寧夏沙坡頭河北灌區灌溉管理情況分析

徐學霞

[摘要]沙坡頭區河北灌區地處黃河寧夏段衛寧灌區，屬美利渠系，涉及灌區六個鎮（鄉）、68個行政村，耕地面積近1萬hm2，年均引黃灌溉水量4.54億m3，轄區支干渠5條，全長108.5km。通過對灌區現狀及存在問題的分析，為實現節水型社會建設目標提出合理化建議。

[關鍵詞]灌區;灌溉管理;問題;措施;建議

[中圖分類號]S274[文獻標識碼]A

1 河北灌區基本情況

沙坡頭區河北灌區地處黃河寧夏段衛寧灌區，屬美利渠系，涉及灌區六個鎮（鄉）、68個行政村，共計涉農人口20余萬人，耕地面積0.97萬hm2，年均引黃灌溉水量4.54億m3，兼顧灌區工業、生態用水。轄區支干渠5條全長108.5km，溝水回灌渠道5條全長34.9km，干渠直開口渠道413條。

河北灌溉管理所現有職工55人，其中55歲以上（含55歲）13人，35歲以上（含35歲）28人，35歲以下14人;大中專以上學歷者55人;女職工10人。

2 灌區灌溉管理現狀

2.1 工程設施建設

近幾年，區市人民政府、行業主管部門積極爭取工程建設項目，不斷配套、完善和改造灌區水利基礎設施。隨著灌區美二支、美三支續建配套節水改造項目、世行貸款、亞行貸款項目的實施，對緩解灌區水資源供需矛盾、發展節水灌溉起到了極大的促進作用。截至目前，沙坡頭區河北灌區現有支干渠5條，全長108.5km，已砌護2條，長13km，占14.6%。干渠直開口現有渠道349條，長459km，已砌護36條，長54.2km，占8.47%。斗口4527座，完好率38.8%。橋涵1521座，完好率41.3%。閘679座，完好率42%。渡槽81座，完好率28.4%。

2.2 灌溉用水情況

1994年，原美利渠灌區灌溉面積1.33萬hm2，渠口引水流量42m3/s（常流量），高峰期引水流量50m3/s;2003年，灌區灌溉面積1.2萬hm2，渠口引水流量38m3/s（常流量），高峰期引水流量45m3/s;2009年，灌區灌溉面積1萬hm2，渠口引水流量30m3/s（常流量），高峰期引水流量38m3/s;2010年，灌區灌溉面積0.97萬hm2，渠口引水流量30m3/s（常流量），高峰期引水流量34m3/s;2016年，灌區灌溉面積0.89萬hm2，渠口引水流量35m3/s（常流量），高峰期引水流量35m3/s;2017年，灌區灌溉面積0.87萬hm2，渠口引水流量36m3/s（常流量），高峰期引水流量37m3/s，節水成效明顯。

2.3 灌溉管理模式

近年來，受灌區水權指標壓減、氣候條件持續干旱少雨、灌溉用水供需矛盾日益突出等不利因素影響，為了應對和解決各種灌排矛盾和問題，順利實現灌溉管理“四無”工作目標，確保灌區農業增產、農民增收、農村社會穩定。在滿足灌區農業灌溉、兼顧工業生態用水需要的同時，以“抓安全保灌溉、抓節水抗大旱”為前提，不斷探索和完善灌區各級干渠、支干渠間的大小水調節、編組輪灌等灌溉制度，通過充分發揮科學調度職能、強化渠系引用水管理、溝道反向督查，建立健全干渠、支干渠上下閘、直開口上鎖管理等各項灌溉管理工作制度，逐步扭轉用水農戶“晝灌夜不灌”、縱水入溝現象嚴重等嚴重浪費水資源的落后的用水意識和灌水方式，緩解供用水矛盾和糾紛，提高農戶節水灌溉意識，確保上下游適時灌溉。

2.4 節水灌溉建設

隨著節水型社會建設的深入，也給我們在新形勢下開展水利工作提出了更高的要求。為了確保水利事業實現可持續發展，首先，從加強節水灌溉宣傳入手，不斷統一全所干部職工思想認識，增強其推行節水灌溉工作意識;其次，明確各干渠、支干渠灌溉管理段小區域管理人員工作職責，細化工作任務，結合“安康杯”競賽活動開展，采取旬查月評等方式，不斷提升全所灌溉管理工作水平穩步提高;再次，充分發揮灌區各鎮水管站職能作用，從解決灌區灌排難點、熱點問題入手，通過制訂合理的灌溉管理制度、選聘責任心強的支渠管水人員等措施，強化大型支渠、跨鎮大型支渠引用水管理，從源頭上狠抓節水灌溉工作，確保水資源利用效益最大化;最后，結合供水收費工作開展的同時，深入灌區農戶家中、田間地頭，積極加大“一把鍬”淌水、小畦灌溉、水稻控灌等節水灌溉技術宣傳推廣，抓住灌區設施農業種植面積逐年擴大、現代化農業產業化進程加快等有利契機，不斷促使用水農戶轉變傳統耕作模式，理解、支持并積極參與到灌區農業節水灌溉工作中來。

2.5 用水者組織建設

按照“自主經營、自主管理”的原則，采取“村委會+協會”管理、支渠承包經營等多種模式并存運行的方式，共組建鎮級農民用水者協會6個，村級農民用水者協會（用水小組）68個，跨鎮支渠農民用水者協會3個。通過群管組織建設和規范化運行，提高了群眾自主參與水利設施建設與運行管護、依法治水的自覺性和主動性，拓寬了節水灌溉發展層面。

3 存在的問題

3.1 工程設施方面

有限的續建配套、節水改造項目建設資金與發展灌區節水灌溉現實需要存在很大的差距，各類水利基礎設施改造配套力度仍需加強。

3.2 灌溉管理方面

長期以來，農民祖祖輩輩都是大水漫灌，澆地而不是澆作物。即使灌溉定額夠了，還總覺得澆水不足，地表不出現明水就不放心，節水宣傳和科學普及工作任務仍很重。節約用水不僅僅是一個工程問題、技術問題，而且是個社會問題、經濟問題。節水灌溉涉及到農業種植結構的調整，涉及到農村家庭聯產承包責任制經營方式，涉及到農村基層組織的作用，涉及到產業結構調整，涉及到種糧的效益和農民的切身利益等問題。這些都不是水利部門一家所能解決的，需要各部門密切配合，緊密協作，統籌考慮制約節水灌溉發展的各種因素，采取多種有效措施，促進節水灌溉的發展。農民是發展節水灌溉的主體。必須將節水灌溉與農民的切身利益緊緊聯系起來，使廣大農民真正感覺到節水與自己休戚相關，變要農民節水為農民自覺自愿節水。要利用經濟手段，通過提高水費、征收水資源費，打破“大鍋水”，提高用水成本，增強農民節水的主動性。節水灌溉既有經濟效益又有社會效益。按照“誰受益、誰負擔”的原則，節水的投入應該由農民和社會共同承擔。對于直接的經濟效益，如節水、節電、省地、省工、增產、增效等，應該由農民承擔相應的投入。而節水所帶來的社會效益，如改善環境、減輕水資源的供需矛盾等，應該由社會（政府）來承擔相應的投入。

4 解決的措施、建議

一是理順機制體制，確保水管單位為實現節水型社會建設目標全力以赴、輕裝上陣。

二是培養和儲備水利行業后備人才，多方解決干部職工隊伍老齡化、新老交替斷層嚴重及知識結構比例失調等問題，加大行業培訓工作力度和資金投入，逐步提高干部職工隊伍依法治水的能力，為水利可持續發展打造一支能力強、素質硬的干部職工隊伍。

三是探索和完善灌區群管組織管水治水及水費征收機制，提高用水單位、用水戶“自主經營、自主管理”能力，共同推進節水型社會建設。

四是加大灌區續建配套節水改造工程建設投入力度，提高水利基礎設施硬件條件，為提高水資源利用率，減少水資源無效引用和浪費提供堅實的設施保障。

五是拓展全社會綜合節水治水投入管理新機制，形成“多方投入、齊抓共管，綜合治理、共謀發展”的水利發展新局面。

[參考文獻]

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[2] 沈宗科.寧夏中衛市沙坡頭區十年高效節水灌溉經驗[J].中國西部科技，2015，14（06）：123-126.

[3] 李慧敏.中衛市沙坡頭區河南灌區灌排現狀與對策[J].農業科技與信息，2009（14）：33-34.