特色小鎮典型案例淺析

姚艷紅

[摘要]特色小鎮是以一定的產業為支撐并具有特定社會文化功能的新型形態，與城市和鄉村發展緊密相連。選取了日本白川鄉合掌村、臺灣九份小鎮和重慶藺市鎮3個特色小鎮典型案例，分別針對其發展模式作出簡要的剖析，并以此為基礎結合我國特色小鎮發展現狀，總結概括出我國特色小鎮的發展要點：①特色小鎮的建設應立足于地方的資源稟賦，充分挖掘屬地特色，因地制宜，精準定位，有力帶動區域經濟社會的發展；②突出市場的主體地位，實現特色小鎮與周邊城市、鄉村、產業、人口的四大統籌；③建立健全政策支持和約束機制是特色小鎮開發建設的必要保障。

[關鍵詞]特色小鎮；政策背景；典型案例

[中圖分類號]F120.3 [文獻標識碼]A

1 特色小鎮的概念界定

加快新型城鎮化是我國實現現代化的必由之路，而特色小鎮建設已成為加快推進新型城鎮化的重要路徑選擇。2016年10月8日，國家發改委下發了《關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》，明確了特色小鎮的概念界定，指出“特色小鎮主要指聚焦特色產業和新興產業，集聚發展要素，不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺。”特色小鎮是在經濟社會和城鎮化水平相對較高，社會資本積累相對較多的背景下，進行產業升級、產業集聚、產業創新的重大決策。其內涵特點既與特色小城鎮有所差異，又不同于傳統的產業園區和工業園區。

特色小鎮是集聚人才、技術和資本等高端要素的特定空間，具有一定的社區功能，但其并不同于傳統意義上的小城鎮。特色小城鎮則是指如何進行特色化發展的小城鎮，本質為我國城鎮體系中的最基層級別，是實現城鎮協調發展的重要紐帶和節點。

特色小鎮的發展離不開特色產業，但特色小鎮也并非單純的以產業制造業為主的開發園區。特色小鎮強調特色產業與城鄉統籌、美麗鄉村等結合，講求產業、居住、服務和休閑等空間功能布局的緊湊與協調，是一種產業與城鎮有機互動的發展模式，而產業園區則是集聚了大量生產企業，為實現地方經濟發展目標而創立的特殊區域環境，二者在行政地位、管理主體、產業結構和功能等方面均有不同。

2 我國特色小鎮的發展現狀

2.1 我國特色小鎮的發展歷程

特色小鎮是我國在城鎮化大背景下提出的兼顧經濟轉型升級、城鄉統籌發展和經濟供給側改革的創新探索，肩負著經濟社會發展的雙重使命。中共十八大以來，我國十分重視城鎮化特別是小城鎮的建設，陸續出臺了多項支持特色小鎮發展的政策文件，不斷強調特色小鎮建設的重要性并做出了相應的規劃指導。2014年，特色小鎮在杭州云棲小鎮首次被提出，后于2015年，習近平總書記明確指出，“抓特色小鎮、小城鎮建設大有可為，對經濟轉型升級、新型城鎮化建設，都具有重要意義”。2016年2月，國務院頒發《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》，明確提出要因地制宜、突出特色，加快培育具有特色優勢的小鎮，帶動農業現代化和農民就近城鎮化。2017年7月1日，住建部、發改委和財政部聯合發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，計劃到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮，并提出特色小鎮的建設目標、原則、領域、培育要求、責任主體、資金支持等內容，引領帶動全國特色小鎮的發展建設。12月4日，《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》發布，明確了當前特色小鎮建設過程中出現的定位不準、盲目發展以及市場化不足等問題，進一步為特色小鎮和特色小城鎮建設“糾偏”。截至2017年8月，先后有403個特色小鎮入選中國特色小鎮名單，我國特色小鎮的發展建設進入了全新的階段。

2.2 我國特色小鎮建設存在的主要問題

2.2.1 發展要素統籌力度薄弱。我國特色小鎮戰略的提出，基于去大城市中心化的發展理念，實現特色小鎮與周邊資源的有效統籌，是特色小鎮可持續發展的關鍵。從我國特色小鎮的發展現狀來看，企業投資積極性不高、人才資源短缺、人口集聚能力弱、投融資體系不健全是我國諸多特色小鎮發展所面臨的普遍性難題，而缺乏產業、資本、人才和勞動力等任意一個發展要素，我國特色小鎮定會遭遇可持續發展的瓶頸。

2.2.2 同質化開發現象嚴重。隨著特色小鎮建設熱度的不斷攀升，一些特色小鎮脫離自身實際，盲目效仿跟風其他地區特色小鎮建設的成功樣板，照搬硬套，在具體規劃建設中既缺乏前瞻性又不具有可操作性。其中以古鎮的開發建設最為典型，大同小異的風貌景觀、商業開發和運作模式，大大削弱了游客的游覽積極性，從一定層面上造成地方特色資源的極大浪費。

2.2.3 功利化運動化趨勢明顯。在特色小鎮運動熱潮的驅動下，相關政府頻頻出臺各類特色小鎮激勵政策，將特色小鎮視為新型投資平臺，希望利用特色小鎮招商引資，有力帶動地區投資和經濟增長。部分地區急功近利，不顧特色要求，盲目引進投資，大肆搞開發搞建設，缺乏必要的規劃、引導和耐心，甚而繼續走搞開發區、工業園區的老路子，或是變相搞房地產開發，扭曲了特色小鎮的建設初衷。

3 國內外特色小鎮的建設經驗

案例一，日本白川鄉合掌村——典型風貌小鎮

白川鄉合掌村位于日本岐阜縣西北部白山山麓，四面環山、水田縱橫、環境清幽，因其如兩手合握般的獨特房屋建筑形式而著稱，于1995年12月被聯合國教科文組織列為世界遺產。合掌村統一移建、修繕和保存全鄉各處使用過的“合掌造”建筑，打造獨具特色的美麗小村莊，每年舉行“濁酒節”和富有當地傳統特色的歌謠表演，吸引了世界各地數以萬計的游客，被國際上認為是“日本最為純正、最具傳統意味的鄉村式原生態景色”。日本合掌村特色小鎮的發展特點主要體現在以下三個方面。

一是極度強調原生態建筑和景觀保護。為了嚴格保護合掌村的傳統建筑群落和自然環境，合掌村的村民自主設立了“合掌村自然環境監測管理委員會”，出臺《白川鄉住民憲法》、《景觀保護基準》等規范準則，以約束不合理的開發建設行為。同時日本政府及地方部門對于合掌村傳統民居的保護給予了充足的政策法規保障和政府財力支持，于1976年確認白川鄉荻町地區為國家級傳統建筑物保存地區，成立多行業專家組成的合掌建筑修繕委員會，于1988年設立“白川鄉合掌集落保存基金”，面向全日本國民募集資金，為合掌村提供有力的財源資金保障。

二是傳統農業、文化和現代鄉村旅游有機結合。合掌村以旅游開發不能影響傳統農業發展為前提，將傳統村落保護與鄉村旅游結合起來，探索出有效降低農產品銷售成本，提高經濟效益的農業經營方式[5]。大力發展與旅游觀光相結合的農業生產，將畜牧養殖、農作物及蔬菜種植采摘等傳統農業項目充分融合入旅游區的活動中，拓展了銷售渠道，提高了產品附加價值。

三是充分挖掘現有資源的商業潛質。合掌村一方面系統地移建、仿制、整合散落于白川鄉各地的空閑“合掌造”建筑，打造“合掌民家園”野外博物館。另一方面大力開發民宿營業項目，在遵循傳統合掌屋建筑外形的前提下，對房屋內部進行現代化的改造。院落整體布局設計與日本的園林相結合，水車、瀑布、竹林、花壇等穿插其中，構成了較高審美價值的日式鄉村景觀。白川鄉還與日本著名企業豐田汽車制造公司合作，聯合建立以自然環境和傳統文化教育為主題的教育研究基地，一年四季豐富的實踐內容，吸引著各地學生和游客前來住宿、學習和體驗，實現了旅游與教育的有機結合。

案例二，臺灣九份小鎮——典型文化小鎮

九份位于臺灣省新北市瑞芳區，早期因盛產金礦而興盛，后因礦藏挖掘殆盡走向沒落。上世紀80年代后期，九份作為典型山城小鎮的獨特歷史文化契合了當時的社會環境需求，成為戲曲作品、影視作品、攝影及美術取材的熱門對象。九份懷舊景觀獨特、傳統美食多樣和山城文化濃郁，吸引了大量的中外觀光游客和攝影愛好者，逐漸發展成為今天集歷史、天然景致、美食文化于一爐的北臺灣國際級的觀光景點，成為臺灣最有潛力成為世界遺產的12個觀光地之一。臺灣省九份小鎮的培育要點主要體現為：

一是在地文化的多元化表現。多元化的文化屬性是促使九份快速發展的重要因素。①金礦文化。為將特有的金礦歷史代代傳承下去，九份在金礦原址上修建了金礦博物館，將保存完好的礦車、軌道、礦坑等轉化為景觀構筑物，讓游客和當地居民深切感受臺灣金礦年代的歷史與文化。②戰爭文化。日據時代日本高級人員的宿舍“四連棟”和昔日戰俘營遺址在九份得以完整保存，具有很高的建筑研究價值和殖民史教育價值。③傳統民藝文化。陶笛為九份最具代表性的民間樂器，每年都有許多的畫家、雕塑家、陶藝家聚集于九份，為九份注入了新的活力。④飲食文化。九份的特色美食種類繁多，其中芋圓是九份最具特色的美食，其制作方法獨特，代代傳承，深受游客喜愛。九份老街還有很多頗具特色的咖啡館，具有很高的知名度。

二是空間功能的成功轉化拓展。九份老街的整體空間肌理仍和最初建設時保持一致，建筑高度和街道比例一直維持著原始樣式。過去緊湊的空間尺度和單一的居住功能沒有成為限制九份發展的因素，而是經由成功的轉化拓展，置換為集民宿、餐飲、商業、文化娛樂等多種功能于一體的風貌街區，豐富的功能切換與空間組合有效提升了街區的空間利用率，構成了九份最具特色的景觀風貌。

三是接軌國際市場的民宿服務。九份現有100多家民宿，均由舊時民房和歷史建筑改造而來，其建筑和裝飾風格都極富九份特色，逐漸發展成為九份的一張重要名片。當地的民宿聯盟機構還積極將市場營銷拓至國際市場，組織到東南亞地區國家舉辦的旅游展銷會，以擴大知名度和影響力。九份的獨具特色的民宿文化吸引了大量游客資源，也有力帶動了當地旅游經濟的發展。

案例三，重慶涪陵區藺市鎮——典型城郊休閑小鎮

藺市鎮位于重慶市涪陵區，歷史悠久，文化積淀豐富，是重慶市十大文明古鎮之一。2016年10月，藺市鎮憑借其豐富的旅游資源和區位交通、產業發展優勢被認定為第一批中國特色小鎮。藺市古鎮是藺市鎮重要的旅游景點，擁有東方劍齒象化石遺址、鳳陽新石器遺址等諸多名勝遺址古跡，商周至漢代的國家珍貴文物2000余件。近年來，藺市鎮成功舉辦了“燈光藝術節”、“慶龍節”、“梨花節”、“高跟鞋彩色跑”、“紅酒小鎮圣誕夜”等旅游活動，成為重慶市及周邊區縣居民周末休閑度假的主要場所。藺市鎮特色小鎮的培育要點主要體現為：

一是立足于區域優勢，將特色小鎮建設與新型城鎮化緊密結合。藺市鎮距重慶市市區62km，位于重慶“1小時經濟圈”內。藺市鎮充分發揮其交通區位優、生活環境好、物價指數低、娛樂設施齊的優勢，積極引導城市資本下鄉，為藺市鎮的新型城鎮化建設提供強大的經濟社會支撐和勞動力支持。藺市立足于其農業資源優勢，建設城鄉統籌特色效益農業示范基地，促進農業轉型發展。藺市鎮一、二、三產齊抓并舉，為其特色小鎮的建設和新型城鎮化的發展奠定了堅實的基礎。

二是樹立獨特的發展理念，實施有效的營銷策略。美心紅酒小鎮充分借鑒重慶洋人街的成功經驗，開發建設上不求“高大上”，反而另辟蹊徑走低價平民路線。開放式無門票的運營模式、“28元一鋪”的集群式特色民宿、1元的“美心饅頭”、2元的娛樂項目、18元每瓶的紅葡萄酒等成為紅酒小鎮的特色，其親民的低價消費模式，讓藺市鎮深受游客的喜愛和青睞。藺市鎮每年舉辦盛大的“燈光藝術嘉年華”、“高跟鞋彩色跑”等節日活動，依托電商營銷、微信微博、電視網絡等新興媒體的作用，積極開展品牌營銷，藺市鎮的知名度和區域影響力大幅提升。

三是強化機制體制創新和政策制度的保障。藺市鎮堅持基于互聯網思維的產業發展模式，運用“互聯網+”“眾籌”等新方式，搭建創業平臺，拓展眾籌空間，創新景區運營方式，建設中國首個互聯網眾籌景區。著力完善發展資金保障機制，積極鼓勵基礎設施折價入股和農房宅基地作價入股，讓資源變資本，資金變股金，農戶成股民。藺市鎮積極出臺環境綜合整治相關法律規定，助推鎮域環境和基礎設施條件大幅改善，為其特色小鎮的發展建設提供強有力的環境支撐保障。

4 我國特色小鎮發展策略

從我國特色小鎮的發展現狀出發，綜合上述國內外特色小鎮典型案例的發展模式分析，將特色小鎮的開發建設總結概括為以下幾個要點。

4.1 產業定位需精準

特色小鎮的建設應立足于各地的資源稟賦、經濟基礎、產業特點以及歷史文化，充分挖掘屬地特色文化、特色資源和特色產業，堅持因地制宜，分類施策，形成充滿活力的經濟發展格局，有力帶動區域經濟社會的發展。特色風貌小鎮，要極度強調傳統建筑和生態環境的保護，打造富有地方特色風貌景觀；特色文化小鎮，應在開發過程中尊重并拓展歷史內涵，保持清晰而特色鮮明的歷史文化脈絡；特色科創小鎮，要以科技和互聯網等新興產業為主，充分發揮產業集聚效應；特色產業小鎮，做大做強優勢支柱產業，注重產業相融相長；特色旅游休閑小鎮，要充分挖掘資源稟賦優勢，適應大休閑時代的發展趨勢。

4.2 市場職能需擴大

實現特色小鎮與周邊城市、鄉村、產業、人口的四大統籌，是特色小鎮戰略推進的基礎。在特色小鎮的建設發展中，應以市場為主體，政府為輔助，更大程度發揮市場的主導作用。一方面由市場主體、企業起引領作用，吸引更多的就業群體植入特色小鎮的開發建設中來，動員更多的要素參與特色小鎮的治理。另一方面由政府突出引導和服務保障功能，在基礎設施配套、資源要素保證、生態環境保護以及政策保障等方面更好地發揮作用。

4.3 機制體制需保障

特色小鎮的建設是一項政府、企業和社會共同參與的建設事業，社會要素流的集聚依托于產業的發展態勢，而產業經濟的發展又受政府政策機制的深刻影響，健全的政策機制是特色小鎮的開發建設的必要保障。特色小鎮政策機制的支持主要在土地和財政這兩個關鍵的著力點，日本白川鄉合掌村和重慶藺市鎮特色小鎮的建設都尤為注重相應機制的健全和保障。特色小鎮的約束主要在生態環境這一層面，實行嚴格的生態環境管控對于歷史文化型特色小鎮、景觀風貌型特色小鎮以及資源稟賦型特色小鎮的建設發展有著突出重要性。

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