榆中縣連搭鄉(xiāng)失地農(nóng)民補償滿意度調(diào)查研究

白曉

[摘要]隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，越來越多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和農(nóng)民的宅基地被征用，用以投資建廠或基礎設施建設等，由此產(chǎn)生的失地農(nóng)民補償和保障問題越來越成為社會關注的熱點。各地失地農(nóng)民的補償方式呈現(xiàn)出多樣化的特點，失地農(nóng)民對補償?shù)臐M意度在一定程度上體現(xiàn)了補償機制的選擇與建立是否科學，以及是否從根本上解決了失地農(nóng)民的真正需求。采用調(diào)查研究的方法，具體了解了當?shù)厥У剞r(nóng)民對補償方式和標準的選擇、安置房的分配等方面的滿意度，并且分析出影響滿意度的因素，進而為政府建立科學合理的補償機制提供建議，努力提高失地農(nóng)民補償滿意度，切實保障其基本生活。調(diào)查結(jié)果表明，榆中縣連搭鄉(xiāng)失地農(nóng)民對征地補償整體呈滿意狀態(tài)，因個體差異，部分失地農(nóng)民對補償滿意程度不高。

[關鍵詞]失地農(nóng)民；補償機制；滿意度

[中圖分類號]D922.3；D422.6 [文獻標識碼]A

1 研究背景

寶蘭客運專線，又稱寶蘭高鐵，是國家鐵路"四縱四橫"快速客運網(wǎng)的重要組成部分之一，于2012年10月19日正式開工建設，2017年7月9日正式通車，沿線經(jīng)過榆中地區(qū)的盆地地段。寶蘭高鐵的建設，占用了連搭鄉(xiāng)部分農(nóng)民的農(nóng)業(yè)用地和宅基地，其中對于龔家洼村的農(nóng)民，政府只征用其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。而在喬家營和連搭村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和宅基地都被征用，這就使得原先生產(chǎn)生活方式穩(wěn)定的農(nóng)民轉(zhuǎn)變了身份，成為城市化進程中的失地農(nóng)民，家庭主要收入來源和生活環(huán)境都發(fā)生了變化。

為了深入了解失地農(nóng)民對補償?shù)臐M意度及其影響因素，本文以榆中縣連搭鄉(xiāng)龔家洼村、喬家營村和連搭村三個行政村的失地農(nóng)民為對象，通過發(fā)放問卷和實地訪談，調(diào)查了解了連搭鄉(xiāng)失地農(nóng)民補償滿意度的影響因素，比較在相同補償方式下，失地農(nóng)民的補償滿意度各自呈現(xiàn)出什么樣的特點。本次調(diào)查總共發(fā)放問卷35份，收回有效問卷35份。由于一些調(diào)查對象文化程度較低，其中9份問卷采用調(diào)查對象回答，研究者填寫的方式進行。

2 失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀

2.1 主客觀因素雙重作用下的再就業(yè)困難

由表1所示，失地農(nóng)民中有65.8%處于高中及以下的文化水平，可以看出失地農(nóng)民綜合素質(zhì)普遍較低。在征地之后，當?shù)卣参磳ζ溥M行就業(yè)培訓，導致失地農(nóng)民再就業(yè)優(yōu)勢不足，在勞動力市場中競爭壓力較大，勞動報酬偏低，處于社會較底層群體中。在被調(diào)查的家庭中，征地前從事務工獲得收入的依然選擇務工，征地前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，一部分因為年齡較大、身體狀況不佳等原因只能待業(yè)在家。另外一部分即使順利就業(yè)，從事的大多數(shù)都是體力勞動。其中就包括部分個體選擇在安置房社區(qū)內(nèi)從事后勤服務等工作。此外，失地農(nóng)民由原先從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在外出打工，其身份和勞動方式都發(fā)生了改變，需要一定時間來適應這種變化，造成再就業(yè)困難。

2.2 征地后部分家庭收入水平下降，收入來源單一

由表2所示，實施征地前后，月收入水平保持在3000～5000元的家庭占比不變，月收入水平處于1000元以下的由17.1%下降到11.4%，在家庭收入主要來源方面，征地前失地農(nóng)民主要通過務農(nóng)或務工的方式獲得家庭的主要經(jīng)濟收入，各占31.4% 、37.1% 。征地后，務農(nóng)獲得家庭主要收入的家庭數(shù)量大幅下降，僅占14.3%，務工獲得家庭主要收入的方式占據(jù)主要地位，占比51.4%，有11.4%的家庭受主客觀因素的影響，只能依靠補償款維持生活。

征地后的失地農(nóng)民家庭中，有部分家庭在征地之前完全依賴土地獲得經(jīng)濟收入，尤其是像孤寡老人類的家庭。在失去土地之后，只能單純依靠補償款維持生活。盡管政府為其辦理了養(yǎng)老保險，但是城鎮(zhèn)社區(qū)的日常生活成本高于農(nóng)村地區(qū)，在這種情況下，征地補償反而對他們的生活是一種負面影響，會出現(xiàn)生活水平下降，生活壓力增大的結(jié)果。對于這樣的特殊家庭，政府應該著重考慮，適當給予經(jīng)濟上的援助，以保證其基本生活，并且實現(xiàn)其后續(xù)生活的保障。

2.3 失地農(nóng)民的居住環(huán)境改善，生活更加便利

相對于以前的居住環(huán)境，失地農(nóng)民入住到安置房以后，在交通、子女就學、就醫(yī)、居住環(huán)境等方面都得到了很大的提升或改善。大名城社區(qū)內(nèi)部環(huán)境優(yōu)美，基礎設施健全，周邊交通便利。征地后的失地農(nóng)民目前已經(jīng)統(tǒng)一搬入到所分配的安置房中，除了個別家庭因個人發(fā)展等原因選擇異地搬遷。選擇異地搬遷的失地農(nóng)民將所分配的住房出租或出售，又可以獲得一定的資金收入，為往后的發(fā)展提供了可能性。總體來講，失地農(nóng)民的生活狀況得到了很大的改善，日常的生活需求也得到了很好的滿足。

3 榆中縣連搭鄉(xiāng)失地農(nóng)民補償滿意度分析

3.1 失地農(nóng)民補償滿意度評價指標

本次對失地農(nóng)民補償滿意度的問卷調(diào)查設置了三級指標，一級指標為補償滿意度，二級指標為補償標準、補償結(jié)果、補償期望，在二級指標下設15個三級指標；本研究的問卷調(diào)查采用5分制量表，將調(diào)查對象的滿意程度分為非常不滿意、不滿意、無意見、滿意和非常滿意五個等級，賦值區(qū)間為1～5分。

3.2 失地農(nóng)民補償滿意度分析

3.2.1 樣本分布情況。調(diào)查對象之所以呈現(xiàn)表3所示的特點，主要原因有：第一，受傳統(tǒng)文化的影響，家庭主要事務仍然由年齡較大的男性成員負責，尤其是失地補償諸如此類對家庭穩(wěn)定與發(fā)展影響較大的事件。第二，由于地處農(nóng)村地區(qū)，調(diào)查對象在以往接受的教育水平較低，整體綜合素質(zhì)較低，導致失地農(nóng)民對補償政策理解不透徹，影響滿意度水平。

3.2.2 失地農(nóng)民補償滿意度分析。（1）失地農(nóng)民對補償標準和方式的滿意度。如圖1所示，對于補償方式的選擇，大多數(shù)調(diào)查對象持無意見的態(tài)度，認為補償方式和標準較為合理。持不滿意態(tài)度的失地農(nóng)民認為土地價值測量方式存在人為因素，測量工具較為簡單落后，測量結(jié)果不客觀，并且結(jié)合自身實際情況，認為補償標準和方式遠遠低于土地在未來創(chuàng)造的價值。在安置房的分配上，大多數(shù)人都認為面積和位置等方面都較為合理，有部分人認為不滿意，主要原因是考慮到其工作地址離安置房較遠，以及家庭成員對以前居住的地方依賴感較強，不愿搬遷至安置房。

（2）失地農(nóng)民對補償結(jié)果的滿意度。圖2所示，在對相關工作人員的行為態(tài)度評價方面，59%的調(diào)查對象表示無意見，有12%的人表示不滿意，4%的人表示非常不滿意。溝通雙方的和諧度有利于共同意愿的達成和問題的解決，失地農(nóng)民會產(chǎn)生不滿意的情況，主要是因為政府部門的工作人員為了提高工作效率會出現(xiàn)態(tài)度惡劣，強制搬遷的行為，與失地農(nóng)民產(chǎn)生直接或間接矛盾。圖3所示，在對安置房整體的評價上，表示滿意的失地農(nóng)民占比65%。由于人均分配面積為58m2/人，大多數(shù)家庭都可以分到兩套安置房，安置房相比之前居住地，交通便捷，基礎設施齊全，生活便利，小區(qū)環(huán)境優(yōu)美，并且為失地農(nóng)民提供了很多就業(yè)機會。僅有5%的人認為不滿意，原因在于其更習慣于農(nóng)村的社區(qū)生活方式，短時間內(nèi)無法適應城鎮(zhèn)社區(qū)的生活方式。另外，入住到安置房以后，文化活動較少，沒有了農(nóng)村社區(qū)的熱鬧氣氛和鄰里之間的親密感。在子女的教育問題上，52.8%的調(diào)查對象表示無意見，23.5%的人表示滿意，搬遷至安置房以后，失地農(nóng)民的子女可就近到榆中縣第五中學就讀，教學資源更豐富，師資力量更專業(yè)，為子女的教育提供了更好的環(huán)境，更有利于其成長發(fā)展。

如圖4所示，失地農(nóng)民對補償?shù)恼麄€過程較為滿意，對新的生活環(huán)境適應性較強，能盡快融入到新環(huán)境中，居住到新建社區(qū)之后、小區(qū)的道路交通、配套設施更加完善，安置房房屋質(zhì)量較高，面積較大，新增的公交車站可以很方便地通向周邊城市，出行相比以前來說更加方便，失地農(nóng)民的滿意度也較高。同時對未來生活有美好的憧憬和期待，物質(zhì)生活和精神生活都得到了滿足。但是，每個家庭實際情況又不同，征地后，部分家庭收入減少，導致其對補償?shù)姆绞胶蜆藴什粷M意，主要表現(xiàn)為征地之后的家庭收入不穩(wěn)定，再就業(yè)壓力較大，以及生產(chǎn)生活方式的變更產(chǎn)生心理上的不適應等。

4 失地農(nóng)民補償滿意度的影響因素

4.1 補償方式單一、補償標準較低

連搭鄉(xiāng)政府采取的是現(xiàn)金補償和安置房補償相結(jié)合的補償方式，對完全失去土地的失地農(nóng)民，輔之以辦理養(yǎng)老保險的補償方式。前文提到對于只占用農(nóng)業(yè)用地的失地農(nóng)民，僅采取現(xiàn)金補償?shù)姆绞剑渲校貫?5000元/667m2，果園為2000元/667m2。而對于宅基地和農(nóng)業(yè)用地同時征用的農(nóng)民，在以上補償方式的基礎上再給予安置房的補償，補償標準為58m2/人，而養(yǎng)老保險具體標準為780元/人，規(guī)定男性達到60歲時開始領取，女性達到55歲以后開始領取。在補償標準方面，失地農(nóng)民主要表現(xiàn)為對農(nóng)業(yè)用地補償標準的不滿意，認為土地的當前價值和增值能力遠遠高于目前的補償標準，這在一定程度上降低了失地農(nóng)民的滿意度。另外，在國內(nèi)其他地方，政府采用的方式主要有補償款、安置房、就業(yè)安排、社會保障補償?shù)取Ｏ啾榷裕B搭鄉(xiāng)當?shù)卣磳κУ剞r(nóng)民進行就業(yè)安排，在補償方式的選擇上缺乏完整性和針對性。

4.2 征地補償?shù)膶嵤┻^程缺乏規(guī)范性

征地過程包括補償方式和標準的協(xié)商、補償實施的進度、實施補償?shù)南嚓P工作人員的工作態(tài)度和行為、征地程序是否透明化、土地面積的測量、后期的回訪等。連搭鄉(xiāng)大部分失地農(nóng)民對補償過程較為滿意，但仍然有16%的失地農(nóng)民表示不滿意或非常不滿意，主要表現(xiàn)為對相關工作人員的協(xié)商態(tài)度和行為的不滿意，在調(diào)查過程中，部分失地農(nóng)民表示曾因意見不合與工作人員發(fā)生過沖突。有14.3 %的失地農(nóng)民對土地面積測量方面不滿意，表示測算過程不嚴格，導致出現(xiàn)少測誤測的現(xiàn)象。實施過程缺乏規(guī)范性，導致失地農(nóng)民的補償滿意度不高。

4.3 忽視了失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓

連搭鄉(xiāng)失地農(nóng)民的補償過程中，政府未對其進行就業(yè)培訓，也未進行就業(yè)安排。失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變身份進入勞動力市場后，從事的工作大多為制造業(yè)和服務業(yè)。例如，有部分失地農(nóng)民選擇在安置房小區(qū)物業(yè)從事保潔、保安等工作。部分失地農(nóng)民選擇到周邊城市務工，從事于建筑及家政相關行業(yè)。政府未對其進行就業(yè)技能的培訓與指導，同時也未普及勞動法相關法律規(guī)范，給失地農(nóng)民的正常就業(yè)產(chǎn)生了負面影響，從而降低了其對失地補償?shù)恼w滿意度。

4.4 新環(huán)境下的社區(qū)文化活動建設不足

當?shù)厥У剞r(nóng)民在搬遷至安置房以后，面對的是一個全新的環(huán)境，生活方式由原先的農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)社區(qū)的生活方式，社會關系相對簡單，鄰里交往互動缺乏。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有9%的失地農(nóng)民對安置房的分配表示不滿意，并非因為房屋的面積、質(zhì)量等方面的不滿意，而是因為失地農(nóng)民在短期之內(nèi)無法適應生活方式上的轉(zhuǎn)變，對新環(huán)境缺乏親近感。新的社區(qū)中文化建設力度不足，娛樂活動較少，失地農(nóng)民與社區(qū)內(nèi)其他居民交流機會少，導致失地農(nóng)民產(chǎn)生精神上的空落感，從而降低了失地農(nóng)民對補償?shù)恼w滿意度。

5 提高連搭鄉(xiāng)失地農(nóng)民補償滿意度的對策建議

5.1 科學制定征地補償標準，促進補償方式多樣化

政府應該適當將補償標準提高，為失地農(nóng)民的最基本生活提供保障，從而提高其滿意度。在補償方式的選擇上，注重多樣化的發(fā)展方向，針對不同情況的家庭給予不同方式的補償，突出矛盾的特殊性，切實解決失地農(nóng)民的最根本需求。就連搭鄉(xiāng)本地實際情況而言，對于之前從商獲得收入的失地農(nóng)民，應該采取資金方面的支持，減息免稅，鼓勵其擴大經(jīng)營規(guī)模，切實提高收入。對于繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，應該提供農(nóng)業(yè)技術指導，實現(xiàn)增產(chǎn)增收的目標。而對于完全失去土地的失地農(nóng)民，政府應該積極組織就業(yè)培訓，提供就業(yè)渠道，解決當?shù)剞r(nóng)民再就業(yè)困難的問題。

5.2 建立健全監(jiān)督體制，保證補償過程透明化進行

為保證整個補償過程的透明化和公開度，提高當?shù)厥У剞r(nóng)民的補償滿意度，鐵路部門和當?shù)卣畱撀?lián)合成立專門的監(jiān)督部門，對整個過程進行嚴格的監(jiān)管，包括對被征用土地進行面積測量，對安置房實施分配，按時足額發(fā)放補償款等。在一定程度上可以避免政府相關工作人員濫用權(quán)利為個人謀取利益，侵害國家和失地農(nóng)民的切身利益。鐵路部門監(jiān)管小組和連搭鄉(xiāng)當?shù)卣畱ハ啾O(jiān)督，各司其職，合理分工，以保證整個土地征用過程合法、有序、公正、公開。具體措施還包括及時將補償政策和進度公布于各村的公示欄，定期組織失地農(nóng)民參加會議，向其通知或傳達相關政策及進度，提高透明度和村民的知曉度。

5.3 加大就業(yè)培訓力度，提高再就業(yè)競爭優(yōu)勢

連搭鄉(xiāng)當?shù)卣畱摷哟髮κУ剞r(nóng)民的就業(yè)培訓力度，使其掌握必要的勞動技能，或幫助其學習某項專門的就業(yè)技能，提高其在勞動力市場上的競爭優(yōu)勢。除此之外，還應及時推出優(yōu)惠政策來鼓勵失地農(nóng)民進行自主創(chuàng)業(yè)，在申請貸款、減稅免稅、技術指導等方面給予失地農(nóng)民一定的幫助。例如發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，加快當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品在榆中縣高原夏菜營銷策略的背景支持下，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的順利銷售，保證當?shù)剞r(nóng)民的收入穩(wěn)步增長。當?shù)卣€可以與勞務公司合作，組織失地農(nóng)民前往南方發(fā)達城市進行務工。只有盡快實現(xiàn)失地農(nóng)民的再就業(yè)，才能保證失地農(nóng)民的基本生活得到保障，同時實現(xiàn)社會的穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

5.4 強化社區(qū)文化建設，實現(xiàn)物質(zhì)條件與精神生活同步發(fā)展

在失地農(nóng)民的社區(qū)文化建設方面，當?shù)卣虼竺堑纳鐓^(qū)部門，應加強對失地農(nóng)民的心理疏導，結(jié)合當?shù)匚幕厣e辦豐富多彩的文化活動，充分利用閑暇時間，促進失地農(nóng)民盡快適應新的生活環(huán)境。例如，在春節(jié)期間舉辦特色的社會文化活動，調(diào)動其參與的積極性，在整個過程中增強失地農(nóng)民與當?shù)鼐用竦娜诤隙扰c親密感。同時，社區(qū)應積極發(fā)揮溝通作用，引導失地農(nóng)民建立興趣社團，進而為其提供更多的交流平臺，促使失地農(nóng)民進入更多更復雜的社會關系網(wǎng)絡，提高其溝通交往能力。另外，社區(qū)應積極舉辦豐富的文化娛樂活動，例如開展各式各樣的文體比賽，為失地農(nóng)民提供展示才藝，互動娛樂的機會，以此來充實其閑暇時間。

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