作強力支撐，用新型職業農民的智慧與技能來改善老區的城鎮人口結構，讓這支農民轉移隊伍成功轉型成一支符合經濟發展的、有經驗的城鎮勞動力主力軍，并逐漸轉型成為當今現代城鎮經濟建設的主體。

1.3 市民化轉移能有效化解老區農業供給側的結構性矛盾

首先，市民化轉移能大大助推老區農業產業鏈的延伸融合。提倡市民化轉移仍需以第一產業為基礎產業鏈，從基地種植到農產品多級加工，到智能倉儲管理，到市場營銷建設，再到鄉村旅游與產業集聚等，形成三產融合發展的農業產業延伸鏈。其次，市民化轉移有助于推動資源跨行業的大融合。讓農業資源有效地與生態資源、文化資源、旅游資源等融合形成現代農業全新業態，推進農業與旅游、教育、文化、健康養生等產業的深度融合。再次，市民化轉移能有力促進農業資源與關聯行業的協同并舉。市民化轉移能給革命老區經濟建設提供巨大的消費市場，可以大力引進新工藝、開發新產品，降低生產成本，讓新型勞動者從農產加工著手消化庫存，發展農業電子商務，創新農產品流通方式，在消化庫存中提供有效供給，在去庫存中催生新的產業鏈，通過市民化轉移有效化解老區農業供給側的結構性矛盾，讓農民立足農村，走向城鎮，協同農業資源與第二、三產業的蓬勃發展。

2 革命老區農業轉移人口市民化的制約因素分析

推進農業轉移人口市民化舉措必須充分考慮農業轉移人口的住房、戶籍、就業等主體需求，轉變農業轉移人口的生活方式和思想觀念，積極推動農村經濟與城市產業的融合發展。下面從經濟、社會和個人三個層面來分析影響革命老區農業轉移人口市民化的制約因素。

2.1 經濟層面的影響因素

2.1.1 城鎮容納能力。衡量一個區域的城鎮容納能力，即指城鎮對外來人員的接納度、城鎮容納人員的規模、公共資源的充盈狀態等。首先，革命老區多為國家級貧困大縣，地域偏遠，經濟落后，城鎮數量少且規模小，教育、醫療、交通等公共服務的基礎設施都相對較落后，對農業轉移人口缺乏有效的支撐，大大阻礙了市民化轉移的工作進程。其次，老區缺乏厚實的商業經濟基礎，革命老區地域寬廣，市場經濟結構相對單一且活躍度低，農產品技術含量低且市場份額大，以農產品為主基調的第三產業對應農村城鎮市場的靈敏度差，城鎮接納力不足，吸引不了非農人口的大幅介入，也帶不動當地區域經濟的整體發展，農業轉移人口很難融入城鎮生活。

2.1.2 企業接納能力。首先，從產業范疇看，革命老區缺乏厚實的產業基礎，第二產業和第三產業發展相對滯后，縣域內的產業園區發展既不具規模，也不上檔次，起點低，起步慢，提供不了充盈的就業崗位與機會，對市民化轉移不具吸引力。其次，從企業范疇看，老區主要以中小微企業為主體，且缺乏活力易受資金和人力資源的制約，缺乏先進的經營管理理念，吸引不了高端人才，且大型企業對員工的素質要求較高，通常農業轉移人口難以符合大企業的基本素質和要求；而中小微企業又往往因為缺乏抵押物擔保，融資難度大，中小微企業的自身發展困難重重，即使提供的就業崗位也是鳳毛麟角，無法接納更多的農業轉移人口就業。

2.1.3 市民化成本。首先，市民化轉移通常都需要政府、企業和個人三方共同承擔其相應的市民化成本，主要包括交通基礎設施、義務教育、醫療保障等基本公共服務供給所需資金，以及技能培訓、工傷保障等所應承擔的成本。但由于老區經濟基礎較差，稅基薄弱而稅源狹窄，財力入不敷出，政府無力支撐市民化轉移中所應該承擔的相應成本，以至于農業轉移人口享受不了與城鎮居民一樣的政府住房補助、子女就近入學等公共服務。其次，農業轉移人口普遍文化水平低，體力強而技能差，即使在城鎮謀生也是支出大而收入微，市民化成本過于明顯，不具備生存優勢，也就會失去市民化的基礎。

2.2 社會層面的影響因素

2.2.1 制度政策。在國家大力推進農業轉移人口市民化的進程中，革命老區因其經濟基礎在制度與政策的執行力顯得非常脆弱，尤其是在戶籍制度、勞動就業、土地制度、公共服務、社會保障、住房保障等領域基本上是有制度而無力度，市民化轉移工作在公共服務、社會保障和政治權利等方面由于缺乏制度政策的有效引導而顯得蒼白無力，市民化轉移人口無法公平地享受到與城市居民同等的福利待遇，市民化人口的身份與職業角色難以轉變，農業轉移人口也就更難從傳統鄉村文明過渡到現代城市文明。

2.2.2 住房問題。解決住房問題是農業轉移人口最大的期望，也是市民化人口對居住環境或穩定住所的迫切需求。農民也會因為住房問題困難而失去轉移的內生動力，而其他諸如就業、醫療、教育等社會公共權益也得不到有效保障，融入城市生活的難度加大。特別是當前住宅價格的大幅上漲，許多轉移人口沒有購房能力和資格還只能暫住在條件惡劣的棚戶區、工棚或地下室，這些生存差距會使農業轉移人口削弱對城市的認同感或歸屬感，導致農業轉移人口的城市融入困難。

2.2.3 身份認同。城鎮戶籍是區分農業人口與非農人口身份的顯著標志，其身份認同是農業轉移人口市民化的關鍵。首先，一些城鎮為了減少農業轉移人口流入帶來的就業、社會治安管理等壓力，在其落戶方面設置許多門檻，城鄉戶籍制度不均等，落戶條件苛刻，轉移人口被人為地城鎮邊緣化了，這些市民只能在城鎮游蕩而無法扎根，同時也給社會治安帶來諸多隱患。其次，隨著當前國家對“三農”的支持力度越來越大，農民得到的實惠也是越來越多，眾多的各類補貼與資助，占地賠償，使得農村戶籍變得越來越緊俏，農籍升值預期也是越來越高，部分農業轉移人口開始出現回流，不愿意脫離農藉。

2.3 個人層面的影響因素

2.3.1 城市文化觀念。生活方式與思想觀念的城市融入是農業轉移人口市民化的內在因素。由于革命老區農業轉移人口的受教育程度、城市適應能力以及與當地市民溝通交際都與城市居民存在著較大的差異，農村轉移人口的城市文化觀易受中國傳統文化和區域文化的影響，這個群體對關系的依賴強于制度，積累強于消費，競爭毅力不強，這與現代城市重視交流融合、遵守制度公約等觀念有沖突，不同程度地影響著他們對城鎮生活的思想觀念、心理適應能力，甚至于年齡較大者還會從觀念上抵觸城市生活和城市文化。

2.3.2 個人特征。首先，從性別來看，女性比男性就近市民化的意愿更強烈，因為女性對生活質量的要求較高，而男性更多的會考慮當前的生活現實問題，通常會傾向于成本較低的農村生活方式。其次，從文化程度來看，受教育的程度越高，其就業空間越廣，職業較穩定輕松，這部份高素質的生存群體的價值觀也會發生變化，其市民化轉移的意愿也會愈加強烈；反之受教育程度低的群體就會更多地選擇農村生活。從家庭情況來看，現在農村環境也變得越來越好，住房和生活成本都較低，許多家庭需要贍養老人和照顧小孩，有些農民會選擇回鄉生活，還能照顧家庭，他們也擔心市民化后會失去耕地的土地所有權和使用權，因農民的個體特征差異使得市民化轉移的動力明顯不足。

2.3.3 自身素質。農業轉移人口常年居住于農村，缺乏立足城鎮需要的職業技能，不易扎根，其自身素質與城鎮生存要求匹配難度大，這是市民化轉移的最大障礙。首先，城鄉基礎教育差距大，貧困山區接受基礎教育的年限通常較短，基礎知識非常弱，影響后續高深的技能培訓。其次，在城鎮務工的農業轉移人口其溝通交流較弱，交際圈狹窄，自身的心理素質也會跟不上城鎮的變化，也跟不上城鎮生活的快節奏，融入城鎮市民化生活還是有一定難度。

總之，革命老區基本上都屬于國家級貧困地區，農村地廣物薄，人口眾多，隨著社會生活水平的日益提升，城鄉之間的貧富懸殊越來越大，城鄉矛盾也會越來越突出，大量的農民跟不上城鎮化建設的節奏，常年在外務工也會倍感不適，許多農民工逐漸思謀回鄉務農，城市勞動力慢慢會出現短缺。因此，農業轉移人口市民化是一個系統工程，不僅需要解決他們職業身份的認同，更要調節他們融入城鎮的生活方式和思想觀念，這是加快農業轉移人口市民化進程的內生需求。

[參考文獻]

[1] 張廣裕.農業轉移人口市民化影響因素分析[J].生產力研究，2017（9）.

[2] 歐小蓉.農業轉移人口市民化制約因素淺析[J].農家參謀，2017（12）.

[3] 王陽，宋周.農業轉移人口市民化的影響因素研究[J].農村經濟，2017（9）.

[4] 劉雪佳.農業轉移人口就近市民化制約因素及對策研究[D].南寧：廣西師范學院，2017.