人的全面發展視域下農村社會保障制度研究

潘桂媚 李健宇

[摘要]人的全面發展是社會發展的終極目標和最高理想，作為保障人基本需要的社會保障制度在促進人的全面發展中起著重要的作用，尤其在農村表現得更加突出?；谵r村社會保障制度發展的歷程、現狀以及作用，分析其對人的全面發展的影響，最后提出在人的全面發展視域下農村社會保障制度的建設原則，對農村社會保障制度的完善與人的全面發展具有啟示意義。

[關鍵詞]人的全面發展；農村社會保障制度；建設原則

[中圖分類號]D422.6；D921.8 [文獻標識碼]A

農村社會保障制度的創新發展，是和諧社會的要求，是服務型政府的目標，更是社會公平正義與人的全面發展的根本問題。隨著社會的進步與發展，從人的全面發展的視角去審視和推進農村社會保障制度的建設，更能夠體現社會的公平正義，真正實現農村社會保障制度的價值目標、促進人的全面發展以及社會的和諧進步。

1 農村社會保障制度：歷程、現狀及作用

1.1 河池市農村社會保障制度的發展歷程

農村社會保障制度是在特定社會發展階段，以農村居民為參保對象和保障受益對象建立的制度。新中國成立初期，黨和政府的首要任務是推進農村土地改革，在農村實行的是以家庭保障為主、政府、社區適當扶助的制度，但沒有建立獨立的社會保障制度。1978后，農村社會保障逐步建立和發展，就整體而言，尚未形成完善的基本制度框架，一些社會保障主要類型目前還處于探索階段。廣西河池市的農村社會保障起步較晚，大概從1992年逐步發展起來，大致經歷了以下三個階段：

1.1.1 起步階段（1992～1997年）。1992年10月，自治區人民政府推動農村社會養老保險工作全面展開。 隨后，河池市按照要求成立了農村社會保險處，主要負責農村社會保險事業。1996年底，設立專門管理機構，并配備專職管理人員，建立健全財務、檔案、基金管理等工作。

1.1.2 加快發展階段（1998～2010年）。2009年12月，河池市擬訂人力資源和社會保障事業發展規劃，實施農村實用人才培養和激勵措施，制定并落實了城鎮、農村貧困人口最低生活保障和醫療保障措施，加快推進社會保障體系建設。2010年底，農村低保和五保供養實現應保盡保，“新農合”農民參合率達90.81%，幫助9639名返鄉農民工、1359名大中專畢業生和689名企業下崗職工實現就業創業。2011年，全市共有43.86萬農村居民得到政府最低生活保障，比上年增加0.21萬人。

1.1.3 整頓規范階段（2010～至今）。新時期，在注重社會保障持續發展的基礎上，更加注重了對機構、基金的規范管理，實現了業務和機構改革兩不誤的目標，監管機制不斷完善，社會保障事業健康、有序持續發展。

1.2 河池市農村社會保障制度發展現狀

近年來，河池市社會保障事業快速發展，政策越來越完善，范圍越來越廣，水平越來越高，初步形成了以養老、失業、醫療、工傷、生育保險為核心的社會保障體系，社會保障功能逐步顯現，社會保險各項指標任務走在全區前列，為保民生，促發展，維護社會穩定發揮了重要作用。

經過20年的農村社會保障體系建設，農村地區的社會保障水平不斷提高，體現了對農民的關注和尊重，也滿足了農民群體日益增長的精神文化需求。在擴大收入的同時，農民自身素質提高，推動了農村城鎮化以及農民市民化的發展，促進農村勞動力轉移，為農民增加收入及自身綜合能力提高奠定了堅實基礎。但是，城鄉二元結構在一段時期內仍然無法完全改變，農村社會保障制度問題仍然凸顯，急需建立和完善以人的全面發展為價值目標的農村社會保障制度。

2 農村社會保障制度對人的全面發展的影響

2.1 社會保障是以人為本理念的體現

社會保障制度不僅是解決一定社會和經濟問題的有效舉措，更是一種以人為本的價值理念，體現人類的進步與文明。2016年以來，在社會保障基礎設施建設同時，河池市加大工作力度，采取“兩創新兩強化”，鞏固提高城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋工作取得新成效，2016年一季度，全市城鄉居民基本養老保險參保138.56萬人，參保率99.84%；參保繳費36.97萬人，繳費率39.45%，領取養老金45.06萬人，養老金發放率100%。積極發展社會福利和慈善事業，進一步做好殘聯、紅十字會工作，體現了以人為本的要求。

2.2 社會保障促進人的能力與發展

社會保障制度的目標與人的全面發展的宗旨是一致的。人的全面發展包括人的社會發展及個人的自身發展。河池市在促進農民的發展與提高農民能力上也積極探索，搭建就業服務平臺，落實就業政策。另外，傾向于弱勢群體，通過救濟、保險、保障等幫助人民消除或緩解風險，通過提供培訓、機會等條件保障人們公平地參與社會競爭。針對基層就業壓力大、下崗失業人員多、就業再就業矛盾突出等困難，開展“就業幫扶·真情相助”主題就業援助月活動。

2.3 社會保障促進社會關系的和諧

社會保障制度具有調節收入再分配功能，通過對社會保障制度的不斷完善，減少城市和農村之間的收入差距，逐步實現共同富裕。河池市大力發展農村社會保障事業，進一步促進了農村社會的進步與農民生活水平的提高，縮小了城鄉社會發展差距，促進社會關系的和諧。另外，通過構建社會保障制度這個安全網，能夠實現人的發展、自然環境和社會關系的統一、協調和發展。

3 人的全面發展視域下農村社會保障制度的建設

原則

3.1 大多數原則

社會保障制度是為了抵御風險、保障人民的基本生活需求，因此，應遵循“大多數原則”，而當前的社會情況、經濟發展水平決定了在今后相當長的一段時間內農村社會保障制度要著力于擴大保障的覆蓋范圍，盡可能的將所有貧困人員納入保障范圍，實現農民應保盡保，建立廣泛覆蓋的新型農村社會養老保險制度，建立與家庭保障、土地保障相結合的保障體系等。

3.2 公平與效率原則

社會保障制度的基本功能之一是維護社會穩定、保持社會公平，矯正市場失靈，實現經濟社會的全面發展。作為社會主義市場經濟中保護弱勢群體的一項制度，最本質的體現應該是公平，而不是一味地追求效率。為此，筆者認為，雖然農村社會保障制度受社會經濟發展的制約，但其本身卻必須是公平優先，在這一基礎上兼顧效率。

3.3 以人為中心的原則

社會保障體系就意味著要提高社會保障的社會化程度、擴大社會保障覆蓋面、提高社會統籌的層次。因此，應更充分地體現“以人為本”的發展觀。社會保障制度的建設關系到人民群眾的切身利益和基本需求，各主體單位（政府、村委會、村民）應以人為中心，以實現農民的全面發展為目標，從農村的根本利益出發促建設，建立廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保障制度，不斷滿足農民日益增長的物質文化需要，實現人的全面發展的社會和諧進步。

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