著力提高“三農(nóng)”發(fā)展水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

陳映雄 陳曉俊

[摘要]“三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本性問(wèn)題，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，國(guó)家全面現(xiàn)代化才能實(shí)現(xiàn)。目前汕頭市“三農(nóng)”發(fā)展既面臨機(jī)遇又存在諸多制約因素，必須采取有力措施提高“三農(nóng)”發(fā)展水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]三農(nóng)；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)；措施

[中圖分類號(hào)]F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

2017年12月28日至29日召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。”因此，應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦“三農(nóng)”發(fā)展，加大新農(nóng)村建設(shè)力度，著力解決“三農(nóng)”發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 汕頭市“三農(nóng)”發(fā)展的現(xiàn)狀

汕頭市土地總面積 2198.7km2，轄 6 區(qū) 1 縣，設(shè)置 32 個(gè)鎮(zhèn)、37 個(gè)街道（其中涉農(nóng) 26 個(gè)），557 個(gè)村委會(huì)、526 個(gè)居委會(huì)（其中涉農(nóng) 315 個(gè)），常住人口 560 萬(wàn)人（其中農(nóng)業(yè)人口 405 萬(wàn)人），耕地面積3.722萬(wàn)hm2，林業(yè)用地面積6.618萬(wàn)hm2，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大市。農(nóng)業(yè)“十二五”規(guī)劃期間，全市立足農(nóng)業(yè)資源稟賦，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，改革創(chuàng)新體制機(jī)制，在“三農(nóng)”發(fā)展方面取得明顯的成效。

1.1 農(nóng)業(yè)不斷提質(zhì)增效

全市立足優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，大力發(fā)展具有地方優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)和完善了一大批糧食、蔬菜、水果和畜禽生產(chǎn)基地，重要農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)和有效供給，耕地種植業(yè)年產(chǎn)值近8000元/667m2，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 82%，2016年農(nóng)林牧漁業(yè)增加值109.41億元，比上年增長(zhǎng)3.5%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值197.56億元，增長(zhǎng)3.5%。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值100.54億元，增長(zhǎng)2.9%；林業(yè)產(chǎn)值0.75億元，增長(zhǎng)6.6%；牧業(yè)產(chǎn)值33.79億元，增長(zhǎng)4.8%；漁業(yè)產(chǎn)值58.01億元，增長(zhǎng)3.8%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值4.47億元，增長(zhǎng)7.6%，農(nóng)業(yè)素質(zhì)效益水平不斷提升。

1.2 農(nóng)民收入不斷增長(zhǎng)

農(nóng)村常住居民人均可支配收入由 2010 年的 6518 元增長(zhǎng)到 2016年的 13663元，年均增長(zhǎng)10.96%。2017年前三季農(nóng)村常住居民人均可支配收入12564元，增加了1036元，居民收入進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)居民人均收入差距不斷縮小，城鄉(xiāng)收入倍差比上年同期縮減了0.06個(gè)百分點(diǎn)。

1.3 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷改善

2011 年開(kāi)展創(chuàng)建名鎮(zhèn)名村工作，累計(jì)投入 9000 萬(wàn)元，帶動(dòng)社會(huì)投入 10.8 億元，已建成 6 個(gè)市級(jí)名鎮(zhèn)、42 個(gè)市級(jí)名村。2014 年啟動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村、幸福村居”創(chuàng)建活動(dòng)，累計(jì)投入 1500 萬(wàn)元，帶動(dòng)社會(huì)投入 3100 萬(wàn)元，創(chuàng)建了 12 個(gè)市級(jí)示范鎮(zhèn)、28 個(gè)示范村，潮南東華村、潮陽(yáng)和舖村、南澳后花園村成為全國(guó)“美麗鄉(xiāng)村”示范點(diǎn)。2014 年開(kāi)始實(shí)施省級(jí)新農(nóng)村示范片建設(shè)，省財(cái)政投入扶持 3 億元，第一批的南澳縣已完成投資 2696 萬(wàn)元，第二批的潮陽(yáng)區(qū)完成投資 213 萬(wàn)元，第三批的潮南區(qū)正在加緊完善項(xiàng)目實(shí)施。

2 當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展面臨的機(jī)遇

2.1 政策層面

2.1.1 支持農(nóng)業(yè)發(fā)展力度持續(xù)加大。中央從 2004 年連續(xù)出臺(tái)“一號(hào)”文件，對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展指明了方向。2017年12月28日至29日，中央農(nóng)村工作會(huì)議研究實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策，統(tǒng)一部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。

2.1.2 對(duì)外交流合作迎來(lái)新機(jī)遇。隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的新局面，大力推動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)走出去，著力提升利用國(guó)內(nèi)外資源和市場(chǎng)的能力，為農(nóng)業(yè)對(duì)外合作帶來(lái)新契機(jī)。

2.2 技術(shù)層面

現(xiàn)代生物、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等高新技術(shù)的不斷進(jìn)步，對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變起到極大促進(jìn)作用。阿里、京東等電商巨頭通過(guò)各級(jí)政府、商業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等途徑布局了農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售與配送等平臺(tái)，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷方式。

2.3 消費(fèi)需求層面

隨著全國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，居民收入持續(xù)攀升，人們從追求消費(fèi)數(shù)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)單一業(yè)態(tài)的農(nóng)業(yè)需求向新業(yè)態(tài)、新農(nóng)業(yè)等多業(yè)態(tài)需求轉(zhuǎn)變，給農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展新的空間。

3 制約汕頭市“三農(nóng)”發(fā)展的因素

農(nóng)業(yè)“十二五”規(guī)劃期間，汕頭市“三農(nóng)”工作成效明顯，但發(fā)展相對(duì)滯后，存在著諸多制約因素。

3.1 農(nóng)業(yè)方面

3.1.1 土地資源貧乏。汕頭市人均耕地約66.7m2，人多地少，且土地零碎分散，歷史遺留問(wèn)題較多，嚴(yán)重制約土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3.1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度不高。全市土地流轉(zhuǎn)1.52萬(wàn)hm2，流轉(zhuǎn)率僅為 41.7%，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平較低；龍頭農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社帶動(dòng)農(nóng)戶 28.68 萬(wàn)戶，多數(shù)農(nóng)民和承包土地處于分散經(jīng)營(yíng)狀態(tài)；龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)群體和經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的整體實(shí)力與帶動(dòng)能力不強(qiáng)，年銷售額超過(guò) 1 億元的企業(yè)有 12 家；從事水果、蔬菜種植和農(nóng)產(chǎn)品加工，以及農(nóng)產(chǎn)品流通型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)較少，經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)落后短板，帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富的任務(wù)艱巨。

3.1.3 資金投入不足。市級(jí)財(cái)政每年支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金約 2000 萬(wàn)元，難以形成規(guī)模化的資金投入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)嚴(yán)重受到資金制約，多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采取邊經(jīng)營(yíng)、邊積累、邊投入的發(fā)展方式，發(fā)展步伐緩慢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及配套用地比例不足、加工流通及休閑等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)用地受限，三產(chǎn)融合緩慢。

3.2 農(nóng)村方面

3.2.1 環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。汕頭是一個(gè)典型的以農(nóng)村為主的城市，長(zhǎng)期以來(lái)村民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)淡薄，一些鎮(zhèn)、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)唯GDP為政績(jī)，對(duì)鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境整治缺乏足夠的重視，農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象較為突出。

4.6 加快培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)人才和干部隊(duì)伍

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于人才，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出：“全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮科研人才支撐作用”。因此，應(yīng)大力選拔一批有文化、懂科技、會(huì)管理、愿意扎根鄉(xiāng)村的農(nóng)村青年帶頭人，培養(yǎng)他們成為新型職業(yè)農(nóng)民。同時(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提升職業(yè)農(nóng)民總體素質(zhì)，重點(diǎn)培育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類新型職業(yè)農(nóng)民，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)經(jīng)營(yíng)者、獲得一定資質(zhì)的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)后繼者和農(nóng)業(yè)服務(wù)人員實(shí)行分層培養(yǎng)。

加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施信息進(jìn)村入戶，建設(shè)12316綜合信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)惠農(nóng)信息社建設(shè)，強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民信息化能力培訓(xùn)。加強(qiáng)與華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等農(nóng)業(yè)院校和科研單位的合作，推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐。

加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，形成人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的農(nóng)村工作隊(duì)伍。

4.7 加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)

進(jìn)一步壓實(shí)扶貧攻堅(jiān)責(zé)任，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)支撐保障體系，激發(fā)貧困人口脫貧致富積極性和主動(dòng)性，建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，著力抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧，以及低保和教育、醫(yī)療、住房“三保障”扶貧惠民政策的落實(shí)。

積極探索電商參與扶貧模式：一是貧困村成立種養(yǎng)基地，與電商平臺(tái)合作；二是貧困村組建團(tuán)隊(duì)，自己開(kāi)網(wǎng)店賣產(chǎn)品；三是成立農(nóng)村電商驛站。2016年，《汕頭市“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》出臺(tái)，提出實(shí)施電商扶貧“療法”：在貧困村組建電商扶貧合作社，通過(guò)“專業(yè)電商+貧困農(nóng)戶”、“網(wǎng)絡(luò)銷售+定制生產(chǎn)”、“線下體驗(yàn)+網(wǎng)上預(yù)訂”等模式，將貧困戶納入電商體系，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品線上銷售、包裝、推廣、活動(dòng)策劃等。使“網(wǎng)上村莊”成為帶動(dòng)貧困戶增收致富、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的引擎和重要抓手。

5 結(jié)束語(yǔ)

在農(nóng)村進(jìn)入新時(shí)代背景下，我們要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

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