堅持不懈用好巡視巡察這把利劍

周凌華

實現黨的全面領導、長期執政，就要對權力進行有效監督，而巡視是加強黨的建設的重要舉措，是全面從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內監督的重要形式。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，把巡視作為加強黨內監督的戰略性制度安排，堅持黨內監督和群眾監督相結合，賦予巡視制度新的活力，有效破解自我監督的難題。五年來，巡視利劍作用彰顯，拔“爛樹”、治“病樹”、護“森林”，堅決遏制腐敗現象勢頭蔓延，探索出了一條實現黨自我凈化的有效路徑，使巡視、巡察真正成為管黨治黨的利器。

其一，既注重自上而下的黨內監督又注重自下而上的群眾監督。巡視制度的設計，讓它既成為黨內監督有效發揮作用的過程，也成為依托廣大人民群眾，與群眾監督相結合的過程。十八大以來，從巡視方法來看，注重黨內巡視與民主監督、群眾監督、輿論監督有機結合。五年來，實現中央和省級黨委巡視全覆蓋，中央12輪巡視中認真處理來信、接待來訪、接聽來電；每個省區市談話近400人次，每個中央部門和企事業單位談話近200人次。通過談話和信訪獲取的信息成為巡視組梳理研判的基礎，對準確鎖定重點人、重點事、重點問題起到了很大作用。十八屆中央紀委審查的案件中，超過60%的線索來自巡視，巡視成為發現問題的“尖兵”。

其二，既開“日光燈”又設“探照燈”。2015年8月，中共中央印發《中國共產黨巡視工作條例》，首次將“專項巡視”寫入條例。常規巡視是不帶目標找問題，專項巡視則是對照問題找線索，如果說常規巡視是黨內監督的“日光燈”，那么專項巡視就如同“探照燈”，歷時雖短，但針對問題相對集中，只要找到相應的線索，就能達到精準打擊的目的。常規巡視和專項巡視相結合，將全面清查和重點清查統一起來，使違紀違法者難以藏身。

十九屆中央紀委二次全會要求“統籌安排常規巡視，深化專項巡視，強化機動式巡視”。相比而言，“機動式”巡視更加短、平、快，出其不意、攻其不備，在很短的工作時間里，迅速準確發現問題，推動被巡視對象解決問題。

其三，既突出“關鍵少數”又突出“關鍵問題”。巡視中，突出黨的領導機關和領導干部，特別是主要領導干部這一“關鍵少數”，同時突出政治巡視這一“關鍵問題”，以政治建設為統領深化政治巡視，發揮巡視的政治導向作用。

黨的十八大以來，一輪輪巡視中所發現的無數案例表明，不正之風和腐敗問題只是“表”，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛才是“里”。就一些領導干部個人而言，表現為理想信念動搖、宗旨意識喪失；就一些黨組織來說，表現為黨的領導弱化，黨的建設缺失，全面從嚴治黨不力，黨內政治生活不嚴肅、政治生態不健康。為此，修改后的《中國共產黨巡視工作條例》突出巡視監督的政治作用，以“四個意識”為政治標桿，把維護黨中央權威和集中統一領導作為根本政治任務，把貫徹“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和新發展理念作為基本政治要求，聚焦堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨，盯住黨委（黨組），突出“關鍵少數”，突出查找政治偏差，充分發揮其政治“顯微鏡”、政治“探照燈”作用，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

趙樂際同志在出席十九屆中央第一輪巡視工作動員部署會上，就在新時代如何做好巡視工作專門強調，要牢牢把握政治巡視定位，自覺堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。要深入監督檢查各級黨組織和黨員領導干部踐行“四個意識”、貫徹黨章和黨的十九大精神情況，保證全黨統一意志、統一行動、步調一致前進。要堅持在黨的全面領導上聚神、在加強黨的建設上聚力、在推進全面從嚴治黨上聚焦，深入監督檢查黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利等情況，切實解決黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛、管黨治黨寬松軟等問題，督促落實體主責任和監督責任。這一切都體現了黨的十九大報告中強調的“深化政治巡視”要求。

其四，既要“初檢”又要“復檢”。巡視是嚴肅的政治體檢。如果說第一次巡視是“初檢”的話，那么“回頭看”就是“復檢”。初檢是查出了“毛病”、找出了問題，至于是否得到整改，需要“復檢”才能了解其效果。巡視組在“復檢”時，既關注老問題整改處理的情況，同時又注意發現新的問題。

開展巡視“回頭看”實際上是與時俱進的新巡視、圍繞政治的再巡視，它釋放出了巡視不是一陣風的強烈信號，通過對沒有見底的問題再了解，緊盯黨內政治生活，延伸放大震懾效果，既監督整改落實情況，又著力發現新問題，彰顯的是黨內監督的嚴肅性與韌勁。

其五，既重“巡視”又重“巡察”。十九大報告明確要求“建立巡視巡察上下聯動的監督網”。就黨內自我監督而言，如果說巡視是對黨內高層領導干部監督的有效途徑，那么巡察是對基層黨員干部監督的有力舉措。新修改的《中國共產黨巡視工作條例》認真落實十八屆六中全會精神，系統總結巡察工作實踐經驗，要求“黨的市（地、州、盟）和縣（市、區、旗）委員會建立巡察制度，設立巡察機構，對所管理的黨組織進行巡察監督”。黨的十九大明確要求“在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問題力度”。

五年來，巡視全覆蓋，黨中央已經作出了示范。各省區市黨委在中央巡視組的指導下，積極探索、深化實踐，并指導市（地、州、盟）和縣（市、區、旗）委員會建立巡察制度，統籌謀劃、規范開展巡察監督，建立健全巡視巡察聯動機制，做到一體謀劃、一體部署、一體推進，層層傳導壓力，把責任落實到基層，使“兩個責任”逐步落實到了黨組織“神經末梢”。巡察中，發現問題，形成震懾，劍指“微腐敗”“小官大貪”“雁過拔毛”等突出問題，加大對村霸和宗族惡勢力的整治，決不允許其橫行鄉里、欺壓百姓，侵蝕基層政權。十九屆中央紀委二次全會明確要求，把懲治基層腐敗同掃黑除惡結合起來，堅決查處涉黑“保護傘”。緊盯群眾反映的突出問題，加大集中整治和督查督辦力度，把全面從嚴治黨覆蓋到“最后一公里”。

其六，既重發現問題又重解決問題。黨的十八大以來，黨中央高度重視巡視成果運用，把用好巡視成果作為加強和改進巡視工作的關鍵環節，嚴肅巡視反饋，狠抓整改落實，確保巡視成果落到實處。

趙樂際同志在十九屆中央第一輪巡視工作動員部署會上強調，要強化整改落實和成果運用，做好巡視、巡察“后半篇”文章，督促被巡視、巡察黨組織落實整改主體責任，立行立改、真改實改、全面整改，對整改不力的嚴肅問責。要綜合運用巡視成果，狠抓整改落實，提升全覆蓋質量，讓巡視、巡察利劍作用更加彰顯。

習近平總書記在中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上強調，在中國特色社會主義新時代，完成偉大事業必須靠黨的領導，黨一定要有新氣象新作為。十九大后，全黨各級黨組織堅持不懈用好巡視、巡察這把利劍，做到利劍高懸、震懾常在，為堅持黨對一切工作的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨提供了有力支撐，為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局提供了堅強保障。

（作者單位系浙江省臺州市人大常委會）

責任編輯：孫 靜