新時代構建現代化經濟體系的幾點思考

石磊 侯剛

[摘要]十九大報告中明確提出，建設現代化經濟體系，并確定了其十分重要的意義，所以，我們更應準確把握現代化經濟體系的深刻內涵。然而，還存在著現代化企業和產業匱乏，經濟質效提升困難；整體創新能力不足，社會創新活力不夠；人崗供需錯位，中高端人才嚴重短缺；政府與市場邊界模糊，市場主體地位難以凸顯等現實問題，阻礙了我國現代化經濟體系的構建。為此，需要從堅持深化供給側結構性改革，打造現代化的企業和產業；完善創新機制建設，激發全社會創新活力；實施人力資源戰略，化解人才供給難題；厘清政府與市場的法治化邊界，發揮市場主體作用等方面協同推進，從而快速實現我國新時代現代化經濟體系的構建。

[關鍵詞]現代化經濟體系；現代化產業體系；創新；供給側改革

[中圖分類號] F124 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-0169（2018）03-0022-04

黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。因此，深入分析和理解現代經濟體系的重要意義和深刻內涵，把握現代化經濟體系的構建路徑，對于深入學習貫徹黨的十九大精神具有十分重要的現實意義。

一、構建現代化經濟體系的重要意義

十九大報告提出第二個百年的最終奮斗目標是建設現代化強國，而現代化強國建設的基石是現代化經濟體系[1]。由此可見，構建現代化經濟體系的意義重大而深遠，具體表現為：

（一）為現代化強國的建設提供堅實的經濟基礎

經濟基礎決定上層建筑。改革開放以來，中國經過三十多年GDP保持年均9%以上高速發展，已進入了經濟增速換檔期，發展結構調整陣痛期，前期刺激政策消化期。面對三期疊加的重重困境，構建現代化經濟體系對于三期疊加帶來的經濟發展問題，具有很強的針對性，是跨越經濟發展歷史關口的重要抓手，是我國發展的重要戰略目標，為我國現代化強國建設提供堅實的經濟基礎。

（二）為更加科學發展方式的形成提供可靠保障

長期以來，我國經濟增長的主要驅動力量是資源、資本和勞動等生產要素的大規模投入，這樣粗放型的經濟增長模式是難以為繼的。尤其是2012年以來，我國有效勞動力的數量已經開始出現下降趨勢，勞動力成本快速上升；投資的邊際效率下降，過度依靠資本投入推動增長的難度逐漸加大。與此同時，資源和環境的約束也越來越強。然而，構建現代化經濟體系正是要求“質量優化、效率提升，全要素生產率提高”的可持續經濟發展方式[2]。因此，構建現代化經濟體系是轉變經濟發展方式、推動經濟高質量發展的可靠保障。

（三）為經濟結構的優化提供方法論指導

經濟結構是國家經濟持續健康發展的基礎。改革開放以來，我國經濟發展中結構性矛盾逐漸凸顯，“脫實向虛”趨勢明顯，主要表現在實體經濟內部供給與需求的錯位、部分虛擬經濟與實體經濟的失衡，如房地產與實體經濟的失衡。建設現代化經濟體系，要求以實體經濟作為發展經濟的重要抓手，統籌大數據、互聯網、人工智能與實體經濟深度融合，提升供給質效，化解實體經濟內部的供需問題，抑制并扭轉經濟發展“脫實向虛”趨勢。因此，構建現代化經濟體系有利于化解我國經濟發展中的結構性矛盾，為優化我國的經濟結構提供經得起實踐檢驗的方法論指導。

二、準確把握現代化經濟體系的深刻內涵

現代化經濟體系作為國家現代化建設的經濟基礎，其內涵豐富、深刻，從生產力與生產關系方面來理解，主要體現為發展方面與體制方面，即為建設現代化產業體系與建設和培育現代化經濟制度。

（一）現代化產業體系是現代化經濟體系的根本內容

現代化經濟體系需要以現代化產業體系為支撐。現代化產業體系具體包括一大批先進的企業和產業以及協同發展的基礎設施建設、實體產業和人力資源。

一是現代化產業體系需要有一大批先進企業和產業。先進的企業和產業是構成現代化產業體系的主體元素。無論是現代化農業產業體系、現代化工業產業體系，還是現代化服務業產業體系，都需要有相關領域內的一大批先進的企業，形成行業龍頭并帶領相關領域的快速發展。我國目前如希望集團、老干媽分別在飼料、辣椒醬方面是龍頭企業；中國中車在高鐵方面是龍頭企業；中國移動、華為、國有五大行分別在互聯網通信、移動終端以及金融服務方面是龍頭企業。這些先進的企業擁有的各自行業里較為先進的生產技術和設備不僅可以提高其生產要素的使用效率，而且可以發揮龍頭作用，聚集并帶動相關產業鏈的不斷發展。另外，一大批先進的企業匯聚在一起，就會形成一大批先進的產業，如中國中鐵、中國中車、中國鐵建等企業匯聚在一起，業務范圍涵蓋了鐵路基建的各個方面，形成以高鐵建設為主要高新技術發展方向，鐵路基建為支撐的產業體系。隨著一帶一路戰略的深入推進，給這些企業帶來巨大經濟效益，同時也在不斷提升產業體系自身的質態。

二是協同發展的基礎設施建設和實體產業，以及人力資源。先進的企業和產業的培育和發展都需基礎設施建設和實體產業，以及人力資源的協同發展。基礎設施建設，如大交通、大物流，給互聯網經濟帶來了可能性；虛擬經濟如房地產經濟、股市等，易產生泡沫的同時，吸收了大量的流動資金，抑制了實體行業的資金需求，嚴重阻礙了實體產業的發展；另外，人力資源戰略為先進的企業和產業提供長效的人才保障。因此，協同發展的基礎設施建設和實體產業，以及人力資源構成了現代化產業體系的基本保障和支持元素。

（二）現代化經濟制度是現代化經濟體系的制度支撐

現代化經濟制度為現代化經濟體系的建設提供制度保障，其主要包括了完善的產權制度和要素市場化以及良性的市場經濟內在競爭制度。

一是完善的現代產權制度和要素市場化。黨的十六屆三中全會就提出，建立現代產權制度。而現代產權制度的核心是企業產權制度，以解決市場競爭中的主體秩序問題，如PPP模式下劃分政府和民營資本的權責關系等。確立“有進有退”的市場規則，對市場主體形成有效地激勵與約束。要素市場化解決市場中的要素交易問題，交易條件中要體現出等價交換、公平競爭。要素市場化核心是建立科學的定價機制[3]，從而規范市場商品的交易關系，確定市場的競爭方式。

二是良性的市場經濟內在競爭制度。良性的市場經濟內在競爭制度是需要從宏觀層面進行引導和約束的。在堅持市場主體地位的同時，政府要加強對財政制度改革、金融體制的改革，從而達到形成市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的目的。

三、構建現代化經濟體系的現實障礙

改革開放近四十年來，我國在與世界接軌的同時，經濟體系在不斷發展和完善，然而，要建設現代化經濟體系，還面臨著許多現實的困境。

（一）現代化企業和產業匱乏，經濟質效提升比較困難

我國現代化企業的匱乏主要體現在兩個方面，一是現代化企業和產業數量不多。和幾個主要的發達國家相比，我國現代化企業建設起步較晚，且數量很少。我國的現代化企業幾乎都是改革開放后才逐漸出現的，如華為、中興等。而全球主要的資本主義國家幾乎都是在第二次工業革命后乘勢快速發展，就構建了許多有名的現代化跨國企業，如四大會計師事務所、豐田汽車、波音飛機等。二是現代化企業和產業分布的非均衡性。縱觀我國現代化企業，很多最初都是通過享受國家政策紅利獲得快速的成長，而那些沒有享受政策紅利的企業和產業則發展緩慢，從而導致先進企業和產業分布失衡。長期以來這種粗放型經濟增長模式給企業和企業家現代化思維造成了很大的禁錮，經濟發展質量和經濟效益難以提升。

（二）整體創新能力不足，社會創新活力不夠

習近平總書記曾講過，創新是民族之魂。然而，整體創新能力缺失是我們面臨的又一重大難題，其具體表現為：一是思想不夠解放，創新意識不強。新常態下出現的新問題，難以找到前車之鑒，就往往被擱置，從而出現等、靠、踢皮球等現象。二是創新能力較差。現實中的經驗效應、照搬照抄現象還不同程度地存在著，原創性不夠，結合我國民族發展特點的東西不多。三是創新魄力缺乏。工作中畏首畏尾，怕擔風險，致使工作推進緩慢，落實不到位。四是創新毅力不足。雖然部分人也能認識到毅力對于創新的重要性，但在實踐中容易產生雷聲大雨點小、見異思遷等現象，一遇到困難就輕易放棄追求，工作缺乏連貫性，導致全社會的創新活力低下。

（三）人崗供需錯位，中高端人才緊缺

在經濟全球化與世界多極化背景下，全球人才競爭程度在不斷加劇[4]。中國內部的人才爭奪也異常激烈，導致了專業化人才對崗位的需求，與人才的供給方面呈現錯位趨勢。如近幾年來一、二線城市的人才爭奪戰略致使很多三、四線城市計劃招募緊缺人才的崗位大量空缺，而去一、二線城市爭奪相應崗位人才比肩繼踵。不僅如此，在同一個城市，市級的崗位與縣鄉的相關崗位競爭也是如此，如市級醫療機構招聘門庭若市，而縣鄉醫療機構則無人問津，出現嚴重的供需不平衡現象。同時，人才供給不足與人才流失嚴重，造成了我國的中高端人才緊缺，成為嚴重制約我國現代化經濟體系建設的重要因素。

（四）政府與市場法治邊界模糊，市場主體地位難以凸顯

社會與市場的發展，都要求政府管理經濟的主要任務和手段是宏觀調控，形成“有限政府”的格局，而不是參與所有具體經濟事務。而一些地方政府模糊了政府與市場的邊界。一方面在政府角色定位不準后，政府以市場主體的身份參與市場競爭，成了利潤最大化的經濟人；另一方面一些地方政府壟斷供給價值大而稀缺的資源，如土地、礦產資源等，造成了市場資源的流失。不僅如此，法律制度以其固有的規范性和國家強制性，在保障市場經濟公平、有序競爭中，起著不可替代的作用，而有些地方政府的行為，如權力尋租，干涉了市場的公平、自由競爭，弱化了市場在資源配置中的決定作用，阻礙了現代化經濟體系的建設。

四、構建現代化經濟體系的具體路徑

（一）堅持深化供給側結構性改革，打造現代化企業和產業

十九大報告明確指出，深化供給側結構性改革。我國的經濟增長模式，需要從規模擴張轉變為質態改進、結構優化，這就需要把提高供給體系質量作為主攻方向，從供給端打造一批先進的企業和產業。因此，堅持以供給側改革為主線，著力點是造就強大的生產者。首先是人的培養，即勞動生產力的提高，引進和培養掌握現代科學文化知識和行業專業新技術新工藝的新型勞動者，如培養工匠和大師等；其次是人和生產資料的有效結合，即企業的造就，努力打造一批世界一流的現代化企業；最后是企業與企業的結合，即產業的打造，引進和培育現代化產業體系。提高供給體系質量的落腳點為結構效應。一是產業結構效應。支持傳統產業轉向升級，加快發展現代新興產業，瞄準國際標準提高水平，促進我國產業向相關價值鏈中高端發展，引進和培育若干世界級先進產業集群。二是效益結構效應。從供給端發力，不斷優化存量資源配置，實現供需動態持久平衡，提高現有生產要素的經濟效益，升級全要素生產率，使全社會的效益結構得到科學優化[5]。

（二）完善創新機制建設，激發全社會創新活力

十九大報告明確指出，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。完善創新機制建設，一是堅持創新體制機制建設。創新容錯糾錯機制建設，合理聚焦適用對象范圍，使容錯機制與糾錯機制恰當耦合，以支持和保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的黨政干部，培育鼓勵為國家發展創新容納失誤的文化；同時，創新激勵機制建設，把更多資源用在“人”上，更好發揮人力資源“四兩撥千斤”的作用。二是堅持強化全民創新思維意識培養。首先，要建立科學思考的方法，要努力打破教條主義和經驗主義的束縛，擺脫與歷史發展規律和社會進步不符的思維方式和行為規范以及制約思想發展的陳規陋習；其次，要找準模式和定位，以科學的理念為指導，根據實際情況，找出自己適合的創新方式；最后，創新思維的培養需要去粗取精、去偽存真，在一些傳統的思維方式中發現和鑒別它們的有益成分，破繭抽絲，提取有利于創新的成分和養料，從而提升全社會的創新活力。

（三）實施人力資源戰略，化解人才供給難題

十九大報告明確提出，培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。李克強總理在2017年的經濟形勢專家和企業家座談會上強調，中國經濟未來發展的最大潛力所在就是人力和人才資源。不僅如此，人崗錯位的關鍵在于解決人才的稀缺性問題，所以要大力實施人力資源戰略，一是推動人力資源市場的現代化和市場化建設[6]。努力實現人力資源配置高度現代化和市場化，充分發揮市場機制的基礎性作用。人才管理部門不直接干預人才市場的微觀操作，把主要精力放在政策的研究和制定上，通過宏觀調控調節人才流動。二是充分發揮在人力資源開發中政府的引導作用。發揮財政資金投入的導向作用，以此鼓勵各利益相關者積極參與進來。同時，配套建立合作伙伴關系，大力整合與人力資源開發有關的資源，促使職業培訓適應市場需求。三是加大對教育資金的投入，嚴格教育投入機制，中央與地方財政應逐年增加財政性教育經費，實現區域性教育公平，實現人才量質雙優長效保障，消除中高端人才供給障礙。

（四）厘清政府與市場的法治化邊界，發揮市場主體作用

現代化經濟體系建設是要實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。這就要求發揮市場對資源配置的主體作用，破除政府既做運動員，又做裁判員的局面，要逐漸厘清政府與市場的法治化界限。一是厘清政府與市場的權責邊界，構建政府權責清單[7]。行政職權為基礎的權力清單劃定政府的權力邊界；以行政事權為基礎的責任清單明確政府的職責范圍。二是厘清政府與市場的主體邊界[8]。首先，政府作用要同市場機制結合，不能孤立進行；其次，政府在提供公共服務方面要遵守和把握市場規律；第三，政府要加強對建設社會信用體系的引導，維持和優化市場秩序；第四，在市場失靈的領域，政府要勇于擔當，發揮主要作用，如公共基礎設施建設領域。從而清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，激發各類市場主體活力，充分發揮市場在資源配置中的主體作用，實現市場化與法制化的有效統一，為現代化經濟體系建設打下堅實的制度基礎。

參考文獻：

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[7]陳向芳.基于清單管理模式的政府權責邊界構建問題研究[J].理論導刊，2017，（01）：4-9.

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責任編輯：王玉倩