嘉興海寧市新農村建設面臨的困境及對策

沈晴 劉煜

[摘要]隨著現代經濟的蓬勃發展，農村地區正在享受經濟騰飛帶來的便利，新農村建設一直受到社會的高度重視。以嘉興海寧市興福村新農村建設狀況為例，分析了新農村建設取得的成果與亟待解決的問題，并基于分析結果，提出一系列提高與完善的措施，希望能為解決新農村建設中的一些瓶頸問題提供參考。

[關鍵詞]農村；新農村建設；對策

[中圖分類號]D422.6 [文獻標識碼]A

習近平總書記在十九大報告中提出，實施鄉村振興戰略，要堅持農業、農村優先發展，加快推進農業、農村現代化，今年以來，各地加快新農村建設，建設美麗鄉村，讓鄉村更美、環境更好、村民更富。在新時代條件下，黨的十九大提出的建設社會主義新農村具有更為深遠的意義和更加全面的要求。新農村建設是社會主義發展的必然要求，其發展在現階段取得了顯著成果，因此新農村建設一直受社會的高度重視。筆者在調研中了解到，興福村在新農村建設中取得了一定成果，但在取得這些成果的同時，不同的問題也接踵而來。如何在遵循可持續發展理念的基礎上，正確處理興福村新農村建設中存在的問題，是該地區在發展過程中應當重視的重要任務。在此，筆者以嘉興海寧市興福村為例，分析該村在新農村建設中存在的問題，在此基礎上提出新農村建設的對策。

1 新農村建設面臨的困境

1.1 創新型人才較為缺失

新農村想要繼續建設，人才是關鍵。但是村中創新性人才較為缺失，新農村建設發展后勁不足。造成這種情況的原因是多方面的，一方面，低收入導致創新型人才流失。農村崗位收入相對于城鎮崗位來說非常微薄，在筆者對村中本科及以上學歷的畢業生的采訪中，筆者了解到，比起留在村中參與新農村建設，他們更愿意去城市發展。這便導致了村中大多數創新型人才選擇從事城鎮崗位或非農產業崗位，以獲取更高的收入。另一方面，缺乏對創新型人才的政策扶持。雖然2011年興福村首次引入花卉企業，七年間逐步形成了自己的花卉品牌，吸引了大學生進行創業，但由于老牌花卉企業占領了大部分的市場份額，而政府也未采取有效的政策支持大學生創業，導致其存活率較低，從而降低了大學生留在村中創業的積極性。此外，“大學生村官”未發揮其作用。盡管參加“大學生村官”是很多應屆畢業生的選擇，但是興福村近年來錄用的大學生村官在數量上并不多，大學生村官里有很大一部分是為考公考研積累經驗，把這個工作當成一個過渡性崗位，并不會真正在這個崗位上傾注心血，這便造成興福村大學生村官的工作能力和水平不容樂觀。

1.2 基礎設施建設仍舊薄弱

基礎設施建設是農村建設的必要環節，它為經濟發展提供了后備力量。盡管政府已經將很大一部分注意力轉移到基礎設施建設上，但興福村的基礎設施建設仍未達到預期效果。一方面，休閑基礎設施存在疏于維修的問題，休閑娛樂設施分布不均。村中休閑基礎設施使用壽命較短，由于部分區域的公共設施維修工作不到位，很多健身娛樂器材都已經生銹，存在許多的安全隱患。同時，交通基礎設施投資力度不足。具體表現為村里設置的城鄉公交車站臺較少，每次乘坐公交車都要走很遠，這便導致了村民出行需要花費很多時間去尋找站臺，而很多公交站臺只是豎了一塊站牌，并沒有為乘客遮風擋雨的遮雨亭以及提供休息的座位。另外，由于村內垃圾桶的數量有限，可回收垃圾和不可回收垃圾也沒有明確分開，導致村內垃圾分類回收工作進展緩慢。

1.3 文化教育事業亟待加強

總體來說，近年來興福村文化教育事業取得了一定的成績，但文化教育事業的發展仍存在一些問題。首先，教育資助力度不夠，家庭經濟壓力大。根據對問卷數據的處理分析，75.36%的人反映供養一個孩子上學直至大學畢業是一件壓力很大的事情，需要投入大量的教育資金在子女身上。而因為家庭經濟壓力大，很多家庭的孩子在完成高中學業后就去務工，失去了接受更高層教育的機會。其次，缺乏良好的學習硬條件，學生的學習興趣下降。興福村中的鄉村小學在前幾年被合并，學生們要前往鄉鎮學校進行集中學習，而鄉鎮小學在招收大量的學生后，其原有的體育器材、音樂器材、美術器材等硬件設備就在數量上表現出明顯的不足，在授課時經常出現學生沒有器材的情況。最后，鄉鎮教學質量總體仍然偏低。筆者在調查過程中了解到，雖然農村小學被歸并到鄉鎮中去，但是城鄉教學質量懸殊較大，鄉鎮小學師資力量明顯較城區小學薄弱，并且存在年輕教師流動性大、師資力量不穩定的情況。城鄉文化程度差距不斷拉大，文化教育事業對新農村發展造成了一定的限制。

1.4 醫療衛生服務體系不完善

完善醫療衛生服務體系是新農村建設中密不可分的一部分，雖然醫療衛生服務已經能基本滿足居民的需求，但仍存在較多需要改善的方面。首先，醫療設施不齊全。村中雖設有衛生院，但是該衛生院的醫療條件較差，醫療設施并不齊全，許多醫療設施都已經十分陳舊，而又缺乏資金進行設備的維護和更新。而設施齊全、診療水平高的醫院設立在鄉鎮中，從村子到鄉鎮醫院需要乘坐很久的公交車，這對老年人來說十分的不方便，“看病難，看病貴”依舊是一個困擾大多數老年人的問題。其次，醫護人員配備不足。雖然配有鄉村醫生，但是數量很少，專業水平也不高，加之診療條件不佳，經常會造成錯診誤診，導致小病也好得慢，有時甚至耽誤重癥疾病的治療。另外，村民醫療費用緊張。據調查，由于收入不高，醫療費用占據了老人的大部分費用支出，影響了老人的生活質量。對于興福村部分獨自生活的老人來說，若是突發疾病需要接受醫療，僅僅是靠社會保險以及國家提供的醫療保險，并不能幫助其解決醫療費用問題。

2 對新農村建設的建議

2.1 留住創新型人才，完善人才培養機制

人才集聚產生的效應能夠推動經濟社會的加速發展。但目前我國農村人才短缺以及鄉村精英持續外流，都使得農村人才集聚困難。興福村想要解決發展型人才缺失的窘境，筆者認為，可以做到以下幾點：一是政府加大人才扶持力度。農村收入微薄是農村人才流失的一個主要原因，所以政府應該提高對人才的補貼，使人才愿意留在農村發展。比如可以給予相應的住房補貼、就業補貼，以及提高當地的最低工資水平。同時，完善青壯年農民的回鄉就業政策和加大政府對農業的資金投入，可以提高農村人才回鄉進行農業生產的積極性。二是鼓勵大學生進行創新創業。村里可以向大學生創業開出一些優惠條件，給予大學生一些新的創業機會。同時，社會應該積極宣傳大學生返鄉創新創業的重要價值，鼓勵大學生回農村創新創業。政府也應該積極幫扶大學生創業，盡可能減少高校畢業生回鄉創業的限制條件。三是調動“大學生村官”的積極性。高校在培養人才時，要注重培養學生崇高的價值觀，比如各大高校可以積極鼓勵學生參加“暑期三下鄉”這種深入農村的社會實踐項目，讓學生們更好的理論聯系實際，激發他們通過自己的努力改變農村現狀的責任心。興福村應該提高大學生村官的錄用率，并且注重培訓機制的完善。讓大學生村官能夠找到最適合的方式，為新農村建設貢獻自己的力量。

2.2 吸納更多投資，完善基礎設施

一是加強對基礎設施的管理?；A設施的管理對其使用壽命和布局都起到了至關重要的作用。所以村委會應該提高對基礎設施的管理能力，并且及時維修因自然災害而損害的設施，延長基礎設施使用壽命。在配備上，要利益均衡，兼顧村里各個地方村民的需要。二是吸納更多投資。想要完善農村公路交通設施，資金是首要條件。只有吸納足夠的投資，才能加強對公路交通設施的管理力度。良好的公路交通可以為公交站點的建設提供條件。要增加農村公交的線路，僅僅靠政府的投資肯定是不夠的，村里可以多渠道吸收社會資金，合理規劃交通線路，增設公交站點，為居民提供便利的出行條件。三是加大金融支持力度。良好的金融政策環境是鄉鎮基礎設施建設必不可少的條件。地方政府應加大金融對興福村基礎設施建設的支持力度，以緩解興福村新農村建設投融資的困難。金融機構應放寬向興福村基礎設施貸款的限制，適當安排一定比例的基礎設施建設政策性貸款，地方政府可以考慮對金融貸款項目予以財政貼息等優惠。

2.3 減輕教育負擔，合理配置教育資源

教育決定一個國家和民族的未來，是民族振興和社會進步的基石。教育發展水平的高低直接影響興福村新農村建設的成敗。為此，筆者提出以下幾條建議：一是提高教育資助水平。提高和完善義務教育的資助水平和救助制度，盡可能減少學生因家庭經濟困難而輟學的情況。保證教育的公平性，繼續加大財政對教育的投入，盡量做到城鄉合理分配。二是合理配置教育資源。教育資源合理配置需要政府財政的強而有力支持，制定相關扶持政策和法律的保障。教育資源對城市的傾向性一向很明顯。農村青少年是推進新農村建設的后備力量，所以一定要合理配置教育資源，讓每一個孩子都得到公平的發展機會。三是努力提高教師的待遇。針對教師流動性大的問題，要適當提高鄉鎮教師的工資福利待遇，以解決教師的后顧之憂，讓教師能夠安心教學工作，為提高農村教育教學質量提供基礎。

2.4 加大政府扶持力度，完善醫療服務體系

一是政府加大在財政方面的支持力度。國家出臺的很多政策在落實到地方的時候很多都做不到上達下效，導致農村醫療服務管理體系不完善，資金撥款不到位，資源利用率不高。所以政府在強化對農村的資金投入的同時，要在政策法規上對農村醫療衛生服務體系的完善給予激勵和支持，為解決鄉村“看病難，看病貴”問題提供保障。二是積極引進醫療人才。醫療水平的提高離不開人才的助力。興福村醫護人才缺失的重要原因是基層醫護人員薪資待遇低，所以想要人才就要提高基層醫護人員的工資水平。同時，各大高校在培養醫學人才時也應該積極鼓勵畢業生回生源所在地基層醫療機構工作，為新農村建設貢獻自己的一份力量。三是努力完善最低生活保障制度。政府應該重視農村老人的醫療問題，把目光瞄準那些真正需要幫助的老人，努力完善農村老人的最低生活保障制度。對此，可以通過入戶調查，去了解哪些老人無法負擔起醫療費用，以“大病報銷、小病補助”的方式，為農村老人看病提供保障，讓老人老有所養，病有所醫，安度晚年。

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