萬州區高等教育與新型職業農民培育融合途徑探索

羅娟 周科

摘 要 在總結重慶市萬州區新型職業農民培育概況，以及萬州區高等教育培育新型職業農民的參與度基礎上，分析了萬州區新型職業農民培育中存在的主要問題，包括新型職業農民培育對象來源范圍狹窄、培育類型單一，層次較低且新生力量不足及師資力量薄弱，高等教育參與度不足等，最后從促進高等教育與新型職業農民培育融合的角度出發，提出通過開設農業課程，普及農業知識、興辦涉農專業，培養專業人才以及發揮高校責任，提供培育支持等途徑來促進三峽庫區高等教育與新型職業農民培育的融合。

關鍵詞 三峽庫區；高等教育；新型職業農民；融合；重慶市萬州區

中圖分類號：G725 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.4.025

中央一號文件連續14年關注農業問題，體現了國家對農業的高度重視。為切實解決“誰來種地，如何種地”的問題，大力培養農村實用人才，提高農業經營主體素質，我國提出了新型職業農民的相關概念，并推動實施“百萬中專生計劃”。2016年中央一號文件中，政府再次提出應“加強涉農專業全日制學歷教育，支持農業院校辦好涉農專業，引導有志投身于現代農業建設的農村青年、返鄉農民工、農技推廣人員、農村大中專畢業生和退役軍人等加入職業農民隊伍” [1]?！鞍偃f中專生”計劃表明了國家對大中專學生成為新型職業農民的殷切期望，大學生必將成為我國新型職業農民培育的潛在培養對象，必將成為我國農業現代化道路上的中堅力量。

近年來，重慶市萬州區農業持續發展，農業現代化、新農村建設有序推進。隨著農業、農村的迅速發展，對新型職業農民的需求也日漸強烈。農業、農村的持續發展離不開有知識、有文化的高素質人才，而高等院校正是培養高素質人才的搖籃，利用高等院校的師資條件開展新型職業農民培訓，促使高等院校培育出的高素質人才投身農業現代化建設，是解決新型職業農民隊伍建設可持續發展問題的重要途徑之一[2]。

1 萬州區新型職業農民培育現狀及存在的問題

1.1 萬州區新型職業農民培育現狀

萬州區新型職業農民培育起步較晚，實施時間短，基礎較為薄弱，尚處于試驗階段，許多措施和模式仍處于觀察和考察階段。目前，萬州區新型職業農民培育主要以農廣校為主體，農業職業院校、農技推廣服務機構、農業科研院所、農業企業和農民合作社參與。培訓教師主要包括少量專職人員和大量兼職人員，由專職與兼職相結合。培訓的管理以專職人員為主，主要側重在培訓工作的設計、組織和管理等方面，教學工作以兼職為主。

目前，萬州區新型職業農民培訓主要采取以政府為主體的農民培訓、以涉農高等院校為主體的農民培訓和民間師徒培訓模式為主。自2015年萬州區農業委員會印發《萬州區新型職業農民認定管理辦法（試行）》（萬州農委發〔2015〕159號）以來，2015—2016年，萬州區共認定新型職業農民859人，并全部為生產經營型新型職業農民，具體情況見表1。

1.2 萬州區新型職業農民培育中存在的問題

1.2.1 培育對象來源范圍狹窄

經了解，當前萬州區新型職業農民培育投資對象相對單一，主要針對農業企業、農業專業合作社、家庭農場、種養業大戶等新型經營主體負責人和技術骨干及傳統農民進行，忽視了對其他非農業行業的潛在新型職業農民群體的培養，導致潛在的有志于投身農業的群體沒有被納入培育對象中，無法最大限度地發揮培訓資源的效用，不利于新型職業農民培育的可持續發展，也不利于新型職業農民隊伍的建設。這樣以農業生產規模、經濟實力為衡量標準來篩選培育對象的方式，往往只能關注到當前已相對成熟的農業大戶的培育問題，對有意愿發展農業的潛力型群體考慮不夠，實踐不足。培育對象來源范圍狹窄直接影響到新型職業農民培育的有效性和可持續性，無法建立結構均衡的新型職業農民人才隊伍，可能導致新型職業農民出現“青黃不接”的現象。另外，培育途徑狹窄還可能影響新型職業農民培育的數量和質量，無法滿足我國農業現代化發展的需求。

1.2.2 培育類型單一，層次較低且新生力量不足

當前，萬州區主要以培育生產經營型新型職業農民為主，專業技能型及社會服務型新型職業農民培育不足。重培訓，輕培育體系的建立是當前存在的重要問題。由于培育規劃不足，開展培訓較為盲目，導致了當前萬州區新型職業農民類型較為單一，層次較低。如不加以改進，將影響萬州區整個新型職業農民的隊伍建設，影響新型職業農民培育的有效性及可持續性。另外，當前參與新型職業農民培育的對象老齡化、學歷低層次化問題較為嚴重，導致新型職業農民隊伍知識結構及年齡結構老化，新生力量不足。

1.2.3 師資力量薄弱，高等教育參與度不足

發展現代農業需要培養一大批“懂技術、善經營、會管理”的新型職業農民，這就要求有一支“技術過硬、熱愛三農、熱心農民培訓”德才兼備的培訓師資隊伍[3]。當前，萬州區新型職業農民培訓總體上師資力量較為薄弱，師資水平參差不齊。部分教師知識陳舊，未能及時更新，授課技巧不足，不能滿足培訓需求，無法達到理想的培訓效果。在此基礎上，萬州區新型職業農民培訓師資還面臨著以下問題：1）教師隊伍結構不合理，無法滿足市場對新型職業農民的專業要求；2）辦學條件差，場地和設備均無法滿足新型職業農民培訓的需求；3）培訓教育兼職較多，專職較少，影響新型職業農民培訓的效果。此外，當前萬州區新型職業農民培訓的主體機構主要為農廣校，高等院校中僅有重慶三峽職業學院參與，總體參與度尚顯不足。

2 萬州區高等教育培育新型職業農民參與度分析

2.1 萬州區高等教育概況

我國高等院校主要分為本科及高職高專2個層次，部分本科院校承擔博士生和研究生培養任務，主要培養學術型人才，注重知識掌握的寬度；高職高專則注重以就業為導向，以工作實踐能力和技能為培養特色。專業設置主要依據市場導向，具有一定的滯后性，而課程則主要設置與專業相關的學科。目前，萬州區高等教育辦學條件成熟，各具特色，生源較好（見表2）。

從表2可以看出，萬州區擁有7所高等院校，其中本科院校1所，其余6所為高職高專院校，高校資源非常豐富，當前在校生人數已達7.2萬人左右，高素質人才數量供給充足。

2.2 萬州區高等教育培育新型職業農民參與度

高等院校是否參與新型職業農民培育，當前在很大程度上取決于高校自身所開設的是否有涉農專業，開設涉農專業的高校培育新型職業農民的參與度遠遠高于未開設涉農專業的高校[4]。萬州區高等院校農業專業開設情況及參與新型職業農民培育情況見表3。

由表3可見，萬州區高等院校辦學條件成熟，但農業類院校甚少，目前僅有重慶三峽職業學院有農業院系，重慶三峽學院設有農業經濟、管理、機械等相關專業碩士點，其余高校均未開設農業類相關專業，農業專業師資力量欠缺，農業類高素質人才培養不足。自我國進入工業化以來，農業始終未能走出傳統模式，現代農業發展進程緩慢，而農民的社會地位更是根深蒂固地受到傳統思想的影響，很多人甚至將務農視為沒有出息的職業，更沒人愿意把辛苦培養出來的大學生送回田間地頭。因此，除農業專業學生外，當代大部分大學生對農業知識知之甚少，這種現象在一定程度上禁錮了農業知識的傳播，無法激發高素質人才對農業生產的興趣，從而影響農民職業化進程，更無法吸引到有知識、有能力的高素質人才投身新型職業農民隊伍，制約我國農業現代化的發展。

目前，萬州區農業專業辦學率不足30%，85.7%的高等院校未開設農業類專業，因此此類高校參與新型職業農民培育自身條件存在不足。在現階段我國新型職業農民培育資金并不十分充足并且所有培訓基本由政府資金買單的情況下，在資金上無法同時對非農業類高等院校進行新型職業農民培育給予較大支持，另外國家政策導向也并不明顯，因此非農業類高等院校參與新型職業農民培育的動力不足。目前，萬州區僅有重慶三峽職業學院參與萬州區新型職業農民的培育工作，高等院校參與度僅為14.3%。

3 高等教育多樣化參與新型職業農民培育的途徑探索

3.1 開設農業課程，普及農業知識

新型職業農民的培育問題不僅僅是怎么培育的問題，培育對象的選擇也至關重要。隨著新型職業農民培育體系的完善，拓展培育對象來源逐漸成為培育體系中的一個獨特部分。李偉通過分析個人的學習能力、年齡和參加新型職業農民培養的人力資本投資風險認為，除了將專業大戶和返鄉農民工作為新型職業農民培育的主要對象以外，將一部分農村初高中畢業生和大中專畢業生培育成新型職業農民，也是我國農業保持可持續發展和實現農業現代化的關鍵[5]。

根據對萬州區當前非農專業大學生對新型職業農民的認知調查發現，當前大學生對農業關注度不夠，但基于我國農業生產技術的不斷進步以及新農村建設取得的成果，已有近30%的大學生開始轉變觀念，看到了農業農村廣闊的發展前景，認為農業是未來極具發展潛力的產業，已有40.24%的大學生愿意投身新型職業農民隊伍，參與農業現代化建設。特別是近年來，農村基礎設施建設以及諸多特色農業產業的發展，讓大學生對農業產生了濃厚的興趣，新型農民逐漸成為大學就業擇業的意向職業之一。

另外，從大學生村官的成功經驗來看，當前大學生就業觀念已發生轉變，不再一心要進城，只要農村、農業發展能夠滿足大學生在物質、精神方面的需求，農業能夠為大學生提供展現自我的平臺，給予大學生職業成功的希望，讓大學生成為新型職業農民已成為可能[6]。所以，非農業類高等院校應及時利用選修課、實踐課等多樣化開設農業相關課程，通過向學生普及農業基礎知識，介紹現代農業發展概況，帶領學生參觀農業高新技術師范基地等方式，滿足大學生對農業知識領域的探索欲望，激發大學生投身農業就業創業的興趣和意愿，為我國新型職業農民的培育培養潛在對象。

3.2 興辦涉農專業，培養專業人才

近年來，我國“四化建設”不斷取得新進展，新型工業化、城鎮化及信息化時代已經到來，可是農業現代化卻成為我國“四化建設”的短板，大力推進農業現代化建設勢在必行[7]。在農業現代化建設中，將急需一批“專業基礎牢固，專業技能過硬，農業生產經營理念先進”農業專業人才。顯然，專業人才必須通過專門的培養。而縱觀當前的新型職業農民培育，大多還停留在簡單的培訓階段，缺乏系統化的培育體系設計；培訓大多利用層層分擔任務的形式，以農廣校為主，社會培訓機構、相關農業部門以及部分高等院校承擔培訓任務；多數培訓機構的辦學條件及師資力量不足，不能滿足當前新型職業農民培育的需求[8]。因此，可充分利用高等院校這一高素質專業人才培養的主要陣地，鼓勵高等院校聯動培育“準新型職業農民”?？梢詫⑿滦吐殬I農民培訓納入招生就業發展規劃，鼓勵高等教育興辦涉農專業，通過系統的農業人才培養計劃，經過高等教育系統的理論和實踐教育，為我國農業現代化建設培養一批富有學識和專業知識的新型職業農民，填補我國新型職業農民隊伍專業化程度不足的缺陷，為我國新型職業農民的培育打下更加牢固的基礎，為新型職業農民隊伍的建設提供永續動力。相信有了高等教育的系統培養，我國的新型職業農民培育工程必將呈現另外一番景象。

3.3 發揮高校責任，提供培育支持

高等教育與社會關系聯系密切，社會對高等教育的期望值日益提高，而高等教育始終肩負著社會使命和社會責任。我國正處在改革發展的關鍵時期，在世界政治經濟格局發生巨大變化及國內社會經濟發展戰略轉型的背景下，農業面臨著轉型升級的挑戰，農業產業化、集約化經營，農業高新技術推廣應用，互聯網技術在農業生產銷售中的廣泛應用，帶來了新一輪的農業產業變革，農業現代化發展進入關鍵時期，農業現代化發展也對高等教育改革提出了新的挑戰和更高要求[9]。

為適應轉型與發展的要求，農業產業更加關注人才的選拔、培養和儲備。高校作為人才培養的搖籃，應當發揮其社會責任，面對國內外的嚴峻形勢，對于促進我國農業現代化發展，應當有所回應、有所擔當，更應該將其視為自身發展的一種機遇。因此，高等教育參與新型職業農民培育義不容辭。

高等教育參與新型職業農民培育的方式應該多樣化，不能僅局限在新型職業農民培訓上，為新型職業農民培育提供資金支持，培訓校舍場地支持、教學設備支持以及提供教學資源支持等，也是高等教育參與新型職業農民培育的方式。因此，應鼓勵高等教育多樣化參與新型職業農民培育，盡自己所能為我國農業發展貢獻力量。

參考文獻：

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[5] 趙培芳，李玉萍，金華旺，等.大學生入職新型職業農民意愿實證分析——基于山西省高校的調研[J].山西農業大學學報（社會科學版）：2015，14（5）：464-468.

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[8] 鄭曉梅，邱力冰.種地也要有學歷——福建省新型職業農民培訓的“學歷模式”探索[J].農村工作通訊，2013（23）：18-20.

[9] 馬建富.新型職業農民培育的職業教育責任及行動策略[J].教育發展研究 2015（13）：73-79.

（責任編輯：敬廷桃）