讓精神扶貧為脫貧攻堅固本培元

趙宇

[摘要]黨的十八大以來，黨中央對脫貧攻堅作出新的部署，吹響了打贏脫貧攻堅戰的進軍號。河北作為國家扶貧攻堅的主戰場，貧困區域廣，貧困人口多，扶貧任務重。特別是今后幾年，河北省脫貧攻堅的任務會越來越重，將進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期。目前，在一些貧困地區，部分群眾思想觀念上的貧困問題成為精準脫貧的一大障礙。解決這一問題，必須實施精神扶貧，要開啟“增智”“扶志”“鑄魂”“治心”四項工程。

[關鍵詞]精準扶貧；精神扶貧；脫貧

[中圖分類號] D616 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-0169（2018）03-0041-05

為有針對性地做好精準扶貧、精準脫貧工作，我們組成專題調研組，利用一個月時間，采取實地查看、問卷調查、座談交流、個別訪談等方式，先后深入到張家口、承德、滄州、石家莊的50個貧困村進行調查。同時，通過微信、博客、手機采訪等形式了解一些其他市的情況。

通過調研發現，2016年以來河北省聚焦精準扶貧抓落實，省市縣鄉村層層簽訂責任書，形成了五級書記一起抓扶貧的責任體系，104.2萬貧困人口實現穩定脫貧，62個貧困縣農村人均可支配收入增幅高于全省農村平均水平5個百分點，脫貧攻堅初見成效。但值得注意的是，隨著各級黨委政府對扶貧工作越來越重視，各項優惠政策不斷落地，部分群眾脫貧致富的主動性不但沒有增強反而有所降低，依賴性也有所增強，成為精準脫貧的一大障礙。2017年，河北省計劃完成70萬貧困人口穩定脫貧、15個貧困縣摘帽出列的任務，如果不首先解決內在的思想觀念上的貧困，那么扶貧就會事倍功半，長期處于緩慢爬行的落后狀態。因此，必須將農村精神貧困問題作為脫貧攻堅面臨的重要課題來進行認真研究，讓精神扶貧為脫貧攻堅固本培元，以圓滿完成全省脫貧攻堅的目標任務。

一、河北省貧困農村人口精神貧困的表現方式

河北省共有扶貧開發工作重點縣62個，其中列入國家燕山——太行山集中連片特困地區的縣22個、片區外國定重點縣23個、省定重點縣17個；建檔立卡貧困村7366個，建檔立卡貧困人口310萬，貧困發生率5.4%。從整體上看，由于河北省貧困人口主要集中在生態環境惡劣、自然資源匱乏、基礎設施薄弱的偏遠地區，貧困程度深，減貧成本高，脫貧難度大，不僅物質貧困，而且精神也貧困。從調研了解的情況看，目前河北省部分貧困村、貧困戶在精神貧困方面主要存在以下問題：

一是安于現狀，得過且過。主要表現為溫飽即安，對惡劣的生產生活環境習以為常。有的貧困戶滿足于過一天算一天，對生活堅持“你看我餓著，我還坐著”的態度。有的貧困戶認為自己年齡偏大，走出去人生地不熟，找不到合適崗位，還不如待在家里舒服，起碼能耕作，“吃不飽也餓不死”。有的貧困戶消極無為、聽天由命，甚至還存在“祖墳上有沒有草”等迷信思想。例如，某幫扶單位為幫助貧困人員擺脫困境，專門為他們聯系一建筑工地打工，可沒有說動一人去工地干活，很多正值壯年的勞動力，寧愿守著老屋子，抽著老旱煙，蹲在墻根曬著暖洋洋的太陽。以滄州獻縣為例，據調查有30%的貧困村和50%的貧困戶屬于思想懶惰導致貧困，其中還有75%的貧困戶因思想懶惰導致返貧。

二是缺乏信心，徘徊觀望。有的貧困戶因為種種原因長期陷入貧困，他們心中總認為脫貧致富已成為可望而不可及的事情。有的貧困戶因為對形勢認識不足，總是擔心扶貧政策只是“一時興起”，不會持續穩定，抱著“走著瞧”的觀望態度，止步不前，缺乏行動上的響應。有的貧苦戶前怕狼后怕虎，在面對產業扶貧等優惠政策時害怕虧本而不敢大膽嘗試，想等別人成功后再投入。以易地扶貧搬遷為例，省里為保障搬遷對象能夠最大程度享受搬遷政策，專門制定了規劃，并針對不同人群制定了相應的補助標準。但在政策執行過程中，許多貧困戶雖然搬遷意愿很強烈，但在交錢時又開始猶豫不決，擔心錢交了房子沒住上，錢也追不回來，等等。

三是消極應付，推推動動。表現為思想上被動，依賴性強，脫貧致富不積極，不主動，存在等、靠、要的現象。有的貧困戶認為國家花大力氣開展扶貧工作，在攻堅階段一定有好政策，多等等可能會收獲更多。有的貧困戶總幻想著能“坐在墻底曬太陽，伸出手來要小康”，認為開展精準脫貧干部會無償資助，大量“輸血”，想辦法讓他們“脫貧”。有的貧困戶直接向駐村工作組、包村干部或村干部要政策、要資金，或向村干部直接要求將貧困屬性變更為五保戶等，讓政府直接兜底；更有甚者受社會不良風氣影響，總是想通過無理上訪、纏訪、鬧訪等途徑贏得政府同情，獲取一定補償。有的貧困村和貧困戶只盼著得多少，不思考怎么樣持續有效推動發展，一些空殼村年年給資金，年年是空殼，一些農戶年年扶貧年年貧。

四是意愿強烈，經驗不足。這部分貧困戶本身都對脫貧致富抱有很強的愿望，希望也能積極主動地響應黨委政府的脫貧政策安排，但由于家鄉地處偏遠，與現代經濟和生活狀態脫節，或者因為受教育程度不足，綜合素質較低，不知道如何脫貧。他們之中有的固守傳統，學習能力弱，對國家關于“三農”、扶貧等方面的政策不了解；有的患得患失，對一些能夠帶動致富的龍頭企業不信任，不愿意把土地流轉出去參與規模化經營；有的眼界不高，不能從長遠角度進行分析，總是只顧眼前利益；有的市場觀念淡薄，不能及時捕捉經濟信息，根據市場需求的變動及時安排生產適銷對路的產品，可持續發展能力不強。

五是思想不純，存有私心。主要是貧困村的個別黨員干部責任觀念淡薄，黨紀黨法意識不強。有些農村黨員干部把“當官不為民做主，不如回家種紅薯”的至理名言，變成了“寧愿回家種紅薯，傻子才為民做主”的口頭禪。有的貧困村沒有人愿意當村干部，大部分村民在外務工，愿意當村干部的被大伙嘲笑成是腦子里灌了水。有的基層干部在任上，凡是對自己或自己家族、親戚、朋友有利的事情就特別上心，想盡辦法，擠破腦袋都會來，比如評特困戶、評五保、低保等；凡是沒利的事情，電話打不來，登門求不來，轎子抬不來。更有甚者，假公濟私，用集體的錢拉關系，買關系，美其名日是為了集體好，其實就是從中結交權貴，為自己在承包工程項目等方面獲取巨額利潤疏通渠道。

二、現階段農村產生精神貧困的原因分析

貧困是一個集合的復合體概念，既有經濟等物質層面的貧困，也有心理、思想、文化等層面的精神貧困。但精神貧困卻是比物質貧困更可怕的貧困方式，是更加難以根除的痼疾。它不僅制約著脫貧攻堅的進程，而且影響著精準扶貧的整體效果。造成現階段農村精神貧困的原因，突出體現在以下五個方面：

一是歷史自然因素所限，貧困人群的思想先天受限。有些貧困村位于偏遠的丘陵淺山交匯區，土地貧瘠，資源貧乏，交通不便，通訊落后，信息閉塞，自然環境相對惡劣，生產生活條件落后，觀念陳舊落后。這些貧困村受經濟實力和長期習慣影響，始終處于農村經濟發展的劣勢和邊緣，對自然資源的開發僅限于傳統模式，農民增收相對困難。此外，村干部年齡結構老化、文化知識低化、管理能力弱化的問題越來越突出，很難走出去接受新鮮事物，思想長期處于封閉保守狀態。

二是落后生產力所限，貧困人群思想難以自我突破。有些貧困村收入來源單一，有效資源不能充分開發利用，傳統產業得不到增值提升，難已形成增收致富的支柱產業。有些貧困戶，他們寧愿等、靠、要，坐等坐吃政府救濟，過只能填飽肚子的最低生活水平的日子，也不愿通過自己的勤勞和努力，過上富裕舒心的生活。由于受物質貧困、精神貧困與條件貧困、環境貧困這種互為因果因素的影響，既引發了思想觀念的保守陳舊，又導致了生產生活的貧困，使惡劣的生存條件得不到有效改善，從而形成貧困的惡性循環。

三是缺乏新鮮血液注入，貧困人群的綜合素質偏低。農村青壯年是建設社會主義新農村的生力軍和主體力量。然而近年來，隨著城鎮化的快速推進，大量青壯年人口常年外出打工或到鄉鎮、縣城購房定居，留守的老年人和婦女多，受教育水平普遍低下，文盲、半文盲居多。以張家口市農村貧困人口為例，主要存在年齡偏大、素質偏低（18.65%以上都處于文盲或者半文盲狀態，小學學歷60.72%，初中學歷25.41%，高中學歷3.74%，大專以上1.06%），缺乏一技之長（普通勞動能力37.03%，有一定技能0.23%，無勞動能力或喪失勞動能力的53.36%），健康狀況不優（健康人口占45.16%，其他均為長期慢性病、大病或殘疾人）等問題。這些人當中，由于致貧原因不同，各類人口的思想狀況也不同，但從總的來看，思想封閉、素質偏低仍是共性特征。

四是社會負面思想干擾，貧困人群思想容易被誤導。農村精神貧困形成的原因是多種多樣的，是經濟社會轉型過程中物質與精神交織、各種思想碰撞的結果。特別是近些年，互聯網等新興媒體快速發展，對社會思想動態的影響也越來越大、越來越強，一些“網絡推手”“網絡水軍”和個別商業公司出于不同目的，刻意制造熱點話題，故意傳播不良信息，許多負面思想意識在網絡上被放大傳播。而隨著農村網民群體的不斷擴大，網絡負面信息對于本身文化素質就不高的農村貧困群體而言，很難用理性的思維進行分辨，從而導致一些人被誤導，出于逆反心理、發泄心理、表現心理，傾向于傳播負面的觀點和情緒，給農村社會穩定帶來了一定的負面影響。

五是農村思想政治工作弱化，貧困人群思想波動較大。農村思想政治工作弱化問題在農村改革開放之初就出現了，一直到今天都沒有得到根本改觀。農村思想政治工作弱化問題的實質是改革開放以來農村思想政治工作長期落后于農村經濟、社會發展的需要，未能充分有效發揮其在農村經濟工作和其他一切工作中的生命線作用。其弱化集中表現為農村思想政治工作實施過程的效率不高、功能發揮的效果不強。有的只是照搬照套上級文件，不區分對象和層次，不愿花心思動腦筋，“規定動作”多，“自選動作”少。有的工作能力不足，感到老辦法不頂用，硬辦法不敢用，軟辦法不管用，新辦法不會用。有的不深入群眾，不切實際“空對空”。有的干部作風不正，工作方法簡單粗暴，激化干群矛盾，失去群眾信任。

三、精準扶貧中全力實施精神扶貧的對策建議

全面建成小康社會，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。確保到2020年農村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困，需要集眾心、聚眾智、合眾力，需要政府的推動力、貧困村的內生力和社會的協同力相促相融，形成同心協力的合圍攻堅之勢。這就需要我們繼續深入學習貫徹習近平總書記對農業農村和扶貧開發工作的重要指示精神，按照中央農村工作會議、全國扶貧開發工作會議部署要求，認真落實精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持以人為本、精準發力、內外結合、統籌協調，注重扶貧同扶志、扶智相結合，把貧困群眾積極性和主動性充分調動起來，引導貧困群眾樹立主體意識，發揚自力更生精神，激發改變貧困面貌的干勁和決心，靠自己的努力改變命運，靠勤勞雙手實現光榮脫貧。為此，提出以下建議：

一是實施精準扶貧“增智”工程，讓精神“富”起來。貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。擺脫貧困需要智慧，“富口袋”不如“富腦袋”。實施“增智”工程，關鍵是幫助貧困人口改善知識結構與心理環境，讓他們從思想上和精神上拔掉“窮根”。要突出學習重點。充分利用縣鄉各類培訓基地、電化教育、互聯網等資源優勢，對貧困人群開展一定規模的培訓，促進他們學習農業科技知識，掌握致富本領，增強致富技能，解決生產生活中問題。要科學安排時間。根據貧困人群生產生活實際情況，適當劃分從業群體，靈活安排學習時間，采取白天和晚上學習相結合、分散學習和集中學習相結合、個人自學和集體學習相結合等靈活多樣的方式，保證學習、生產“兩不誤、兩促進”。要創新方式方法。既要“引進來”，邀請專家學者等入村講解黨政新規、共謀發展思路；又要“走出去”，組織村內黨員、村民代表、致富帶頭人等多到經濟社會發展好的村學習先進經驗，拓寬發展思路等。

二是實施精準扶貧“扶志”工程，讓精神“硬”起來。授人以魚不如授人以漁。實施“扶志”工程，關鍵幫助貧困群眾轉變思想觀念，提振他們自力更生、艱苦奮斗的精氣神。精神狀態好了，致富的辦法和干勁自然就有了。要做好精準識別。對安于現狀或坐等幫扶的群眾，要灌輸貧窮可恥的觀念，并幫助制定脫貧計劃；對缺乏信心的群眾，要幫助他們樹立“我的能量，超乎我想象”的觀念，多選一些依靠自己力量脫貧致富的典型案例讓他們學習，激發他的內生動力；對想致富卻無所適從的群眾，要引導他們多看電視新聞、報刊雜志，及時了解政策、更新觀念，樹立市場意識；對好逸惡勞不思進取的群眾，要建立全方位的一對一捆綁式的幫扶措施，引導他們跟上脫貧致富步伐。要強化思想政治工作。常敲“不抓思想政治工作是失職，抓不好思想政治工作不稱職，出了問題就是瀆職”的警鐘。充分利用各級黨校和行政學院，舉辦脫貧攻堅專題培訓班、扶貧系統干部培訓班、金融扶貧培訓班、貧困地區村級黨組織書記培訓班等，不斷提升基層干部推動發展的信心、能力和水平。要提升貧困地區教育水平。建立健全義務教育“控輟保學”責任機制，優化城市重點學校和農村貧困學校結對幫扶機制，促進優質教育資源共享，從根本上阻斷貧困代際傳遞。積極協調和落實學前教育、中職教育、高等教育等獎勵補助和優惠政策，拓展鄉村教師補充渠道。同時，大幅度提升貧困地區教師待遇，讓更多優秀教師下得來、留得住。要加大人力資本開發力度。開展山區教育扶貧工程，重點支持貧困地區建設縣鄉基層勞動就業和社會保障服務平臺，引導用人企業在貧困地區建立勞務培訓基地，提高貧困人口綜合素質，增強創業就業能力。

三是實施精準扶貧“治心”工程，讓精神“強”起來。群眾富不富，關鍵看支部；支部強不強，關鍵看頭羊。實施“治心”工程，關鍵是引導和激勵村干部勵精圖治、發憤圖強，在自助脫貧的道路上發揮好基層組織的戰斗堡壘作用。要抓好重點人群。抓黨建促扶貧，是貧困地區脫貧致富的重要經驗，要重點抓好鄉鎮黨委書記、村黨組織書記和農村致富帶頭人“三支隊伍”建設，精準調整駐村工作組、精準選派貧困村第一書記、精準選任鄉鎮黨委書記，發揮好黨支部的戰斗堡壘作用。要制定基層公務員培養選拔的政策，加大在優秀村干部、優秀大學生村官、優秀駐村干部中培養選拔領導干部的力度，鼓勵和引導年輕干部在農村廣闊天地中施展才華、錘煉意志、增長本領。要壯大黨員隊伍。對處于軟弱渙散、癱瘓狀態的村黨組織進行集中整頓；對黨組織設置不合理的，抓緊進行調整；對黨員組織關系不理順的，抓緊進行理順，努力建設一支政治過硬、思想超前、觀念常新、知識豐富的高素質的農村干部黨員隊伍。同時，選拔“三高三懂”（即：高素質、高學歷、高評價、懂政策、懂經營、懂做人）的優秀青年農民入黨，真正把理想信念堅定、政治覺悟高的有為青年推選出來，使他們成為農民致富的帶頭人，執行政策的擁護人，社會穩定的維護人。要動員社會力量。扶貧是一項大工程，需要社會各界的共同努力。各有關幫扶部門要按照干部當代表、單位做后盾、“一把手”負總責的要求，結合部門特點，轉變扶貧方式，真正變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧。特別是要結合深化機關作風整頓，引導黨員干部深入基層，遍訪貧困戶，帶著感情、帶著責任做好扶貧開發工作。要強化管理考評。把精神扶貧工作納入對各級領導班子和領導干部考核評定內容，嚴格督查各級領導班子和領導干部的扶貧信心足不足、干事激情高不高和工作措施實不實，讓全體干部群眾思想擰成一股繩，勁往一處使，堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗。

四是實施精準扶貧“鑄魂”工程，讓精神“壯”起來。精神不脫貧，打贏扶貧攻堅戰就沒有保障，扶貧必“鑄魂”。實施“鑄魂”工程，關鍵是要將脫貧攻堅視為一項戰略工程、固本工程，注重貧困群眾的精神心理建設，促進人的全面發展。要扎實推進“十個一”活動。結合貧困村實際，在全省范圍開展每個村建設一個村民中心（文化禮堂）、一個文化廣場、一條鄉風文明示范街、一批善行功德榜、一套村規民約、一個紅白事理事會、一個道德講堂（道德評議會）、一支志愿者隊伍、一支新鄉賢骨干隊伍、每年評選表彰或復檢一次“十星級文明戶”“五好文明家庭”。通過這項活動，在全省培樹100個移風易俗示范鄉鎮、1000個示范村。要提升精神文明水平。將移風易俗作為重要任務，針對農村鋪張浪費、炫富攀比、天價彩禮、大操大辦、封建迷信的陋習，利用村民學校、綜合文化中心、網上課堂等，大力開展宣傳教育；同時，抓好制度約束，將移風易俗內容納入村規民約，使農民內心有尺度、行為有準則，推動形成勤儉節約、簡辦婚喪的新習俗。要大力開展“致富能手”“五好家庭”“好婆媳”等創評活動，依托村（居）公共活動中心或鄉鎮敬老院、文化活動中心，按照“唱歌曲、誦經典、講故事、學模范、發善心、送吉祥”等環節，傳唱道德歌曲，講訴身邊好人故事、學習傳統文化經典，用道德的力量引領新風尚。要科學制定“村規民約”，引領群眾弘揚優良家風家訓、創新發展鄉賢文化，讓社會主義核心價值觀在農村地區落地生根。要營造良好濃厚氛圍。依托鄉鎮綜合文化站、農村廣播，切實發揮好新聞宣傳的引導和推動作用，宣傳好人好事、道德模范，讓好風氣深入人心。要加強典型示范，大力宣傳推廣一批脫貧攻堅先進典型、一批幫扶先進典型、一批扶貧系統先進典型、一批精準扶貧精準脫貧成功案例，通過“身邊人講身邊事、身邊人講自己事、身邊事教育身邊人”的形式，讓群眾看得見、摸得著、學得到，引導貧困群體快速形成想富的意愿、能富的信心、快富的行動，推動實現“要我脫貧”向“我要脫貧”的轉變，著力營造人人關心參與扶貧的良好氛圍。

責任編輯：鄧小龍