深入探究鄉村振興戰略

魏亞麗

[摘要]新時期，“實施鄉村振興戰略”已成為實現我國農業發展、農村富裕、農民幸福的重要保障之一。然而，目前鄉村產業缺乏支撐、鄉村治理有失妥當、鄉村環境污染嚴重和鄉村居民文化素質低下等現象嚴重制約了我國廣大農村地區的發展。基于此，振興鄉村產業、加強鄉村治理、打造鄉村人才隊伍的任務迫在眉睫。

[關鍵詞]鄉村振興戰略;“三農”問題;發展瓶頸;推進策略

[中圖分類號]F320 [文獻標識碼]A

“實施鄉村振興戰略”充分體現了以習近平總書記為核心的黨中央對“三農”問題的高度重視、對城鄉發展不平衡和農村發展不充分問題的深刻思考。在國家未來的現代化建設進程中要實現“農業必強、農村必美、農民必富”的偉大目標，需要深入探究鄉村振興戰略的科學內涵、發展瓶頸及其發展策略。

1 深入探究鄉村振興戰略的科學內涵

經濟基礎決定上層建筑。鄉村發展振興好比經濟基礎，國家現代化建設猶如上層建筑，前者對后者具有重要的決定性作用。本文擬從基本內涵、主要內容、總體要求、最終目標等四個方面來準確把握、深入探究鄉村振興戰略的科學內涵。

鄉村振興戰略是以習近平總書記為核心的黨的新一代領導集體以新時代背景下的中國特色社會主義為指導思想，緊緊圍繞“三農”問題，科學決策，制定出一套符合我國國情的農村農業發展戰略，帶領我國實現由農業大國到農業強國的歷史性跨越;鄉村振興戰略是一套全方位、多層次、寬領域的系統戰略，內容涉及城鄉融合發展、農村治理、農業農村現代化、國家糧食安全、農村土地制度改革等諸多方面;產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕這20字方針成為實現鄉村振興戰略目標的基本要求（習近平，2017）;實現農業農村現代化是鄉村振興戰略的最終目標。當前，針對農業農村現代化，該戰略無疑是對以往提出的一系列具體政策的批判繼承和推陳出新。（表1）在實現農業農村現代化的進程中，首先，必須堅持整體性思維，把農業現代化和農村現代化看作一個整體，在促進農業產業發展的同時也要加快農村政治、經濟、文化、社會、生態的綜合發展，發揮出 “1+1>2”的整體效果。其次，又要注重二者的均衡發展，農業產業固然重要，農村治理也不容小覷。既要加快農業第一第二第三產業間的彼此融合，又要推動農村社會綜合治理。

2 深入探究鄉村振興戰略的發展瓶頸

鄉村振興戰略是解決中國社會主要矛盾的重大舉措（李忠華，2017）。由于重城市輕農村思想的長期存在，鄉村振興受到諸多因素的影響，要想突破這一發展瓶頸則需在鄉村產業、鄉村治理、鄉村環境、鄉村文化上做文章。

2.1 鄉村產業缺乏支撐

良好的產業支撐是振興鄉村經濟的重要基礎。當前，我國農村產業發展落后、產業模式單一、產業發展的地域性突出、產業發展大眾化等問題的長期存在嚴重影響了新時期實現農業產業現代化的目標。大部分經濟發展落后的地區仍然采用傳統的耕作方式進行農業生產，導致糧食產量下降;“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”，不同地區的農業發展呈現出不同的地域特色，一味模仿不曾創新則永難探索出一條具有本土特色的農業產業之路。此外，一些地區雖利用先進的技術條件但往往只是片面追求“做大做強”重量不重質，“谷賤傷農”的悲劇悄然而生（朱啟臻，2018）。

2.2 鄉村治理有失妥當

制度建設和制度創新已成為衡量基層治理現代化的重要標準。改革開放以來我國雖重視制度建設，但隨著“新農村”建設的出現，諸種現存的制度顯然與當下的鄉村發展不相適應，鄉村治理危機應時而出。主要表現為：群眾性事件愈演愈烈、村民參與村務熱情度低、村民間缺乏認同感和凝聚力等，鄉村治理呈現出多元化和碎片化趨勢。

2.3 鄉村環境污染嚴重

中國是一個發展中的農業大國，農業用地廣且耕地的比重大，然而由于工業化建設的快速發展，農藥、化肥、農膜等的過量使用，耕地減少、土壤退化、水土流失等現象屢見不鮮。其中以農藥污染、大氣污染、重金屬污染、水污染、固體廢棄物等方面的污染最為常見。我國農業生產中的資源透支和環境超載現象已暴露無疑。

2.4 鄉村居民文化素質低下

鄉村居民的文化素質是影響和諧社會構建的關鍵因素。目前，我國廣大農村地區依然存在一些居民文化程度低、村干部素質缺失的現象。“小富即安”的思想已在農民心中根深蒂固，那些習慣于按計劃辦事、等上級指示、靠上層決策、聽領導指揮的村干部不乏少數，“等、靠、聽”已成為這些想做“太平官”、不思進取安于現狀的村干部的標志詞。

3 深入探究鄉村振興措施的推進策略

鄉村振興的根本問題在于農業、農民、農村的現代化，其實施的關鍵是如何選擇戰略路徑（郭曉鳴，2018）。新時代下促進鄉村振興需要在現代化的產業、現代化的體制、現代化的環境、現代化的人才等方面合理把握、統籌全局。

3.1 振興鄉村產業

產業興旺是鄉村振興的核心和關鍵，產業興則經濟興，產業弱則經濟衰。加快振興農村產業，首先，要走鄉村經濟多元化道路。在發展種植業的同時不斷挖掘其他的新產業，比如漁業和手工業，促進鄉村生產類型多元化。改變單一的農戶經營為主，實施“農戶經營+農業企業+外資產業”的經營模式。其次，大力發展特色產業。基于各地特殊的地理位置、資源優勢和氣候條件發展獨具特色的農業產業，比如，利用特殊的高原氣候條件生產地方土特產品。最后，發展融合產業。從多維視角挖掘農業的不同功能，尋找農業產業與其他產業的銜接點，從而形成產業鏈條，同時，促進農業與二三產業無縫對接，比如將農業與文化產業、旅游業、電商等產業有機融合，真正將青山綠水轉化為金山銀山。

3.2 加強鄉村治理

鄉村治理現代化是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。（馬家驤，俞竹平 2018）近年來，農村經濟社會結構發生的變化給鄉村治理機制帶來諸多挑戰。新形勢下，進一步完善村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督機制，將是實現鄉村振興的重要保障。一方面，我們要全面改善農村居民的生活環境，促使城市公共服務和基礎設施向農村傾斜，統籌城鄉發展，使更多的農村人口轉變為城市人口。同時也要注意到居民生活的小環境，有效整治村容村貌，建設農民幸福家園。比如，針對發展滯后的西部丘陵地帶，由于其交通不便、環境惡劣，政府應該綜合考慮實施“異地搬遷”、“危房改造”等項目來扶持該類地區的發展。另一方面，加強農村生態建設和環境綜合治理，尤其要加大農村垃圾污水治理力度。大力推行綠色生態技術，將污染地區按照污染程度分為重度污染地和輕度污染地，針對不同的污染程度采取不同的補救措施，使農村擁有真正的青山綠水。

3.3 打造鄉村人才隊伍

人才是經濟社會發展的第一資源。打造鄉村人才隊伍，就是為鄉村振興提供優秀的人才資源。一要改造舊的領導班子，建設和鞏固新的領導機構，為實現鄉村振興的目標打下堅實的組織基礎。二要明確農民培訓主體、改革農民培訓制度、創新農民培訓方式，制定多層次、多形式的新型職業農民教育體系，致力于打造一支有文化、懂技術、會經營的“三農”工作隊伍。三要制定相關獎勵政策來激勵更多優秀的城市人才下鄉創業，比如，通過設立創業基金、獎優基金、手工業品制作室等項目來引導各類人才自愿返鄉創業，支持農業發展。四要健全體制機制，營造一個有利于農民創業創新的良好環境，引導和鼓勵城市退休工人、大學生、外流務工人員、農民工投入農業發展和農村建設中，使各種有知識、能開拓、有技能的人才互相學習、團結奮進，造就一個新型農民組織，為早日實現鄉村振興戰略的目標鋪路奠基。

[參考文獻]

[1] 習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[2] 李忠華.基于農民視角的美麗鄉村建設問題探討[J].農業經濟，2017（6）：50-51.

[3] 朱啟臻.關于鄉村產業興旺問題的探討[J].行政管理改革，2018（08）：39-44.

[4] 郭曉鳴.鄉村振興戰略的路徑選擇與突破重點[J].中國鄉村發現，2018（01）：90-95.

[5] 馬家驤，俞竹平.突破鄉村振興戰略中的阻礙因素——紀念改革開放40周年[J].天水行政學院學報，2018（04）：71-74.