永川區實施“化肥使用零增長”行動現狀問題及對策

汪運彪

摘 要 重慶市永川區深入推進測土配方施肥技術普及，大力實施耕地保護與質量提升工程，推進有機質源綜合開發利用，積極探索商品有機肥替代化肥途徑，切實轉變施肥方式，在一系列保障措施下，2016年化肥施用量為7.72萬t，667 m2用化肥量41.7 kg （折純16.68 kg），較2015年減少3.5%。化肥使用零增長行動初見成效。分析存在的問題，提出下一步建議：設立專項研究項目與課題，全面提升農業副產物資源保護與綜合利用意識，健全推進農業資源減量化投入“責任制”，制訂實施相應配套政策措施，強化基層農業技術推廣應用力度，大力推廣有機無機復合肥，加強商品有機肥價格和質量監督。

關鍵詞 化肥使用零增長行動；現狀；問題；對策；重慶市永川區

中圖分類號：S19 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.1.012

重慶市永川區總面積1 576 km2，其中：農耕地面積6.74萬hm2，占42.8%；果茶園林地1.9萬hm2，占12.1%；養殖水域0.7萬hm2，占4.4%；森林地3.3萬hm2，占20.9%；非農用地3.12萬hm2，占19.8%。常年農作物種植總面積12.33萬hm2，糧油7.83萬hm2，蔬菜2.8萬hm2，水果1萬hm2，茶葉0.5萬hm2，其中特經作物2 000 hm2；復種指數183%。據《永川統計年鑒》，2014年全區化肥施用量7.5萬t，667 m2用化肥量40.5 kg（折純16.2 kg）；2015年8萬t，667 m2用化肥量43.2 kg（折純17.28 kg），較上年增長6.7%。為有效遏制農業生產上存在著的化肥過量、盲目濫用等問題，遏制生產成本增加，環境污染加劇，亟需改進施肥方式方法，提高肥料利用率，減少不合理投入，保障糧食等主要農產品有效供給與質量安全，促進農業可持續發展，重慶市永川區大力實施了化肥使用零增長行動。

1 現狀

1.1 主要做法

1.1.1 深入推進測土配方施肥技術普及

加大耕地地力評價成果的推廣應用，并向多特作物領域拓展，推廣測土配方施肥技術覆蓋面。2016年全區實施側配方施肥技術9萬公頃次、覆蓋率73%，較2015年提高3百分點；其中糧油作物6萬公頃次、覆蓋率76.6%，多特經作物3萬公頃次、覆蓋率66.7%。推廣專用配方肥3.33萬公頃次、施用1.75萬t、折合35 kg·667 m-2，較大面積減少施肥量6.7 kg·667 m-2；累計減少不合理施用量3 350 t，節肥率16.1%。并在水稻（復合肥20～25 kg·667 m-2、尿素5～10 kg·667 m-2）、油菜（復合肥30～35 kg·667 m-2、尿素10～15 kg·667 m-2）等大宗糧油作物上實施限量施肥、精準施肥3 700 hm2，起到了較好的典型示范帶動作用。

1.1.2 大力實施耕地保護與質量提升工程

以耕地保護與質量提升為核心，提高耕地可持續生產能力。大力推廣農田保護性耕作、農作物秸稈、綠肥種植，充分利用大中型禽畜養殖場沼氣化、資源化利用廢污處理和食用菌菌渣（棒）循環利用技術，加大有機質還田培肥地力力度。全面普及機收及秸稈還田技術，2016年全區建立水稻秸稈機械粉碎還田示范片10個、0.33萬hm2，油菜秸稈粉碎還田示范片25個、1 000 hm2，種植綠肥壓青還田示范片50個、面積333.3 hm2；輻射帶動全區90%的稻田近3.67萬hm2稻草、10%近1 000 hm2的油菜秸稈直接還田25萬t、占全區農作物秸稈產生總量（還田利用率）52%，較2015年提高8.7百分點；相當于向土壤返還純總養分6 075 t（純N：2 775 t、P2O5：500 t、K2O：2 800 t，農作物秸稈干物含純養分N 1.11%、P2O5 0.2%、K2O 1.12%）；花生、薯類藤蔓和綠肥壓青還田5萬t；折純節約化肥施用量1.5萬t。既減少了化肥施用，又提高了耕地土壤有機質含量。

1.1.3 推進有機質源綜合開發利用

2014年全區規模養殖戶（場）723家，近兩年已關停或即將關閉117家，據畜牧部門調查測算，農村人畜實際產生糞肥約260萬t，按每公頃承載量30t標準計算，全區耕地和園林地可承載262萬t，總體上可基本消納畜牧養殖業廢棄物。食用菌種植業60家、年栽10 000萬袋，產生菌渣20萬t（2 kg/袋）。通過沼氣（全區農村約4.2萬口）、干濕分離、生物發酵等措施，并在金龍、五間、何埂、茶山竹海等鎮街建設大型養殖場沼液管道輸灌系統，在一品種畜禽養殖場、國夢農業科技有限公司等建立雞糞商品有機肥生產、在蕊福農、正百農業公司等建立菌渣為基質原料生產生物有機肥等示范樣板，輻射帶動全區年處理糞污205萬t、利用率78.8%，菌渣回收利用95%，較2015年分別提高11.5百分點和15百分點；切實開辟有機肥源，提高生物質肥循環利用價值。

1.1.4 積極探索商品有機肥替代化肥途徑

為積極迎合廣大市民對健康安全、生態綠色無公害食品的追求，近年來，永川區在蔬菜、西瓜、葡萄、藍莓、草莓、柚子、獼猴桃、楊梅和茶葉等經濟價值較高的多特經作物上，大力推廣商品有機肥，沼液沼渣、油餅、胡豆等生物質農家肥，以及林間套間種紫云英、胡豌豆、大豆、油菜青等飼料綠肥過腹還田或直接壓青還田土等措施，配合粘蟲版、太陽能殺蟲燈、生物農藥等技術使用，有效降低和減少了化肥使用。據2016年區糧油站與重慶農資連鎖集團在仙龍、紅爐鎮的66.7 hm2蔬菜（甘藍、茄子）商品有機肥替代化肥試驗示范，甘藍可替代減少化肥用量40%、茄子可替代減少化肥用量60%，產量提高3%～4%，效益增加200～700元·667 m-2，且大為改善產品品質和耕地質量。

1.1.5 切實轉變施肥方式

以農業園區、糧油高產創建、多特經農產品生產基地為依托，充分發揮種植大戶、家庭農場、專業合作社等新型經營主體的示范帶頭作用，強化技術培訓和服務指導，大力推廣先進適用新型施肥技術，促進施肥方式轉變。1）以水稻、油菜全程生產社會化服務試點項目為載體，開展水稻精準控量施肥2 666.7 hm2（復合肥20～25 kg·667 m-2、尿素5～10 kg·667 m-2）、油菜1 000 hm2（復合肥30～35 kg·667 m-2、尿素10～15 kg·667 m-2），較2015年增加77.8%和76.5%，促進大宗糧油作物減量用肥。2）在大棚蔬菜、生姜、高效果園等園藝設施農業上推廣水肥一體化373.3 hm2；結合高效節水灌溉實施2 120 hm2，示范推廣滴灌施肥、噴灌施肥等技術，促進水肥一體下地入管道，提高肥料和水資源利用效率。3）推廣適期施肥技術，合理確定總施肥量，基肥與追肥施用比例，因地、因苗、因水、因時實施分期施肥技術，以種糧大戶、家庭農場、專業合作社等新型經營主體科學施肥帶動周邊農戶精確施肥6 667 hm2。4）推進機械施肥，按照農藝農機深度融合、基肥追肥統籌兼顧原則，結合水稻、玉米、油菜高產創建，水稻全程社會化服務等，推廣旱地深中耕技術2 000 hm2，因地制宜推進機械深施基肥、機械撒施追肥、種肥同播等技術1.33萬hm2，減少養分揮發與流失。

1.2 保障措施

1.2.1 加強組織領導

及時成立項目領導小組和技術指導小組，分別制定了《永川區到2020年化肥化肥量零增長行動實施方案》《關于禁止露天焚燒秸稈的通知》等規范性文件，加強組織領導與工作協調，加強項目監管與督導，確保項目有效實施。

1.2.2 強化技術支撐

1）進一步完善科學施肥指標技術體系。2015—2016年繼續開展糧油、多特經作物相關肥效、利用率、調酸劑、中微量元素及有機肥、農作物秸稈還田土篩選、肥效、配方、驗證試驗30個，為建立健全科學施肥指標技術體系提供理論基礎。2）建立永久性地力定位監測點。根據農業部、市農委的統一安排部署，在全區主要土壤類型按6 667公頃次建立1個定位監測點的要求，永川區分別在大安、何埂、仙龍等地建立永久定位監測點2個、臨時監測點5個，并不斷完善其基礎性工作。3）不斷補充土樣分析檢測等基礎性工作。在2011年永川區耕地地力評價分析檢測土樣8 988個的基礎上，今年又補充采集土樣2 000余個、植株樣100余個，不斷豐富和完善測土配方施肥管理系統及專家咨詢系統；并向農業示范園區、糧油高產基地、專業種植大戶、多特經業主傾斜，提供科學施肥個性化服務指導。

1.2.3 完善扶持政策

1）2015—2016年利用項目資金約300余萬元，共招標采購秸稈腐熟劑240 t、良種大豆種子24 t、胡豆種子27.35 t、紫云英種子1.6 t等配套物資，加大物化補貼力度，將所采物資及時足額全部發放到戶，供生產使用，促進農作物秸稈還田和推動綠肥種植。2）為大力配合測土配方施肥高產高效示范片建設，在全區實施水稻生產全程社會化服務試點項目過程中，整合糧油高產創建資金、農業救災資金等367.87萬元，招標采購水稻專用配方肥（N 22-P2O5 8-K2O 10）

1 924 t、尿素239 t，2015、2016年在全區21個鎮街135個村465個村民小組實施水稻生產全程社會化服務面積4 026.7 hm2，開展科學施肥、精準施肥和減量化控制施肥，提升廣大農戶科學施肥水平，促進化學肥料施用“零增長行動”的落實和有效推進實施。

1.2.4 強化示范引領

加強示范片建設，發揮典型引領作用，不斷引導農戶實施科學施肥、精準施肥、減量施肥。1）建立化肥施用零增長示范片。2015—2016年共建化肥使用量零增長示范片101個、面積8 160 hm2，其中2015年水稻、玉米、油菜、蔬菜等測土配方施肥示范片

2 960 hm2，紫云英壓青還田示范片66.7 hm2油菜高粱機播機收秸稈還田示范片1 000 hm2；2016年水稻測土配方施肥示范片3 000 hm2；蔬菜施用有機肥代替無機肥示范片66.7 hm2，紫云英壓青還田示范片66.7 hm2，油菜高粱機播機收秸稈還田示范片1000 hm2。2）積極推廣應用稻田綜合種養、太陽能殺蟲燈、性誘劑等生物或綠色防控技術。以臨江、陳食、朱沱、板橋、大安、來蘇、吉安等鎮街為重點，在全區范圍內示范推廣應用“稻—鴨”生態綠色共生種養模式利用2 000余hm2，年稻田放養生態鴨20萬只，667 m2增效益600元以上；實現稻、鴨“雙增雙收”，并減少化肥、農藥施用，節本增效和生態、環境協調發展。發展“稻—魚”工程，以吉安、朱沱、何埂、五間、來蘇等鎮街為重點，在全區范圍內推廣“稻—蝦”“稻—魚”綜合種養示范工程，提高稻田利用效率，發展生態循環農業，全區稻田養魚面積達到1 000余hm2，稻田魚產品667 m2產值1 500元左右；同時減少肥料、農藥使用量，保證產品質量安全，減少面源污染。

1.2.5 加強宣傳培訓

深入開展“科學施肥進萬家”主題宣傳活動，利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，大力宣傳科學施肥知識，增強農民科學用肥意識，營造良好社會氛圍。結合新型職業農民培訓工程、農村實用人才帶頭人素質提升計劃，加強新型經營主體培訓力度，著力提高種糧大戶、家庭農場、專業合作社科學施肥技術水平。

1.2.6 加強法制保障

加快建立健全耕地質量保護各項規章制度，強化肥料使用管理，啟動實施“化肥零增長”和“農藥減量化施用”行動，嚴禁野外秸稈焚燒，加強農業綜合執法力度，提高農業廢棄物資源化利用水平和循環農業發展，落實農業生態保護紅線，劃定農業生態保護區域，加速農業生態文明建設步伐。

1.3 取得的成效

據2016年永川區統計年鑒數據，化肥施用量為7.72萬t，667 m2用化肥量41.7 kg （折純16.68 kg），較2015年減少3.5%?；适褂昧阍鲩L行動初見成效。

2 存在的主要問題

2.1 農村耕地保護意識差

多數農民群眾缺少耕地質量保護與質量提升觀念，更缺少環保和健康施肥意識，特別是對農作物秸稈、有機物還田培肥地力以及施用農家肥、商品有機肥對耕地土壤質量、結構改良改善，增強土壤團粒結構、增加通透性和水肥涵養能力，提高土地綜合生產能力和可持續發展能力的作用認識嚴重不足；加之農村勞力缺乏、體力下降等因素制約，連農家肥也極少施用了，有機無機配合施用的科學施肥思想尚未得到根本性轉變，從而忽視了化肥對耕地質量結構的破壞，土壤酸化板結，環境污染加重，地力和生產能力水平嚴重下降的影響。

2.2 普遍存在施肥技術落后

農民從20世紀五六十年代傳統精耕細作農業，到七八十年代化學化肥農業，再到21世紀初的今天以及未來的現代農業的發展過程中，農民只看到了化肥對農業高投入高產出的快速與及時效應，仍停留在施用氮、磷、鉀等大量化學元素肥料的技術水平上，因而濫施和過量施用化肥現象普遍。

2.3 缺少資源化利用意識

當前，全區農作物秸稈還田利用率50%左右，且利用方式簡單、途徑單一，如稻草秸稈采取直接還田方式，而玉米、油菜、高粱、大豆、果茶枝葉等木質化程度較高的旱地作物秸稈，農戶或作薪柴或就地焚燒，大幅損失有機質、氮 磷營養元素，既污染空氣又影響環境。養殖業污物處理利用率仍然較低，部分養殖場廢棄物仍未進行無害化處理和資源化利用，任由漫灌、污水橫流，污染環境和水體，成為農村新的污染源。城鎮廢棄物雖得到有效處理，但資源化綜合利用率不高。

2.4 缺乏有機物料（肥）加工與生產企業

目前，永川區沒有正統和規范的有機肥、有機無機混合肥、有機物料等商品性加工與生產企業，也沒有農作物秸稈、畜禽糞便等專業化處理企業，更無有機肥登記產品名稱和品牌商標。全區723戶畜牧規模養殖大戶雖有255戶建有沼氣池能進行廢棄物無害化處理，但綜合利用率不高，主要是缺乏處理后的蓄積池和輸送管道。

2.5 商品有機肥推廣難

據調查，市場上銷售的商品有機肥產品主要存在六大缺陷和一大障礙：1）目前廠家生產商品有機肥只注重有機質含量，作物需要的氮磷鉀大量元素含量很少僅5%左右，中微量元素基本沒有添加，根本沒考慮到有機、無機肥的綜合效應作用。2）有機肥與無機肥相比施用量相對較大，單季糧食作物一般100 kg·667 m-2以上、經濟作物更多達400～500 kg·667 m-2以上，所需勞力成本和耗時相對較高較多，大幅度增加農業生產成本。3）商品有機肥使用后見效緩慢，效果不顯著，農民難于接受。主要原因是商品有機肥雖然有機質含量較高，一般在10%～50%，但其對土壤的改良需要經3～5 a的較長時間持續施用方能顯現良好效果；還有商品有機肥的氮磷鉀主體營養有效養分（N+P2O5+K2O）含量僅≥5%，一般不超過10%，與無機肥相比其含量相對較低，連最基礎的單質磷肥“過鈣”的有效養分含量12%和“碳銨”氮肥17.2%的最低標準含量都達不到，施用后對農作物生長發育見效就十分緩慢，增產增收效果不十分明顯，如想見效快、增產效果顯著，必須增大施用量和施肥次數，這樣就更增加了農民的生產成本，同時也降低了農民的接受程度。4）商品有機肥水分含量太高（一般在15%以上），且體積龐大，增加運輸、搬運和施用成本即用量大成本高。5）商品有機肥品種多而雜亂，給使用者的總體感覺質次價高，優劣難區分，施用后見效緩慢，效果不明顯。6）多數商品有機肥產品未經充分發酵和滅菌殺毒處理，具有不良惡嗅和病毒病原菌攜帶（包括檢驗性有毒有害生物入侵等），給使用地區和施用者帶來潛在的生產、生命與健康安全威脅。7）零售商為謀取暴利，在銷售環節將商品有機肥的“有機質和氮磷鉀有效養分”含量與高含量無機復合肥的有效營養成分相混淆，假冒，夸大宣傳，誤導農民，采取等價銷售，而實質達不到無機復合肥的增產增收效果與作用，農戶使用后感覺上當受騙，是推廣商品有機肥最致命的障礙因素，導致推廣更加困難。

3 對策建議

3.1 設立專項研究項目與課題

“農興則國之盛”，從保護耕地資源質量和提高地力培肥與不斷提升的基礎上，切實提高糧食（食物）綜合生產能力與可持續發展，確保糧食戰略安全建設的角度，設立農業包括城鎮廢棄物綜合開發利用的重大專項與頂層設計科研究課題，加強城鄉巨大廢棄資源庫的開發利用價值，創造社會永竭不斷的科技發展動力。

3.2 全面提升農業副產物資源保護與綜合利用意識

伴隨著農業生產有一半以上的副產物產生。要教育引導廣大業主和市民全面樹立農業副產物資源保護與綜合利用意識，切實加強環保、生態、健康意識教育，克服丟棄、焚燒、掩埋等簡單處理傳統陋習轉變，通過收集整理、分類收檢、生物發酵、糖化處理、纖維再生、生物質發電、沼氣利用、有機糞肥生產等方式，建立農副產物與城鎮垃圾處理新興產業體系，通過“碳”能源無限再利用循環，為工農業生產和人類生活創造美麗空間與環境。

3.3 健全推進農業資源減量化投入“責任制”

認真貫徹落實黨中央關于全民生態文明建設的“地方首長負責制”，從行政干線上打通和樹立為民造福祉的歷史責任感與緊迫感，為全面建設中國特色社會主義的現代化強國奠定堅實基礎。

3.4 制訂實施相應配套政策措施

在國家和地方財力允許條件下，加大農業資源廢棄物處理基礎設施建設投入，適度加強和加大商品有機肥推廣、農作物秸稈粉碎還田機械應用、尤其是農業廢棄物處理設施建設，大力發展“水肥一體化”輸運管道建設補貼力度，將城鎮廢棄物和各大養殖場處理后的可利用和適宜利用的有機物料資源輸送到農區，無償供種植農戶、大戶業主、農業園區等生產基地使用，強化農業廢棄物資源處理的利用率和利用效果，提高節能減排作用，促進“化肥零增長”行動的落實。

3.5 強化基層農業技術推廣應用力度

增加試驗示范工作經費和項目安排，加強推廣應用模式選擇，樹立典型示范樣板，擴大輻射帶動效應，引導農民自覺效仿與實施。

3.6 大力推廣有機無機復合肥

為提高商品有機肥使用效果，提高作物產量和增收效益，應重點發展有機無機復合肥，特別是多特經類作物。

3.7 加強商品有機肥價格和質量監督

目前市場上的商品有機肥質量差、價格高，有時與高含量無機肥價格相當，以低價產品高價銷售來麻痹農民，讓農民難以辨認真假，但使用后效果不明顯，導致商品有機肥推廣難。

（責任編輯：丁志祥）