家庭農場的優勢?存在問題與發展對策

廖金秀 黃金綠 譚賢杰

摘要 概述了家庭農場的定義和優勢，分析了當前家庭農場存在的問題，并從政府管理和經營者角度探討家庭農場制度完善與推進農庭農場的發展對策，為相關管理人員、從業者提供信息與借鑒。

關鍵詞 家庭農場;農業現代化;發展戰略

中圖分類號 F320.3文獻標識碼 A文章編號 0517-6611（2018）34-0205-07

2013年中央一號文件提出“家庭農場”的概念，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。2013年11月，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出建立城鄉統一的建設用地市場，賦予農民對土地承包經營權抵押、擔保權能等財產權利，鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。這兩份重大文件出臺使得“家庭農場”成為近年來農業發展的重要課題，地方政府紛紛開始出臺鼓勵、扶持“家庭農場”政策，隨之，全國出現成立“家庭農場”熱潮，到2015年年底，經農業部認定的家庭農場數量達到了34.3萬戶，家庭農場顯示出了強勁的發展勢頭。從市場規則來說，產業過熱帶來的負面影響往往會使行業受到摧殘式的打擊。因此，面對家庭農場的跨躍式的發展，必須警惕并厘清家庭農場的含義，剖析家庭農場在經濟發展中優劣性和存在的問題，從政府管理與政策和經營者角度探討家庭農場制度完善與新型農業經營主體培育未來發展，為相關管理人員、從業者提供信息與參考。

1 家庭農場與其優勢

1.1 家庭農場定義

家庭農場的概念來源于歐美，美國的家庭農場已有200多年的歷史了，荷蘭早在19世紀就形成了專業化的家庭農場，日本在20世紀之初就已經有了為數不少的規模較大的家庭農場。至20世紀中后期，發達國家基本形成了家庭農場專業化生產體系。基于農業和歷史的傳統，家庭農場在不同國家的涵義存在差異。據美國司法定義，家庭農場應該滿足以下條件：①生產銷售農產品，可以被認為是一個農場而不僅僅是一個鄉下住戶;②有足夠的收入（包括通過非農職業所得）以支付家庭和農場運作費用、償還債務和維持不動產;③農場主自行管理農場;④由農場主及其家庭提供足夠的勞動力;⑤農忙時可使用季節工，也可雇傭少量的長期勞工[1]。荷蘭家庭農場定義相對模糊和寬泛，其范圍可以將家庭農場界定為家庭經營的農業“企業”或“公司”，其經營具有專業化、規模化、集約化、土地自有化和經營組織合作社一體化等現代農業企業特征[2]。日本規定，農場是指直接或者基于合同從事農業生產的組織，農場包括家庭農場、獨立農場和公司農場三類。其中家庭農場是指獨立農場或者一戶一法人。在農場定義上有面積、經營農植業、畜牧業等限定[3]。俄羅斯《家庭農場法》的規定，家庭農場是享有法人權利的獨立的生產經營主體，它可由農民個人及家庭成員組成，并在利用終身占有、繼承的土地和資產的基礎上進行農業生產、加工與銷售[4]。巴西官方的家庭農場定義為主要由單個家庭成員作為勞力的小農場[5]。在我國，官方對“家庭農場”的定義尚不很明確，相關學者根據自身研究對“家庭農場”作概念上的界定，普遍認為：家庭農場通常指以農戶家庭為基本組織單位，利用農場主擁有土地或通過租賃和轉包等形式受讓農戶流轉出的土地，對農場具有自主決策能權力，主要使用家庭勞動力，并依靠自己的經營管理，從事適度規模的農業生產、加工、銷售才能取得適當收入的以家庭為單位的農業經營主體[6-7]。

1.2 家庭農場在現代農業生產的優勢

家庭農場的內在市場化運作方式和家庭經營的穩定性決定了在市場經濟下有較高的競爭力，在發達國家，以家庭農場為經營方式的已存在近200年，今天依然為農業的最重要經營方式。我國家庭農場是在家庭承包經營基礎上發展起來的，它保留了家庭承包經營的穩定性特點，同時又吸納了現代農業市場化運作方式，其優勢有以下幾點。

1.2.1 家庭農場有利于農業生產的規模化、集約化。規模化生產的最大好處是削減成本，提高資源利用效率。目前我國家庭承包責任制的一家一戶經營模式農戶約有2.5億戶，戶均土地規模不足0.5 hm2[8]，在世界上屬于超小規模經營，由于規模小，無法通過機械化、集中管理等手段降低農業經營成本，資源配置效率不高，生產標準水平低，在營銷方面則不利于農戶與農業龍頭企業等其他農業相關利益主體的博弈，農戶在進入市場時，交易成本高，抵御市場風險和自然風險的能力較弱。家庭農場通過承包權轉讓等土地流轉等方式使得破碎化的地塊和閑置的土地集中起來形成較大面積農場，通過土地平整、水利改造提高土地生產條件，通過統一規劃、集中管理提高生產效率，利于在經營中應用機械化和現代農業生產管理方式，使得土地資源得到更高效利用。在生產資料的購買和產品銷售方面，家庭農場的規模化經營可以提高交易的話語權，為自己爭取更多利益。

1.2.2 家庭農場有利于農業生產的專業化和組織化。以自然經濟為主的分散農戶生產大部分僅關注自身需求的滿足，其所生產產品種類多，且生產往往無標準，造成產品往往品質較低;另外，產品往往進行沒有進行專業的分級、分類，不利于產品的銷售、再加工。家庭農場作為完全商品化生產的組織，只有提高生產效率和產品品質，才能在市場經濟下有更高的競爭力，因此，作為家庭農場的經營者一般都擁有較高的綜合素質，往往是生產的專家、能手，熟悉生產的整個流程。專業化的生產是社會化生產發展的結果，專業化生產會促進產業上下游的協作，驅使生產者在產前、產中、產后各個環節進行聯合，利于形成農業生產的組織化。

1.2.3 家庭農場有利于農業生產的現代化。當前，我國農業依舊為農戶家庭經營方式為主，小面積的分散農戶由于經營規模小，農戶更注重的是短期效益，對于土地改良、農業機械等一次性投資較大，但對提高生產效率和可持續發展的投入往往沒有驅動力。另外，農戶由于效益小、市場經濟商品化水平不足，農戶對應用高新科技提高生產效率缺乏熱情。農業這種分散農戶以及追求短期效益經營方式常常為制約農業科技轉化為生產力的重要因素。與之相比，家庭農場作為職業農民的主要持續獲利經營主體，從業者會更關注生產效率的提高以及收益的長期性、穩定性。因此，家庭農場經營者一方面會加大基礎設施、農業機械和現代農業信息系統等投入，另一方面會更注重生產要素的優化配置和高新科技在生產環節的應用，以達到生產的持久收益與永續發展。這種利益的驅動，客觀上促進了農業生產的現代化。

1.2.4 家庭農場有利于農業生產的穩定和國家支農政策實現。家庭農場從業者往往有較高的專業技術水平和從業意向，通過家庭農場的規模化經營承包了更多的土地，使得其他不愿從事農業生產或沒有農業生產技術的農民脫離了土地的羈絆進入第二產業、第三產業，有效地解決城鎮化進程中由于農村人口大量外流而導致的土地閑置撂荒問題，不僅利于農業生產的穩定，也客觀上促進了勞動力資源在社會生產的合理配置。從生產組織來看，家庭農場以家庭成員為主要勞動力，人員流動性較低，無明顯的勞資矛盾，易于生產組織，家庭成員同時為農場勞動者和擁有者，勞動者把生產勞動看作自己的事情，勞動積極性高，效率高。另外，在國家支農政策的實施中，常存在農業補貼未對真正農業生產者進行補貼，土地整理項目和農田水利等支農項目受益主體和目的性不明確等問題。而家庭農場的生產組織穩定性、人員穩定性和從事產業的穩定性有利于國家支農政策和項目對其進行直接扶持，克服了以住政府的各項支農政策因扶助對象不明確、不穩定的弊端。家庭農場的穩定性使政府的支農政策更具針對性，以家庭農場為對象的農業基礎設施建設得以充分利用，有助國家支農政策的實現。

1.2.5 家庭農場的集約化有利于改善農村生態環境和農業的永續發展。

第一，家庭農場通過整理土地、水利改造使破碎化的土地得到整理，改良，改變了小戶生產雜、亂情形，形成更整齊、更合理的生產布局。第二，家庭農場規模化經營更有利于污染監控、治理。第三，家庭農場可形成循環農業，提高資源的利用率。種植業與養殖業生態鏈接，例如“糧+豬+沼氣”模式的種養結合，糧食可就近供應豬食用，豬糞便生產沼氣，沼液作肥料還田，這種模式不僅可減少化肥農藥用量，減少運輸成本，還可提高種植產品質量。從整個生態來說，減少了肥料、天然氣等生產、運輸中的能源消耗，提高了資源的利用率。這種類似的農業生態系統有機循環，解決農村環境污染、耕地退化、垃圾處理問題，實現農業生產的良性循環，有利保障農村生態環境和農產品質量安全，實現土地的永續利用。

1.2.6 家庭農場的穩定性有利于農田保護和農業文化的傳承。家庭農場形成是以獲得穩定的土地使用權為前提的，經營者與耕地有著較為固定關系，耕地是農民利潤來源，只有保護好耕地才能保證有穩定的收益，從這層面來說，經營者耕地保護的主體地位，經營者會關注耕地的污染、退化等問題，不僅使耕地數量得以保護，耕地質量也會得到保護。文化傳承的重要途徑是家庭的代際傳承，是在家庭環境下的潛移默化過程。家庭農場的子承父業、代代相傳的保守性使其成為農業文化的理想載體，這在傳統農業文化的保存和現代農業文化的發展具有重要意義。

2 家庭農場發展困境與難題

自2013年中央提倡、鼓勵家庭農場發民展以來，家庭農場在我國各省區迅猛發展，為我國現代農業注入了新的動力，經近5年的發展，主要存在以下的發展困境與難題。

2.1 家庭農場缺乏清晰的定義，扶持政策不足

家庭農場是2012年前后才興起的新型土地經營實體，中央政府在文件上提倡發展，但尚未有明確的定義，發展家庭農場沒有相應的規則制度可循，各地對家庭農場的注冊要求各不一致。為了獲得潛在的政策支持，很多不是典型的家庭農場的經營組織，如有的協會性質的農業合作社、雇工式的農業企業，甚至部分從事非農生產經營個體戶、企業都積極申請注冊為家庭農場。目前，作為新生農業生產組織單位，家庭農場主體地位尚未得到社會的承認，有關部門尚未有系統的專門扶持家庭農場的政策，特別是沒有對家庭農場這個經營主體界定和財稅方面規章制度，沒有針對的家庭農場服務性機構，家庭農場在金融、保險等方面經常遇到困難，特別是在經營中購買農機、農資、農產品銷售時也難以享受補貼等優惠政策。

2.2 土地流轉不規范，土地流轉配套服務體系不完善

家庭農場要實現土地規模經營，最大的困難就是通過土地流轉等租賃到足夠面積、租期穩定的土地。首先，我國自改革開放執行家庭承包責任制以來，形成土地集體所有，農戶有承包經營權制度，土地由千家萬戶的農民分散經營，隨著家庭分離、婚姻等，土地進一步細碎化。由于土地所有權與使用權分離形成產權模糊和農民自家承包的土地常期作為他們最基本的生存保障和社會保障，使得農戶有較高的惜地意識，許多農戶不愿長期出租土地，致使家庭農場難以獲得經營規模的土地或者地塊分離不便于統一布局和管理，增加運營成本。其次，國家尚未配套的法律文件來規范農地轉讓的對象，范圍、程序;沒有形成系統的土地流轉服務休系，不能有效為土地供求雙方提供法律咨詢、供求登記、信息發布、中介協調、指導簽證、代理服務、糾紛調處等服務。目前進行的土地流轉，多存在隨意性大，內容不健全，責任義務和補償不明確問題。最后，由于對政策的不穩定，土地承包年限較短，經營者缺乏對承包經營土地的長期收益預期，大規模投資的積極性不高。

2.3 農業現代化水平落后，機械化水平低，勞動力成本高

農業機械化是農業現代化最關鍵指標，是解放和發展生產力的關鍵要素。農業機械化的過程，實質上就是應用新裝備、新技術改造傳統農業的過程，它使應用手工工具勞動的傳統農民變為應用現代農業機械的新型農民，是規模化現代農業生產、提高農業勞動生產率必要途徑。經過幾十年發展，到2014年為止，我國農作物耕種收綜合機械化水平已經達61.6%，糧食作物機械化水平相對較高，水稻、玉米機械化水平達分別達到39.6%和58.0%，但其他大宗作物如馬鈴薯、棉花、油菜、花生、甘蔗的機械化水平仍然較低，大多在30%以下，特別是甘蔗收獲機械化水平還不到5%，機械化水平代已成為我國農業發展短板[9]。提高機械化水平離不開大面積平原、土地連片等基礎條件，我國的平原僅占國土面積的12%，許多地處丘陵、山地、盆地區域的耕地并不適宜使用大型機械作業，亟需要適于山地、丘陵等小規模作業中小型機械。另外，家庭農場種植較大部分為經濟作物、園藝作物，因操作復雜，需求各異，現普遍缺少對應的機械。種種因素使得當前大部分家庭農場機械化水平仍然較低，大多在20%以下。機械化水平不高，導致勞力成本在總成本中比例過高，生產成本居高難下。近年來，隨著工業化、城鎮化進程的加快，農村勞動力加快轉移，勞工結構性短缺將更加突出，勞工價格迅速抬升，勞力成本抬升讓機械化水平高低將成為家庭農場經營盈利與否的決定性因素。

2.4 科技含量不足，生產管理水平低，產品缺乏競爭力

科學技術是第一生產力，現代農業發展的根本動力在于科技創新。從科技在農業中貢獻率指標來看，目前我國科技在農業中貢獻率為60%左右，與歐美先進國家的80%～90%的水平相比，僅達到歐美國家20世紀90年代水平[10]。科技在農業中貢獻率低的原因，一是農業科研成果有效供給不足。一直來，我國農業科研資源長期傾向糧作領域，在經濟作物、園藝作物研究投入不足，成果較少，而在現代商品經濟中，由于經濟作物、園藝作物產經濟效益高往往是現代農業經營主體主要種植作物，亟需的高經濟效益經濟作物、園藝作物科研成果供求不足。二是研發體系與應用體系脫節，成果轉化效率低。我國科研機構多為國家機構，而應用多為中小型企業和家庭農戶，長期存在科研方向與市場脫鉤、科技成果轉化率低的問題。據調查，目前我國的科技成果轉化率大約為25%左右，真正形成產業化的不足5%，與發達國家80%轉化率差距甚遠。我國每年能取得6 000多項重要農業科研成果，其轉化率卻只有30%～40%，真正形成規模的不到20%[11]。當前家庭農場多以谷物、蔬菜、水果、園藝作物或其他農作物種植以及水產養殖的初級生產為主，普遍存在應用優良品種不足，生產管理水平較低，加上機械化水平低，造成成本較高，并且農產品品質較次，質量、規格不穩定，與當前市場對農產品高質性、均一性需求有較大差距，在商品經濟中缺乏競爭力。

2.5 從業者受教育程度低，綜合素質不高，管理經營水平低

改革開放以來，由于農村與城鎮在經濟、文化、教育以及福利待遇等方面的差距，使得農村人口大規模向城市的單方向流動，導致農業從業者質量下降。第6次人口普查顯示，現階段農業勞動者的年齡在40歲以上的占比61%，農業勞動者明顯趨于老齡化。家庭農場經營者大部分是種養植戶出身，多為典型土生土長的農民，普遍存在學歷低、年齡大、專業生產技能低狀況。近年來，隨著我國政府對農村教育的高度重視，農村勞動力平均受教育年有所上升，從1990年的640年上升到2012年的8.38年，但與美、法、日、德等發達國家相比，仍有巨大差距[11]。2012年，全國農村勞動力文化構成中，大專及大專以上文化程度的僅占2.9%;中專文化程度的占2.7%;高中文化程度的占10%;初中文化程度的占53%;小學文化程度的占26.10%;不識字或識字很少的占53%，而同期，美國、法國、德國、日本農民大學以上學歷比例20%、7%、7%和5.9%[12]。此外，受過更高教育的農業人口，在城市更易于找到待遇更好工作，非迫不得已不會返流農村。由于平均受教育年限低，我國農業從業人員普遍在觀念上存在守舊意識強，難接受新技術、新事物和新觀念;在技能上存在知識缺乏、技術創新能力不足，缺乏農業機械作業、信息化管理等最新科技知識;特別在管理和營銷方面，普遍缺乏經營意識和現代化企業的管理知識，缺乏利用網絡等新媒體進行營銷能力和品牌經營、培育、創新意識。總的來說，從業者的綜合素質水平不高，限制了家庭農場生產集約化與現代化水平的提升。

2.6 資金投入不足，融資困難

家庭農場為實現規模化經營初期往往需要投入大量資金進行土地整理、水利、電力等基礎建設和購置相關農業機械、設備。目前我國家庭農場發展尚處于試點和起步階段，家庭農場經營者多為長期從事農事的傳統農民、單個農戶，資金積累少，實力不強，在經營中普遍存在資金不足、融資不暢的困難。首先，從本質上來說，我國家庭農場經營者仍屬于自我管理一家一戶的小型生產經營戶，規模小，科技含量低，管理水平較低，一定時期內還貸能力較低，在財務上也不透明，金融機構往往不愿發放貸款。其次，我國農村金融體系不完善，農村金融服務機構不足，金融機構下潛不足，形成了農村信用社事實上成為家庭農場等小農經營者唯一獲得金融支持的渠道。再次，相關金融支持政策不完善，缺乏將土地經營權作抵押貸款相關的政策與市場。最后，從現行的土地制度來說，農民住宅為非完全產權資產不能抵押，經營者往往無法通過資產抵押等方式獲取銀行貸款。目前，融資難已成為制約家庭農場擴大生產規模和發展設施農業的一大障礙。

2.7 農業基礎設施投入不足，農業基礎設施落后，配套等設施不夠完善

農業基礎設施是現代農業的支撐，改革開放以來，我國農業基礎設施建設取得了長足進展，農業生產條件得到不斷改善。但是欠發達地區尤其是西部省份的農村，有限的財政投入遠不能滿足現代農業發展要求，表現是交通、水利、電力、生活配套等設施不夠完善，污染治理以及生態保護普遍乏力。在生產性基礎設施方面，我國現有的農田水利工程大多是20世紀50—60年代修建的。近年來，我國在水利投資往往更偏重于投向大江大河治理等大型水利工程建設，對農田水利工程傾斜不夠，現有的農田水利工程中有相當一部分已超過規定使用年限，水利設施、設備老化失修嚴重，很多原來可灌溉耕地退化為“望天田”。鄉村路網建設不足，相當一部分鄉村不通瀝青路和水泥路，影響生產物資和農產品流通，增加生產、物流成本。電網、互聯網建設滯后，不能提供穩定農業用電和互聯網服務，制約了農用機器設備應用和信息流通。在基礎流通方面，配套的農貿市場和批發市場建設不足，缺少專業化產銷信息化服務平臺，配套農產品冷鏈儲存場所建設不足，影響農產品的商品流通。農業基礎設施薄弱使得農業抵御自然災害的能力也大幅下降，增加了農產品生產與銷售成本，已經成為制約家庭農場等農業經營主體的發展和提高收益的瓶頸。

2.8 農業科技服務支撐體系薄弱，農業社會化服務不健全

農業科技服務體系是與農業生產各部門緊密相聯，為從事農業生產經營主體提供產前、產中和產后的全過程綜合配套服務的機制。農業科技服務體系為農業生產經營主體提供科技支撐，是農業生產經營者保障經濟效益，提高營運效率和增強整體競爭力重要環節和制約因素。建立、健全農業社會化服務體系是推進現代農業發展的基礎工程和必由之路。歐美發達國家已經建立起完善高效的科研和推廣組織體系，基本形成了以國家級研究機構、區域研究中心和地方試驗站等為主體，布局比較合理、專業設置齊全的全國農業科技創新網絡。我國從20世紀50年代起相繼建立了農林、水利、氣象等部門的技術推廣組織和供銷合作社、信用社等多種服務組織，對農業發展起到促進作用，近年來隨著政府機構改革，涉農相關事業單位體制不順、機制不活、隊伍不穩、保障不足等方面的問題越來越突出，部分省區基層農業技術服務體系在政府機構改革中被轉制解體，其服務機能被弱化。加上我國的農技服務體系大部分是國家技術經濟部門向下延伸形成的，往往重視縣級以上的農業社會化服務體系建設，忽視區、鄉、村級的建設，鄉、村級服務的人手較少或根本沒有，而上級農業科研單位科技服務下沉不夠遠遠不能滿足農戶對農技服務的需要。并且，由于我國一直來只注重政府機構類服務體系建設，忽視農業行業協會、合作社和私人企業會等專業農業社會化服務體系建設，使得為處基層的家庭農場難于獲得產前、產中和產后亟需的農業科技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管和銷售等社會化農技推廣服務，生產分散、經營規模小、組織化程度低的狀況仍然廣泛存在，極大影響了經營的生產效率和經濟效益提高。

3 促進我國家庭農場發展對策及措施

隨著我國農業改革的推進，發展農業規模經營的基礎條件日趨成熟，家庭農場作為重要的現代農業生產的主要主體，大力發展家庭農場已是大勢所趨，在農業機械化快速發展、農業科技創新加快推進、農業社會化服務興起的形勢下，如何加快推進家庭農場的發展，其措施有以下幾點。

3.1 明確家庭農場的主體資格，規范家庭農場管理

一是在盡快明確家庭農場的概念、內涵、注冊登記等制度，明確認定標準、登記辦法，逐步把家庭農場扶持成為具有法人資格的市場主體。二是各地在制定家庭農場認定標準時，要因地制宜，根據不同的行業的性質和生產環境，進行不同標準界定，把經營規模控制在適度范圍內。三是規范管理。在明確認定、注冊制度后，嚴格按照有關法規政策進行管理，協調相關部門，確定專門機構及專（兼）職人員負責家庭農場的管理工作。四是加大宣傳力度。家庭農場是農業農村發展的新生事物，也是新型的農業經營主體，必須加大宣傳力度，使農民群眾真正認識什么是家庭農場，積極主動發展這一新生事物。五是確立家庭農場的法人主體地位，依法保護家庭農場的合法權益。為保障家庭農場在農業生產經營中的主體地位，應借鑒日本、韓國等國家的做法，禁止或限制工商企業租賃農村土地進入非農業生產領域，以防止其擠占家庭農場生存發展空間。

3.2 推進土地產權改革，引導土地經營權向家庭農場流轉

農地制度是家庭農場發展的基石，家庭農場的成長離不開良好的經濟和制度環境。家庭農場長久存續的最根本因素，在于農地制度是否能夠平衡公平與效率。

3.2.1 推進土地產權改革，建立權利清晰的土地制度。土地產權是土地管理的核心，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代土地產權制度，才能規范土地流轉、建立統一土地市場。應加快土地承包經營權確權登記工作，讓農戶擁有完全而有保障的土地使用權、入股權、抵押權和繼承權。在明確農戶的承包經營權前提下，推進農地產權制度創新，探索以承包經營權轉包、出租、互換、轉讓和作為資本參股等模式，發展多種形式的適度規模經營，讓土地資源得到充分合理利用。

3.2.2 健全土地流轉機制，完善土地流轉的服務體系建設。一制定“農村集體土地使用權流轉辦法”，對農村土地使用權流轉的主體、方式、程序和權責等作出明確、具體的規定，為農村土地使用權規范、有序、順暢流轉提供制度保障。二是建立、健全以縣鄉村的土地流轉市場管理和服務體系。建立農村土地流轉有形市場，為農村土地使用權流轉提供政策指導、合同簽訂、過戶登記、信息咨詢以及公正等服務，保證土地流轉的公平公正、規范合法。建立一整套土地流轉的信息發布、政策咨詢、合同簽訂和備案、價格評估等機制。開展農村土地地力的分級定級工作，建立農村土地基準地價體系，為農村土地使用權公平有序流轉提供依據。培育和發展農村土地流轉中介組織，特別是要發展農村土地價格評估機構，為流轉雙方公平交易提供咨詢服務。三是健全土地流轉的糾紛調處和仲裁機構，積極化解土地流轉中的各種糾紛和矛盾，確保流轉有序。

3.2.3 引導土地經營權向家庭農場流轉，形成合理的土地經營規模。制定激勵措施，在資金、技術、稅收等方面提供優惠政策，通過土地入股、土地托管等形式，將離農戶的土地轉移到想種地、會種地、愿意種地的家庭農場經營者手中進行產業化、規模化、集約化經營。需注意的是，家庭農場的土地經營規模并非越大越好，規模過大不僅會超出家庭成員勞動能力，導致土地產出率下降，而且也不符合我國農村人口多、就業壓力大的國情。發展適度規模經營可防止農村土地過分集中而排擠農村勞動力就業，當然，這種“適度”因自然條件、從事行業、種植品種及其生產機械化水平等不同而有差異。另外，需要注意的是，在相當長時期內普通農戶仍是農業生產經營的基礎，在發展家庭農場的同時，不能忽視普通農戶的地位和作用，發展家庭農場不排斥其他農業經營形式和經營主體，不只追求一種模式、一個標準，防止出現脫離當地實際、違背農民意愿、片面追求超大規模經營的傾向。對超過一定經營規模的家庭農場可采取征收土地使用稅和增值稅，制定農業工人最低工資標準等，用經濟杠桿抑制家庭農場的過度擴張，促進農村的穩定和農村經濟的繁榮。

3.3 加強財政、金融對家庭農場扶持

家庭農場發展離不開國家政策、金融支持，政府要支持與引導家庭農場采取先進技術、引進優良品種、提升裝備水平、改善農業生產條件，從而提高生產效率。

3.3.1 加強財政扶持和財政補貼政策。在財政扶持中，要完善促進現代農業發展政策，將家庭農場納入獎補范圍，設立家庭農場扶持專項資金，對符合條件的家庭農場，為改善農業生產條件、提高農業生產效率在土地整理、引進先進技術、購買優良品種和農業機械等投入進行財政扶持。在財政補貼方面，要鼓勵地方將新增農業補貼、財政獎補資金、農業保險保費補貼向該方向傾斜。

3.3.2 加強融資渠道建設，形成多元化融資渠道。通過政策引導商業銀行服務農村，完善農村金融服務網絡，實現金融服務由鎮鄉向村的下沉延伸;鼓勵商業銀行、農合銀行、信用社金融機構跨地區經營，形成競爭;降低農村金融市場的準入門檻，發展多元化的農村合作金融組織，吸納民間資本進入農業合作金融領域;建立融資服務機構，通過股權交易平臺等融資渠道建設，讓更多資金進入農業金融投資領域，逐步形成多元化的融資渠道。

3.3.3 加強信貸金融、稅務服務支持，促進家庭農場健康發展。鼓勵和支持家庭農場以股份合作的形式成立互助性擔保公司，支持和引導農業擔保機構優先為家庭農場提供擔保貸款，建立家庭農場信用等級評定系統，對信用等級高的家庭農場給予更高的授信額度和利率優惠;允許家庭農場以大型農用設施、流轉土地經營權等抵押貸款，創新信貸品種，簡化信貸手續，提供優質服務;對在加工、流通等環節上發生的稅費給予適當的減免，對農產品出口的家庭農場實施出口退稅政策優惠。

3.3.4 健全農業保險體系。政府應頒布實施《農業保險法》，規范農業保險，大力發展政策性農業保險，擴大農業保險范圍，增加保險險種，搞好農業保險服務;實施保費財政補貼政策，通過農業保險，增強家庭農場抵御自然和市場風險能力、分散和降低農業風險，保障家庭農場平穩健康發展。

3.4 加大科技扶持，提高家庭農場的科技水平

科技是第一生產力，家庭農場的科技水平高低決定生產效率和商品競爭力。提高家庭農場的科技水平，要注重以下幾個方面。

3.4.1 加強科技推廣、服務體系建設，促進農業新成果、新技術在家庭農場中應用。一是建立政府主導型的多元化農業科技報務組織，促進良種、良法、機械的推廣應用。在我國土地分散、耕地多為丘陵山地國情下，研發與推廣適于山地間運輸、價格低、體積小、質量輕、操作簡易、便于田間作業等特點的小型或微型農機產品，可促進提高農業機械化水平和土地利用效率。二要加強現代農業科技新成果、新技術推廣應用渠道建設，建立家庭農場農技特派指導員制度，建立研發機構與家庭農場的交流與聯通多方面渠道，指導其制定發展規劃、創建自主品牌、開展農產品認證、發展標準化生產、拓展營銷渠道，讓科技成果盡快轉化為現實生產力，提高家庭農場產品的競爭力。

3.4.2 加強高新科技應用，實現農業循環經濟與生態化，促進農業生產的可持續發展。現代農業的發展方向，就是由常規農業的高投入、高消耗和高產出的數量效益型經濟轉變為環保、節能的質量效益生產方式。農業循環經濟能通過對農村土、水、種、肥、藥、電、油、柴、糧等各種生產要素進行統籌考慮，整體謀劃，系統節約，可綜合開發、再生利用、深度利用農村種植養殖業產生的廢棄物和以農產品為原料的城市工業及鄉鎮企業產生的廢棄物，化害為利，變廢為寶，產生顯著的經濟效益、社會效益、環境效益。農業循環經濟典型的是以沼氣為紐帶的各種模式的生態農業。如“豬—沼—果”、“豬—沼—茶”、“豬—沼—菜”、“豬—沼—瓜”、“豬—沼—糧”及傳統的桑基魚塘等等。隨著光伏發電高新技術的應用，發展了“光伏發電—溫棚種菜”、“光伏發電—微藻—生物柴油”、“光伏發電—沙生植物—生物柴油”和“光伏發電—養羊—生物肥料”等新模式。在發展農業循環經濟中，科學技術是一個關鍵因素，應用科技創新開發成本低、效益好、環境友好的技術，帶動高效低耗的生產方式，不斷提高農業生產中各種資源的生產率和農業綜合生產能力，增加了農民收入，加快農業科技進步，促進農村產業結構調整，改變了農業增長方式，拓展現代農業的產業規模，延伸產業鏈，也擴大城鄉就業空間。另外，在生產安全優質農產品既能實現節水灌溉、減少了肥料、農藥使用，又能改良土壤，增加土壤的有機質成分，促進農業可持續發展。農業循環經濟以更少資源消耗、更低環境污染和自然資源能夠永續利用，將會是家庭農場的重點發展方向。

3.4.3 適應現代信息化發展，構建農產品產、銷信息化系統和農業科技服務平臺。隨著信息科技的發展，農業生產經營模式也隨之發生變化，農業生產與互聯網結合促進生產管理的在線化、數據化和信息化，降低了生產成本，提高農產品的質量，適應了市場對農產品生產流程監督的需求。在農業技術服務中，通過網絡農技服務平臺，為農庭農場業者提供生產技術培訓和病蟲害診斷系統指導生產。通過產銷信息網絡平臺，將農業生產與市場信息密切聯系，為家庭農場做好農信息收集、處理和傳遞工作，使家庭農場能夠根據市場動向及時調整生產方向，獲得最佳經濟效益。互聯網與銷售的結合拓展了家庭農場的銷售和推廣渠道，通過網絡商務平臺使農產品直接與消費者、超市交易，減少了傳統的批發和零售等中間環節，開拓出一種現代農業產品的供銷途徑。在互聯網銷售中也有利于家庭農場品牌培育。家庭農場通過對產品進行個性化包裝和合理的定位，創建具有鮮明特征和地域色彩的品牌形象，建立穩定的、規模化的銷售商渠道，獲取規模效益。在互聯網經濟的大潮下，構建農產品產、銷信息化系統和農業科技服務平臺，特別是綜合研、學、產、銷一體式平臺為家庭農場業者接觸、應用最新科技進展、成果和利用市場銷售信息提高家庭農場競爭力和管理水平。

3.5 加強引導與培養，提高家庭農場經營者、從業者的綜合素質

一要引導高素質人員進入家庭農場經營。建立家庭農場市場準入制度，設定必要的準入門檻，完善相關政策措施，鼓勵和支持高級企管人員、農業專家、農技人員、大學畢業生特別是農業職業院校畢業生回鄉或到農村承包土地創辦家庭農場，使真正有知識、懂技術、會管理的新型農民成為家庭農場的從業者。二要加強農場經營者、從業者的綜合素質培養。目前大多數家庭農場發源于傳統的承包農戶，盡管大部分農戶多年從事農業生產，實踐經驗豐富，但是其受教育水平總體較低，普遍未經過系統的農業專業技術、企業管理和市場營銷等學習培訓，缺乏農業技術和經營管理能力，難以有效承擔現代農業發展的重任。因此，需加強農場經營者的職業掊訓，提高家庭農場經營者綜合素質，通過多層次、多渠道、多形式的培訓，使經營者學習到現代農業種養技術、病蟲害防治技術、精細農業技術、標準化生產技術、現代農業信息化技術等先進農業技術和企業管理、市場營銷知識，提高他們的文化素質、科技素養、市場意識和現代管理水平，成為懂技術、善經營、會管理的現代農業職業經營者。大力加強新型職業農民隊伍建設，發展農村職業教育和職業培訓，要把青年農民的培訓作為重點，通過遠程教育、到農業科技示范園區實習等多種途徑，對青年農民進行農業知識以及農業實用技術培訓，使他們成為現代農業發展需要的新型職業農民。鼓勵家庭農場經營者、從業者通過多種形式參加中高等職業教育提高學歷層次，取得職業資格證書或農民技術職稱。

3.6 創新家庭農場的經營模式建立風險分擔網絡體系

創新家庭農場經營模式，發展獨立經營、合作制、公司制等新型家庭農場經營形式，實現家庭農場和大市場的有效對接，提升家庭農場的規模化、專業化、產業化生產。較為典型模式有“企業+基地+家庭農場”“家庭農場+合作社+市場”“家庭農場+合作社+自辦加工企業”“家庭農場+行業協會+市場”等。通過引導家庭農場與農民合作社、農業產業化龍頭企業聯合與合作，采取訂單生產、股份合作、農超對接、利潤返還等多種形式建立家庭農場與其他經營主體的利益聯結機制，使合作社、農企等經營主體成為家庭農場連接市場的紐帶，一是實現合作社、企業等經營主體對家庭農場在產前、產中、產后各個環節的指導，保證了農產品生產的標準化、穩定性和安全性;二是發揮了合作社、企業等經營主體在農業生產的產前、產后等與生產服務、市場對接有關的環節優勢，節約家庭農場市場信息搜集、市場決策費用。合作社、企業等經營主體與家庭農場的上、下游生產環節的整合，共同解決農產品加工、資金服務、物流配送、市場營銷、品牌創建等方面的問題，實現生產要素采購、產品營銷等規模經濟效應的發揮，分擔了經營風險，降低生產成本，實現了經營主體與家庭農場優勢互補、互利共贏。

3.7 加強農業科技服務體系建設，促進社會化農業服務支撐體系建立與完善

農業科技服務體系為農業生產經營主體提供科技支撐，是農業生產經營主體保障經濟效益，提高營運效率和增強整體競爭力重要環節和制約因素。在政策層面上，一要加大財政投入，加強農業公共服務能力建設，健全鄉鎮級或區域性農業公共服務體系，通過科技研發基金傾斜，增加一線服務人員補助等措施，組織科研院所、大學、職業教育機構等公益性農技服務機構為基層一線農業經營主體服務，鼓勵科研、科教人員下沉到基層服務。二要加強對農業科技服務體系管理的立法，從法律法規明確參與農業社會化服務中各參與體的法律地位，明確界定其在體系中角色，使其經營運作有章可循、規范高效。通過立法，形成了一個完整的包括農業教育、科研、推廣在內的公共農業服務體系，而且還保證了農業穩定的投入機制。在操作層面上，一要加強農民專業合作組織培育與發展，構建政府、合作社和私人公司多層次的社會化服務體系。在當前政府機構為服務主體的現況下，主體能力有限、覆蓋面窄，無法承擔農業社會化服務的眾多內容。多元化的組織形式可以發揮各主體優勢，以滿足家庭農場、農戶等經營主體的服務需求。各級政府要大力引導和支持龍頭企業、專業大戶、集體經濟組織、基層技術服務部門、家庭農場和農村能人等創辦專業合作組織。二要因地制宜，建設多層次、跨區域服務平臺，特別是要利用現代信息技術，通過廣播電視、報刊、互聯網、手機等媒介，為農民提供高效便捷、簡明直觀、雙向互動的服務。總而言之，通過構建農業科技創新、成果轉化、農技推廣、農民培訓與農業生產各環節上下貫通、優勢互補、管理科學、運轉高效的現代農業科研服務體系，可加快農業科技成果轉化效率，增強農業科教與農業產業的融合度，提高農業科技進步貢獻率和農業資源利用率。

3.8 加強農民社會保障體系和農村基礎設施建設，促進家庭農場發展

通過社會保障體系建設，健全農村社會保障制度，讓農民納入社會保障體系，解決其讓出農村承包土地的后顧之憂，使更多農民能從土地上脫離出來，進而促進土地流轉，利于家庭農場等現代農業經營主體的創建與運營。一是繼續做好農村新型合作醫療和新型合作養老的工作，盡快破除社保城鎮居民與農村居民二元結構，做到讓農民“病有所醫、老有所養”，提高農村社會保障水平，以解決其出讓農村承包土地的后顧之憂，讓更多小規模農戶脫離低水平的農業生產。二是加強進城農民的住房保障和技能培訓等輔佐配套，讓進城農民能在城市安居樂業。將進城農民全部納入保障性住房保障范圍，使進城農民在不負債或少負債的情況下買（租）得起住房。三是做好進城農民技能培訓，提高進城農民的工作穩定性和收入水平，讓更多農民脫離低水平的農業生產，成為有穩定工作城市居民，在加速城市化，使事實上已進城定居的農民愿意將土地歸還集體所有，便于土地流轉與集中到家庭農場等現代農業經營主體中。四是加強社會主義新農村的基礎建設。在科學規劃、合理布局的基礎上，撤小村并大村，重點建設中心村，減少重復投資投入，減少土地資源浪費，利于土地集中到家庭農場等現代農業經營主體中集約利用。改變目前農村建設四面開花、無序建設的做法。加大財政投入，把各項新農村建設資金捆綁起來，重點抓好中心村水電路信等基礎設施建設，建好幼兒園、小學、敬老院、醫務室、文化站、便民超市、垃圾處理站等，實現城鄉基本公共服務的均等化。可采取宅基地換住房的辦法，吸引農民到中心村居住。對撤并村莊騰空的宅基地要做好整理復耕工作。

3.9 積極探索與總結家庭農場發展模式

要培育適合當地經濟的家庭農場模式，帶動家庭農場發展。我國幅員廣闊，受自然環境、經濟發展水平、人口分布等因素的影響，我國各地區之間的農業發展水平十分不平衡，家庭農場的經營模式、經營項目必然有巨大差異，不同地區的發展模式不宜套用所有地區，必須根據當地生產情況、經濟發展水平來發展適于當地的模式。在土地流轉方式探索方面，在“土地互換”“土地出租”的模式基礎上發展的“土地入股”“股份合作”“土地托管”和“宅基地換住房、社保”等土地流轉新模式，為家庭農場等經營主體利用土地規模化、集約化生產提供新動力。土地入股亦稱“股田制”或股份合作經營，承包戶自以土地經營權作價入股，擁有公司股份，按股分紅。該形式的最大優點在于產權清晰、利益直接，農民既是公司經營的參與者，也是利益的所有者，是當前農村土地流轉機制的新突破。股份合作則是在股份入股基礎上與專業生產合作社、龍頭企業等實體合作，保證社員土地保底收益，留足公積公益金、風險金，然后再按股進行二次分紅。土地托管，則是由農服中心或大戶替農戶對土地進行全過程或部分管理過程進行集中經營管理，實現了規模化、集約化、標準化經營管理。宅基地換住房、社保是重慶經國家批準為統籌城鄉綜合配套改革試驗區后，在土地改革領域率先進行大膽探索。農民放棄農村宅基地，宅基地被置換為城市發展用地，農民在城里獲得一套住房。農民放棄農村土地承包經營權，享受城市社保，建立城鄉統一的公共服務體制。在家庭農場的推進模式上，全國各地逐漸形成地方特色的發展模式，其中上海松江模式、浙江寧波模式、吉林延邊模式、安徽郎溪模式和湖北武漢模式為代表性的5種典型模式[13]。上海松江主要采用集體承租的模式，由政府把農民手中的耕地改造成較高標準的農田，再轉給農場的承租者。浙江寧波采用市場主導模式，通過引導和培育大戶，進而形成規模經驗。吉林延邊采用經濟組織模式，將農民自發流轉的土地集中經營，從而形成規模經營。安徽郎溪通過項目支持，采用示范家庭的模式，以租賃和承包等形式達到規模經營。湖北武漢主要采用財政支持模式，通過成本、入股等形式，支持和鼓勵農戶規模經營。在家庭農場運作模式上，種植業和養殖業通常是家庭農場主要經營方向，近年來，基于種植、養殖基礎上的休閑農業、社區農業、文創農業、光伏農業、認養農業、共享農業等經營新模式逐漸得到社會認可。因此，在推進農庭農場現代農業生產主體發展中，不要拘泥某種模式，以市場為導向，因地制宜，靈活整合所有生產資源，堅持“典型引領、培植樣板、循序漸進”的原則，培育和打造一批品牌效益好、帶動效應大、創新能力強、產業化程度高的示范型家庭農場，通過示范帶動，引導帶動家庭農場建設全面展開。

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