農業供給側結構性改革下推進高青縣糧食結構調整優化研究

翟曉靜

[摘要]高青縣地處淄博市北部平原，生態環境優越，為農業的發展提供了得天獨厚的條件。隨著農業現代化的推進，高青縣農業的主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，成為制約農業農村發展的首要問題。對此，高青縣響應國家戰略方針，積極推進農業供給性側結構改革。通過對高青縣糧食結構中存在的問題和不足深入分析，總結“鐮刀彎”地區糧食結構優化調整的經驗與做法，探索適合高青自身實際的對策與思路。

[關鍵詞]農業；高青縣；供給側結構性改革

[中圖分類號]F302.2 [文獻標識碼]A

1 農業供給側結構改革概述

2015年習近平總書記在中央經濟工作會議上指出：“深入推進農業供給側結構性改革，這是供給側結構性改革的重要一環。要適應農業由總量不足轉變為結構性矛盾的階段性變化，創新體制機制，推進科技進步，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，加快實現農業向提質增效、可持續發展轉變?！?016年的中央農村工作會議討論并通過了《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新功能的若干意見（討論稿）》（以下簡稱《若干意見》）。該意見不僅明確了農業供給側結構性改革的方向，而且指明了改革的目標任務和工作重點。

1.1 優化農業結構是農供側改革的首要任務

農業結構的調整優化主要包含三個方面：產品結構、經營結構和區域結構。

1.1.1 產品結構。我國以糧食為主的農產品結構性問題主要表現在：第一，糧食供需仍不平衡。第二，糧食供應來源地不協調。第三，糧食消費結構的變化。經濟水平的提升使得我國的糧食消費結構悄然改變，主要變現為飼料用糧、工業用糧快速增長，成為帶動我國糧食消費的決定性因素。第四，隨著人們生活水平的提高，食物消費升級，口糧需求減少，對肉類、蛋奶等產品的需求越來越多，對食物品質的要求也越來越高，需要轉變農作物培育觀念，樹立新的糧食安全觀。

1.1.2 經營結構。農業的經營結構主要是指農業經營方式、經營主體（勞動力）、農業種養所需耕地、農產品市場流通等內容。

1.1.3 區域結構。所謂區域結構主要指將各地區的優勢特色農產品進行廣泛推廣，減少區域不同對農產品銷售形成的制約，主要有農牧結合，市場供需匹配，種養良性循環、合理布局和完善產業鏈等方式。

1.2 “綠色發展”是農業供給側結構性改革的基本要求

《若干意見》提出把該退的退下來，把超載的果斷減下來，把該治理的切實治理到位，推行綠色生產方式，促進農業可持續發展。這主要是基于過去我國農業生產中所出現的耕地、水肥和農藥等資源利用過度，農業廢棄物（畜禽糞污、農作物秸稈、農膜）綜合利用不足等問題多提出來的農業發展理念，是農村休養生息、厚置優勢、重煥生機的關鍵之舉。實現路徑：一是，在優化農業整體環境的基礎上，逐步發展無公害農產品——綠色農產品——有機農產品；二是“國土綠化”工程，加大林木種植比例，提高森林覆蓋率，增強生態林業質量效益。

1.3 全面激活市場主體和生產要素是改革的關鍵手段

一方面，激活市場新型主體主要是指加大農產品市場化，激發主體活力，完善市場制度。需要政府引導各種優質資源向供給側靠攏，支持各種要素向提升農產品和農村服務供給的質量和效率聚集，鼓勵社會資本參與農業農村結構性改革。另一方面，提高生產要素效率主要是指依法進行土地流轉、保障土地規模適度而均衡和保護好農民的合法權益等。

2 高青縣農業供給現狀和存在問題

2.1 高青縣農業發展現狀

高青縣根據本縣實際，充分利用良好的自然環境條件，積極調整農業結構，發展優質產品生產，實行農業標準化生產，初步形成了糧食、瓜菜、棉花、桑蠶、畜牧、林業、水產等支柱產業。近年來先后獲“全國棉花百強縣”、“中國西瓜之鄉”、“秸稈養牛示范縣”等稱號，連續多年被評為“全國糧食生產先進縣”、“山東省糧食生產先進縣”，是全國新增千億斤糧食產能建設項目實施縣。糧食作物主要以小麥、玉米、稻谷為主，2017年全年糧食總產達68.4萬t，實現“十五連豐”，經濟作物則以棉花為主，其中高青大米成為中國十大地域品牌。

2.2 高青縣農業供給側存在問題

2.2.1 農業勞動生產率仍然偏低。2016年全年全國糧食總產量61624萬t，高青縣總產量65萬t，僅占全國0.1%，這與我縣農村人口占全國農村總人口的2.1%、農用地面積占全國農用地總面積2.5%的地位不太符合，說明我縣農業勞動生產率仍然偏低。

2.2.2 農業生產要素資源配置錯位，農產品供求結構失衡。從高青縣的農業產業結構來看，傳統的種養業占農業總產值的比重過大，達到55%左右，農林牧漁服務業占農業總產值的比重僅僅為3.3%，特色農業帶動和輻射淄博和山東地區的作用還不夠突出。隨著省內外市場消費結構的不斷升級，全縣農產品供求結構性失衡問題逐漸凸顯。優質、安全、有機農產品培育還有待進一步標準化和品牌化，低檔產品積壓滯銷、高檔產品供不應求，無牌雜牌產品多，名牌產品少。

2.2.3 農民組織化程度較低，農業生產成本過高。高青縣以傳統農業為主，糧食作物（玉米、小麥、稻谷）等占比較大，但蔬菜瓜果的生產經營組織化程度尚且不到30%，且大部分蔬菜瓜果的種植仍是傳統的小農生產模式，由于產銷脫節、標準化生產程度低且不能實現規模經濟，所以抵御風險能力弱、綜合效益低。例如，該縣糧食種植結構主要以小麥—玉米輪作為主，近兩年玉米價格不斷下調，使得種糧大戶只能保本經營，若遇任何特殊情況，有可能嚴重虧損。

2.2.4 農民收入水平低、文化素質不高制約了農業提質增效。農民長期收入水平低，增收渠道少，消費能力薄弱，不僅影響了農民生產勞作的積極性，也制約了農業勞動力素質和技能培訓的投入和農村地區的消費力水平。高青縣缺乏培訓新型主體所需的人才儲備、資本積累和技術能力，同時消費水平低、消費環境差，消費意愿低等因素又進一步阻礙了農業產品結構、經營結構、區域結構的調整和改善。

3 高青縣推進農業供給側結構性改革的策略

3.1 調整糧食供給結構，引入休養生息發展模式

現代化農業在追求高效高質發展的大原則下，也要加大對農業生態環境系統和面源污染的防治力度，提高農業資源的利用率，優化農業生產。具體表現為：嚴格落實國家糧食安全戰略，根據高青縣的實際情況調整農業供給結構，逐步實現總量（總需求和總供給）平衡、糧食及農產品進出口平衡、糧食供給（糧食和非糧作物）結構平衡、產銷（產量和銷量）平衡等。減少農藥、化肥和農膜的過度使用，使農業發展向環保綠色模式轉變，通過推廣節水灌溉、輪作休耕等方式，促進我縣的農業生態系統逐漸成熟完善，建立有序開發、休養生息、循環高效利用的新模式。

3.2 全力推進“五彩農業”建設，擦亮高青農產品品牌

品牌作為企業和地區發展的重要推力，是企業和地區的無形資產，對品牌價值的經營和管理在農業生產的創新、運營和市場化發展過程中的作用愈加突出。農業領域的行業組織在品牌政策研究、及時推廣、品牌標準制定、品牌價值評估等方面大有可為。高青縣將以創建綠色農產品安全先行示范區為契機，持續加快生態農業、綠色農業、有機農業的發展速度，加大對現代農業及產業的扶持，爭取在“十三五”期間推動20～30家企業獲得有機食品認證，協助30～40家企業獲得綠色食品認證，100家企業獲得無公害產品認證。不斷申報、包裝和推廣新的高青農產品品牌成為中國馳名商標，繼續開發和做大水稻、蠶桑、果品、畜禽、水產等特色農產品成為龍頭品牌。

3.3 提升農業綜合生產能力，加強現代農業技術體系建設

推進永久基本農田劃定開展主要農作物全程機械化推進行動，加大保護性耕作、秸稈還田等綠色種植模式推廣。啟動科技創新能力條件、現代種業等重大工程建設，擴大制種大縣獎勵規模，加快國家級種子基地申報與建設，實施新型職業農民培育工程。推進全縣農業科技創新聯盟和現代農業產業技術體系建設實施競爭力提升科技行動，推進基層農技推廣機制創新。組織“互聯網+”現代農業培訓，在有條件的鄉鎮開展農業電子商務試點，實施信息進村入戶試點，開展農業物聯網項目試驗示范，加強農業遙感基礎設施建設。

3.4 加快農產品加工業發展，滿足居民消費升級需求

在確保我縣糧食安全和農產品質量安全的基礎上，以轉變發展方式調整優化結構為主線，以市場需求為導向，以增加農民收入、提高農業綜合效益和競爭力為核心，因地制宜、科學規劃推動農產品加工業從數量增長向質量提升、要素驅動向創新驅動、分散布局向集群發展轉變。根據我縣農業現代化規劃和優勢特色農產品產業帶、糧食生產功能區重要農產品生產保護區分布，合理布局原料基地和農產品加工業基地，形成生產與加工，科研與產業，企業與農戶相銜接配套的上下游產業格局。結構布局進一步優化，關鍵環節核心技術和裝備取得較大突破，行業整體素質顯著提升，支撐農業現代化和帶動農民增收作用更加突出，滿足城鄉居民消費需求的能力進一步增強。

3.5 優化調整農業結構，穩步推進農村改革

提高畜禽養殖規?；?、主要農產品加工轉化率及例行監測合格率，將特色經作、山地牧業、淡水漁業、高效林業和開放農業打造為高新農業新亮點，大力促進農藥、化肥使用量零增長乃至負增長。開啟繼家庭聯產承包責任制后又一重大制度性創新，根據我省農村土地“三權分置”實施意見及我縣的落實方案，完成好農村土地承包經營權確權登記工作，積極培育新型農業經營主體，科學、穩步擴大多種形式的適度規模經營面積。

3.6 培育農業農村發展新動能

以扶持農民工大學生、退役士兵、農業科技人員等返鄉下鄉創業創新為重點，有關部門將加強政策扶持，支持發展農產品儲運加工營銷業、休閑鄉村旅游和農業電商等新產業新業態新模式，加快推進“互聯網+”現代農業發展，讓“雙創”成為農業農村發展新動能。扶持農民合作社、種養大戶家庭農場，建設烘儲、直供直銷等設施，發展“農戶+合作社+基地+企業”模式，引導農民以土地經營權、林權和設施裝備等入股農民合作社和企業。鼓勵農產品加工企業與上下游各類市場主體組建產業聯盟與農民建立穩定的訂單和契約關系，以“保底收益按股分紅”為主要形式構建讓農民分享加工流通增值收益的利益聯結機制。引導農產品加工業與休閑、旅游文化、教育科普養生養老等產業深度融合，積極發展電子商務、農商直供加工體驗、中央廚房等新業態。

3.7 加強財政支持，完善稅收政策

支持符合條件的農產品加工企業申請有關支農資金，完善農產品產地初加工補助政策，有條件的地方要擴大補助資金規模。積極支持農產品加工原料基地、公共設施、物流配送體系建設和技術改造?？蛇x擇部分行業，擴大農產品增值稅進項稅額核定扣除試點，在行業范圍積極推進試點工作，農產品加工企業可以憑收購發票按規定抵扣增值稅。落實農產品初加工企業所得稅優惠政策，在實施與農產品加工有關的國家鼓勵類項目中，進口國內不能生產的所需先進設備，所繳納進口環節增值稅可按規定予以抵扣。

3.8 加大金融惠農支持力度

深入推進農村供給側結構性改革需要探索完善農村金融體系加快創新農村金融服務。第一，不斷完善開發性金融、政策性金融支持農業發展和農村基礎設施建設的同時，創新多種形式的互聯網金融模式，促進普惠金融快速發展。第二，繼續推進農村信用社改革，增強省級聯社服務功能，積極發展村鎮銀行等多形式農村金融機構，積極穩妥開展農民合作社內部資金互助試點。第三，探索建立健全農業政策性信貸擔保體系，不斷完善農業保險制度穩步擴大“保險+期貨”試點，擴大保險覆蓋面，完善農業保險大災風險分散機制。第四，深化農村土地制度改革，穩妥開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，創新和完善林權抵押貸款機制，拓寬“三農”直接融資渠道。

4 結語

綜上所述，高青縣的農業以得天獨厚的自然生態資源作為基礎，再加上政府的科學引導，建設成為了我國最具代表性的農業示范基地。近年來，高青立足4自然資源和產業優勢，以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展新理念為引領，以消費結構升級為拉動力，以生產標準化、資源集約化、效益最大化為手段，推動以龍頭企業、家庭農場、合作社為代表的新型經營主體和各類種植養殖基地的快速發展。然而，高青的農業轉型也面臨著各種問題和挑戰。對此，我們要以市場為主導，形成政府引領、農戶跟進、企業助推三位一體的合力，全面推進高青縣農業供給側結構性改革的有效施行，使得農產品供銷匹配，提高農業生產的效益。

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