淺談平羅縣農產品質量安全檢測體系建設現狀、問題及建議

余曉云

[摘要]農產品質量安全檢查是確保人民餐桌安全的重要環節，是農業產品質量安全監督管理的技術手段和主要手段，它對提高農產品質量安全起著重要作用。加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設，構建安全的農產品市場，是黨的十九大報告中提出的“實施食品安全戰略，讓人民吃得放心”的基礎。針對平羅縣農產品質量安全檢測體系的現狀及存在的問題，提出了一些合理化建議，以期推動其健康發展，為農產品質量安全保駕護航。

[關鍵詞]農產品質量;檢測體系;問題;建議

[中圖分類號]F322[文獻標識碼]A

1 平羅縣農產品質量安全檢測體系建設現狀

平羅縣是寧夏優質小麥、大米、油料、蔬菜、瓜果、肉羊和淡水魚的重要產地之一，是寧夏重要的農產品加工基地。近年來，隨著我縣社會經濟發展和人民生活水平的提高，農產品質量安全問題越來越受到縣政府和人民群眾的關注，為進一步加強對農產品質量安全管理和檢測的組織和領導，成立了農產品質量安全管理領導小組，構建了農產品質量安全檢測體系。

農產品質量安全監督站已在全縣13個鄉鎮設立，主要工作職責是依據相關標準開展蔬菜中農藥殘留量的快速檢測和監管。向農業部申報平羅縣農產品質量檢驗檢測站建設項目，經自治區農牧廳統一招標后于2011年建成并通過驗收，配置了氣相色譜儀、原子熒光光譜儀等大中型檢測儀器，由農業技術推廣服務中心下設檢測室，配備了檢測人員，主要從事蔬菜中農藥殘留定量、定性分析、快速檢測及重金屬殘留量檢測工作。2017年該項目通過了自治區農產品質量安全檢測機構考核和檢驗檢測機構資質認定。先后在平羅縣城關蔬菜批發市場、大型超市設立了檢測室，并配置了蔬菜農藥殘留快速檢測設備，配備了兼職檢測員，對蔬菜中農藥殘留量進行快速檢測。

2 存在的主要問題

2.1 檢測體系建設仍不完善

由于部門設置及管理問題，鄉鎮級成立的農產品質量安全監管站與鄉農業服務站是“一套人馬，兩塊牌子”;縣級檢測機構掛靠在縣農業技術推廣服務中心名下，為非獨立法人單位，使檢測工作不能成為重點工作引起高度重視，且造成縣、鄉兩級檢測人員編制不完善，存在一人多職的問題，使檢測人員無法全身心投入到檢測工作中。另外，僅在大型超市和蔬菜批發市場設立了自檢點，而蔬菜生產基地、龍頭企業自檢點的設立幾乎是空白。

2.2 較低的檢測能力

縣級檢驗機構通過自治區農產品質量安全檢驗機構的檢驗和檢驗機構的資格認定，但申請的農藥殘留類檢測參數僅11個，重金屬類檢測參數僅4個，檢測參數少，檢測結果不能作為判斷樣品是否合格的依據。且只對蔬菜中申請的農藥殘留和重金屬類參數進行檢測，肉、蛋、奶等畜產品及其它農產品檢測項目均未開展，使得檢測范圍少，檢測項目單一，測試的功能已不能滿足質量安全檢測和日常監督的需要。鄉鎮級農產品質量安全監管站和大型超市及農產品批發市場自檢點僅對蔬菜中農藥殘留情況進行速測，對畜產品（如瘦肉精快速檢測）、漁類等有關項目均未開展自檢。

2.3 設施設備相對落后

由于平羅縣農產品質量安全檢測站建設項目申請較早，儀器設備配置相對也早，導致部分檢測儀器陳舊老化，故障率高，如氣相色譜儀等主要大型儀器已屬于淘汰的型號，備件、耗材的維修、配置困難，價格昂貴。目前，我縣只有一臺7820A氣相色譜儀，在做有機磷和有機氯檢測時須在ECD和NPD檢測器間倒換，導致儀器信號更加不穩，檢測結果誤差較大，檢測結果滯后。

2.4 檢測人員不足，檢測技術和素質亟需提高

鄉鎮、大型超市和蔬菜批發市場檢測人員均為兼職并且流動性快，沒有經過專業培訓，難以規范科學地對儀器進行使用和保養，儀器故障率相應較高;縣級檢測室專業技術人員嚴重不足，目前，檢測室僅有4名檢測人員，所學專業大多不是農產品質量檢測或相關專業，對于農產品質量檢測的標準、檢測方法和原理、認證、風險評估、儀器操作等相應知識缺少系統培訓，使檢測工作仍停留在基礎性的日常工作的開展上，且這4名檢測人員除要做好檢測工作外，還兼職其它多項工作。人員少，技術力量薄弱，從根本上制約著農產品質量安全檢測體系建設的發展。

2.5 資金短缺，不能很好地發揮機構功能

國家和自治區為建設農產品質量安全檢測體系撥了一定資金，但是，由于縣級財政困難，年度投資資金有限，機構所需資金和運營成本高，資金缺口仍然很大，導致一些重要的大型儀器不能及時更新換代，而現有的儀器設備、環境條件等無法滿足增加檢測范圍和檢測項目的要求，檢測能力無法提高，為農產品質量、安全生產和質量生產提供質量檢查保證都是困難的，更遑論為生產和市場對接提供有效服務。

3 建議及對策

3.1 提高農產品質量安全檢測意識

提高農產品質量安全意識是實施農產品質量安全檢測體系的前提。農產品質量安全檢測體系是農產品質量安全體系的主要技術支持，是政府實施農產品質量安全管理的重要手段，承擔著重要作用。可以為政府提供技術決策、技術服務和技術咨詢，對提高農產品質量安全水平起著關鍵作用。政府要提高對農產品質量安全檢驗體系建設的重要性和緊迫性的認識，把促進農產品質量安全檢驗體系的建設和發展放在首位。

3.2 整合資源，完善檢測體系建設

檢驗檢測體系是農產品質量安全監管的中心環節，一是按照《農業部關于加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設與管理的意見》的要求，加強基層農產品質量安全檢驗能力建設，將縣級農產品質量檢驗機構整合為農產品質量安全綜合檢驗機構，該機構包括畜產品、漁業等在內，以此提高基層綜合檢測和服務能力。

根據要求，采取充實互補、優勢互補、功能完善的方法，進行科學規劃，整合農產品質量安全檢驗各業務站和研究所。組建獨立于其它機構的縣級農產品質量安全檢驗檢測站，專門承擔包括畜產品、漁類等在內的農產品、農業投入品等的檢驗檢測。通過整合，一方面優化資源配置，避免重復建設造成的資源浪費，穩定和加強農業質量監督機構;另一方面，使人員編制和職能獨立，做到專人專職，強化檢測職能，進一步完善農產品質量安全檢測體系建設。二是建立鄉鎮農產品質量安全專項檢查站，負責畜產品、蔬菜等農產品的快速檢查和監督，避免一人多職，使檢測工作有效有序開展。三是積極鼓勵生產、經營者開展自主檢測，除在大型農產品批發市場、超市設立以瘦肉精、農藥殘留速測等為主的檢測點外，種、養業龍頭企業和農民專業合作社也應建立起以速測為主的檢測點，全面推動檢測體系的發展和完善

3.3 加強實驗室建設，擴展可檢測項目和范圍

平羅縣是寧夏的農業大縣，近幾年，農產品生產基地數量和面積都有很大提高，應按照《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃》要求，根據工作需求，在充分利用現有儀器設備的基礎上，制定了提高實施能力的方案，并對部分高檔精密儀器設備進行了更新和配置，以保證農產品質量和安全檢測時不受儀器的限制和影響。減少儀器設備對實驗結果造成的誤差，擴展可檢測項目和范圍，使檢測儀器設備的精度和量程能夠滿足新形勢下農產品質量安全監管的需要，提升檢測綜合能力，適應農業發展的需要。

3.4 提高檢測人員素質，充實檢測力量

隊伍建設和專業技術人才的培養是構建農產品質量安全體系的關鍵，應積極引進農產品檢驗、食品檢驗、化學專業等人才，充實隊伍，優化檢測技術和管理人員的專業、年齡、能力結構，形成一定的層次和梯隊，充分發揮技術骨干的傳遞、幫助和領導作用。加大現有人員培訓力度，通過“走出去、引進來”和“教學培訓”的申請，加強對檢驗人員的操作規程、專業理論、標準應用、儀器使用等方面的培訓，造就一支懂理論、操作好、操作熟練的檢驗隊伍。具有較強的農產品質量安全檢測和檢驗專業技能，切實改善檢測人員和力量不足的現狀。

3.5 加大經費投入，全面提升檢測能力。

一是積極爭取本級政府和上級有關部門的支持，加大對保障農產品質量安全的投入，把農產品質量安全檢測工作經費列入本級年度財政預算，設立專項資金，為農產品質量安全檢測、實驗室建設、人員培訓、設備更新、檢測項目和檢測范圍的擴大等日常操作和維護提供充足的資金。二是鄉鎮政府應進一步提高對農產品質量安全工作重要性及屬地管理原則的認識，在工作經費、基礎設施、人員調配等方面要加強農產品質量安全監督檢查，確保順利開展鄉鎮農產品檢驗工作;三是積極爭取農產品質量安全項目資金，為設立自檢點的龍頭企業和農民專業合作社給予儀器設備、運行維護等方面的支持或補助，使農產品質量安全從“源頭”抓起。

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[9] 農業部關于加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設與管理的意見[農質發（2014）11號][Z].北京：農業部，2014.