供給側改革下推進福建省科技精準扶貧工作建議

林梅 張偉利

摘要 對供給側結構性改革下的福建省科技精準扶貧工作進行了研究，探討其中存在的問題，提出了進一步推進科技精準扶貧工作的建議：優(yōu)化扶貧投入側結構，增強有效供給；提升扶貧需求側質效，補貧困各項短板；培育服務主體，健全科技扶貧長效機制。

關鍵詞 供給側；科技；精準扶貧；建議

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）20-0196-03

Abstract We studied the precision poverty alleviation in Fujian Province by science and technology under structural reform on the supply side，and explored the problems existing in the work process.Then we put forward some further advance suggestions：optimizing the inputside structure of poverty alleviation and enhancing effective supply；improving the qualities and benefits of the povertyreducing demand side and make up for the shortcomings of poverty；cultivating the service subject of service and improving the longterm mechanism for poverty alleviation.

Key words Supply side reform；Science and technology；Precision poverty alleviation；Proposal

中共十八屆五中全會明確提出到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，全面實現小康社會。當前扶貧開發(fā)工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的決勝期，要確保如期全面建成小康社會，決不落下一個村、一戶農民，脫貧攻堅任務仍然十分艱巨。

科技扶貧是脫貧攻堅的主要方式，也是農業(yè)供給側結構性改革的重要路徑。科技精準扶貧與供給側結構性改革聯(lián)系緊密。“扶”與“貧”的關系在某種程度上可等同于“供給”與“需求”的關系。精準扶貧就是以需求為導向，將扶貧管理放在投入側，通過優(yōu)化扶貧投入側結構，增強有效供給來提高扶貧質量，其核心在于進一步提高扶貧的針對性、實效性。

1 福建省科技精準扶貧工作存在問題

福建省委、省政府歷來高度重視扶貧開發(fā)工作，按習總書記提出的“以改革創(chuàng)新引領扶貧方向、以開放意識推動扶貧工作”原則，發(fā)揚“弱鳥先飛，滴水穿石，久久為功”精神，持之以恒地推進扶貧開發(fā)工作，全面實施精準扶貧精準脫貧戰(zhàn)略，扶貧開發(fā)工作取得了明顯成效[1]。截至2016年底，福建省農村貧困人口已由2010年的140萬，減少到20.44萬。在精準扶貧中科技發(fā)揮了強有力支撐與引領作用，但目前福建科技精準扶貧工作中仍存在一些問題。

1.1 區(qū)域脫貧統(tǒng)籌規(guī)劃不夠全面

一些貧困地區(qū)的政府注重資金的幫扶，用于完善基礎設施和改善基本生產生活條件，對于如何優(yōu)化升級傳統(tǒng)產業(yè)、培育適宜新興產業(yè)，以及提升貧困農戶發(fā)展能力方面規(guī)劃不夠[2]，在區(qū)域整體脫貧規(guī)劃和實施方面過于側重“輸血”式幫扶。這種模式在政府主導下短期內會取得一定的成效，但從長遠來說，貧困人口缺乏穩(wěn)定的生計和自我發(fā)展的能力，無法實現自身“造血”功能，造成抗風險能力差，極易因災、因病返貧。

1.2 創(chuàng)新成果難以滿足供給側改革需要

農業(yè)供給側改革倒逼農業(yè)農產品供給品種和質量要契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。但在農業(yè)科技成果研發(fā)中，科研人員承擔的項目研發(fā)多基于學術狀況和實驗室試驗、小區(qū)試驗情況而設計，往往只注重于單項技術、單個產品，解決的生產問題單一，缺乏技術配套和系統(tǒng)集成成果，存在科研與市場脫節(jié)現象，難以滿足生產實際需求。

1.3 科技人員的激勵機制不健全

由于長期以來在科技人員中存在著重研究輕轉化、重論文輕效益的思想，科研成果缺乏針對性，與產業(yè)鏈建設需求不匹配，存在科技成果轉化率不高的現象。從事科技扶貧服務業(yè)績的與職稱待遇未能掛鉤，能激發(fā)科技人員從事科技扶貧服務主動性、積極性的業(yè)績考評機制和激勵機制尚未形成。

1.4 貧困農戶自我發(fā)展能力弱，扶貧參與度不夠

有些貧困農戶自我發(fā)展意識欠缺，一定程度上存在“等、靠、要”思想，進取觀念不足[3]；由于缺乏有效的致富項目，一些貧困家庭找不到合適的發(fā)展道路。他們只依靠傳統(tǒng)的生產和勞動，賺取微薄的收入。這種依賴“輸血”式的發(fā)展，使農村經濟發(fā)展缺少動力機制和農民增收的機制。

1.5 扶貧開發(fā)長效的工作機制不完善

扶貧開發(fā)工作需要一套科學的、完整的長效工作機制。隨著社會各方力量的介入扶貧開發(fā)工作，彼此間缺乏聯(lián)系和溝通，經常出現有的單位有資金但缺乏基礎，有的單位有技術卻沒有資金等現象，不能有效推進這項工作，需要探討如何建立聯(lián)動協(xié)調機制，有效利用各種扶貧資源，實施精準扶貧。

2 供給側改革下推進科技精準扶貧工作建議

在供給側改革下，科技精準扶貧要加大機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技作用，把貧困地區(qū)的發(fā)展?jié)摿ぐl(fā)出來，實現扶貧工作由輸血轉變?yōu)樵煅蜈A扶貧攻堅仗。

2.1 優(yōu)化扶貧投入側結構，增強有效供給

2.1.1 加強扶貧工作統(tǒng)籌協(xié)調。農業(yè)科技扶貧是一項公益工作，必須以政府為主導，應明確各級黨委、政府作為農業(yè)科技扶貧的第一責任人，由各級黨委政府成立科技扶貧領導機構，統(tǒng)籌協(xié)調農業(yè)、科技、科研等相關單位和部門合理分工、明確責任。同時，要發(fā)揮貧困地區(qū)政府的統(tǒng)籌協(xié)調作用，有效融洽政府和社會幫扶資源、實現和精準扶貧有效對接，將分散的、零星的幫扶資源整合成有機的整體，優(yōu)勢互補，形成合力，把每一個幫扶資源作用都發(fā)揮好，實現幫扶效益的最大化[4]。

2.1.2 構建覆蓋農業(yè)全產業(yè)鏈的創(chuàng)新鏈。圍繞產業(yè)鏈和缺失鏈環(huán)節(jié)實施精準創(chuàng)新，解決農業(yè)技術推廣、生態(tài)文明建設、成果應用中的關鍵難點，突破制約產業(yè)延伸和轉型升級的瓶頸。以福建特色優(yōu)勢產業(yè)為主線，為貧困主體提供科技集成服務和綜合保障，建設從產地到餐桌、從生產到消費、從研發(fā)到市場各環(huán)節(jié)緊密銜接的現代農業(yè)全產業(yè)鏈。根據全產業(yè)鏈建設過程中的核心環(huán)節(jié)和關鍵要素[5]，緊緊扭住問題導向，示范良種良法，提供涉及產前、產中、產后各環(huán)節(jié)的科技支撐服務。

2.1.3

增加科技扶貧服務經費支持力度。一是加大對科技扶貧服務經費支持，把科技特派員與科技扶貧服務工作相結合，對推廣面廣、示范帶動效應顯著的科技扶貧服務團隊予以重點支持，制定科技扶貧服務經費管理使用細則，規(guī)范和簡化經費使用程序，提高經費使用效率。二是拓寬多元融資渠道，構建政府、社會、金融機構、企業(yè)、農民共同參與的多元化投入機制。加大財政對科技扶貧服務體系資金投入，引導社會、金融、資本投入，建立面向貧困縣市常態(tài)化的科技金融對接模式，形成支持科技扶貧的多元化、多渠道、多層次的投融資體系。充分發(fā)揮政策性銀行開發(fā)性金融對貧困縣市科技服務的拉動作用，適當擴大信貸支持的范圍和力度，積極開展扶貧貼息、小額信貸、創(chuàng)業(yè)擔保等貸款業(yè)務。

2.2 提升扶貧需求側質效，補貧困各項短板

2.2.1

補市場主體短板。通過土地流轉發(fā)展適度規(guī)模經營是降低農業(yè)生產成本、提高農業(yè)競爭力的重要途徑。土地適度規(guī)模經營后，家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)農村等成為新型農業(yè)經營主體。要加強科企協(xié)作，注重培育企業(yè)在科技成果轉化應用中主體地位；大力發(fā)展農民合作組織，建立與貧困農戶的利益聯(lián)結機制，在農業(yè)規(guī)模經營、標準化生產、農產品加工流通增值、社會服務、“互聯(lián)網+現代農業(yè)”中發(fā)揮其示范、組織、引領和服務功能[6]。引導產業(yè)鏈上、下游企業(yè)、合作社、家庭農場，通過強強聯(lián)合、分工協(xié)作，形成全省性的產業(yè)聯(lián)盟，促進行業(yè)合力的形成，進一步提高市場競爭優(yōu)勢。

2.2.2

補農村人才短板。增強貧困地區(qū)和扶貧對象自我發(fā)展能力，特別是針對農村人口大量外流空心村趨勢明顯的現象，既要積極引進人才、回籠人才，更要開發(fā)農村各類實用人才。加強對貧困縣貧困群眾技術培訓和科普，增強其脫貧致富的內生動力。一是立足提升貧困縣市產業(yè)生產水平。著重抓好農業(yè)專業(yè)合作社帶頭人、家庭農場主、種養(yǎng)大戶等培訓，通過田間地頭培訓、面對面?zhèn)魇凇⑹痉稁拥确绞剑攸c培養(yǎng)一批農村脫貧致富帶頭人。二是加強新型職業(yè)農民技能培訓。健全遠程培訓、專題授課等形式，開展有針對性的精準培訓，尤其是做好勞務、創(chuàng)業(yè)等技能培訓。

2.2.3

補農業(yè)可持續(xù)發(fā)展短板。加強肥藥“雙減”、農作物病蟲害綠色防控、設施農業(yè)土壤改良、生態(tài)保持與修復等農業(yè)綠色生產關鍵技術攻關與集成推廣，大力推廣適合福建實際的種養(yǎng)結合、清潔生產、循環(huán)利用等高效生態(tài)農業(yè)技術模式，提高農業(yè)供給側質量，推動現代農業(yè)由常態(tài)發(fā)展向綠色發(fā)展轉變。

2.2.4

補基礎設施短板。偏遠山區(qū)的基礎設施薄弱，完善農村發(fā)展規(guī)劃水平，推進偏遠貧困山區(qū)的公路、水利設施和環(huán)境綜合整治等基礎設施的改造和建設，以增強對產業(yè)發(fā)展的支撐能力，滿足農戶生產和生活的需要。

2.2.5

補公共服務短板。需在公共產品的投入上加大力度，促進農村社會保障體系的完善。加強對貧困地區(qū)的教育和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的補貼和贊助，提高農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生水平，解決“因學致貧”“因病致貧”的難題。

2.3 培育服務主體，健全科技扶貧長效機制

2.3.1 建立有針對性的對口幫扶科技扶貧團隊。圍繞農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，整合力量，組建對口幫扶科技扶貧團隊，發(fā)揮技術集成優(yōu)勢，提高科技扶貧服務效能。同時，吸收對口專家加入駐村工作隊。建立覆蓋到村的科技扶貧體系，按照駐村工作隊產業(yè)發(fā)展需求，在全省范圍內選對口專業(yè)專家加入駐村工作隊，明確專家職責，開展專家技術包村、指導產業(yè)發(fā)展的精準科技扶貧，保證每個村都有一名長期駐村的專家工作隊員，加強駐村幫扶技術力量，加快科技成果示范應用。

2.3.2

將城市社區(qū)納入掛鉤幫扶體系[7]。加強掛鉤幫扶力量，發(fā)揮城市社區(qū)作用，拓寬現有的“對口部門+貧困縣（鄉(xiāng)、村）”幫扶模式為“對口部門+城市社區(qū)+貧困縣（鄉(xiāng)、村）”模式，更有效地發(fā)揮城市經濟對農村發(fā)展的正向支持和帶動作用。引導城市社區(qū)與貧困地區(qū)直接對接，發(fā)展定購配送的幫扶模式，為城市社區(qū)的消費者提供安全的食品；通過社區(qū)的消費者投資入股，與被幫扶農村聯(lián)手共建長期穩(wěn)定的休閑農業(yè)基地，發(fā)展休閑農業(yè)定點經營的幫扶模式；圍繞貧困個體，通過“互聯(lián)網+”扶貧模式開展定向幫扶，使城市社區(qū)消費者對農產品需求多樣化與貧困農戶個性化的零星生產相對接。鼓勵、扶持科教單位加強對幫扶地區(qū)農民提供農產品安全生產規(guī)范等科學知識以及技能的培訓及服務。

2.3.3

創(chuàng)新農業(yè)科技服務主體參與科技扶貧長效機制。緊扣農業(yè)產業(yè)扶貧，推進科技扶貧與特色優(yōu)勢產業(yè)、示范基地、精準扶貧農戶更緊密結合，提高扶貧實效。支持農業(yè)科研院所與重點縣開展農業(yè)科技對口幫扶，圍繞當地優(yōu)勢特色產業(yè)，推廣良種良法，調整產業(yè)結構，突破產業(yè)發(fā)展中關鍵技術瓶頸，以培育提升貧困地區(qū)特色產業(yè)為重點，促進形成“一縣一業(yè)、一村一品”的發(fā)展格局。鼓勵高校、科研院所與貧困縣市開展校地、院地共建，建立試驗示范基地、專家綜合服務站等方式，實現產學研融合。探索貧困農民主動參與的科技扶貧機制，在扶貧過程中采用啟發(fā)式、互動式、參與式服務形式，科技人員與貧困戶形成伙伴關系，以提高農業(yè)科技扶貧推廣和服務效率。強化科技扶貧機制創(chuàng)新，通過科技幫扶農業(yè)龍頭企業(yè)、合作社帶動精準扶貧工作，探索建立“農業(yè)龍頭企業(yè)、合作社+科技+精準脫貧農戶”聯(lián)動發(fā)展的扶貧長效機制，促進精準脫貧農戶穩(wěn)定增收致富。

2.3.4

創(chuàng)新科技扶貧服務激勵評價機制[8]。根據農業(yè)科技扶貧工作的特點，建立完善考核評價機制。特別是農業(yè)科研院所要構建針對農業(yè)科技扶貧服務工作的考核辦法，進一步完善科技評價、成果轉化及應用機制，引導科技人員重實績重應用，充分調動科技人員投身鄉(xiāng)村、服務扶貧的積極性。改革科技人才分類評價模式，建立創(chuàng)新與轉化并重的人才評價制度，在職稱評定和崗位聘用時對扶貧的科技人員傾斜，完善以實績和貢獻為基礎的分配機制，提高科技成果轉化和技術服務、技術咨詢等扶貧科技活動收益對科技人員的獎勵和報酬支出比例。用好國家、福建省有關優(yōu)惠政策，鼓勵、支持高校、科研院所等單位科技人員到貧困地區(qū)兼職，通過技術服務、成果轉化等多種形式提高待遇。對為科技成果做出主要貢獻或為科技成果在貧困地區(qū)轉化做出重要貢獻的人員，實行股權獎勵制。

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