地方高職院校參與構建終身教育體系芻議

徐元發

[摘 要] 在服務社會教育、構建終身教育體系中，地方高職院校具有很多優勢，并取得了一定的成績。但不可否認，還存在服務意識不到位、政策體系不完善、溝通機制不暢、教學資源不足等方面的問題。因此，政府應出臺相關政策，激勵高校積極參與終身教育體系的構建。高職院校應更新理念，主動承擔起為社會教育事業培養優質社會教育師資的責任，以靈活的辦學形式、豐富的辦學內容，在專業設置、課程建設、教學計劃、科研建設等方面主動適應和對接社會教育需要。

[關 鍵 詞] 地方院校；終身教育；服務

[中圖分類號] G712 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）23-0004-02

2010—2020年教育改革和發展規劃綱要中明確指出：今后一段時期，要構建靈活、開放的具有中國特色的終身教育體系，進一步加大社區教育資源開發力度。在2014—2020年現代職業教育體系建設規劃中更進一步提出了職業院校要進行社區化辦學，主動服務于社會教育。在這樣一個大背景下，鎮江市委、市政府決定，于2014年10月設立鎮江開放大學，為隸屬市教育局管理的事業單位。日常業務管理和辦學委托市高等專科學校承擔，所需管理和教學人員由市高等專科學校在現有人員中調劑解決。自此，鎮江高等專科學校正式融入鎮江市社會教育體系。成立后的鎮江開放大學以鎮江高等專科學校為依托，努力整合所轄市區縣社會教育資源，相繼成立了縣區級開放大學以及行業性開放大學（比如鎮江建委開放大學）。同時，在市教育行政部門統一領導下，在鄉鎮、街道成立了學習中心，形成了覆蓋鎮江市城鄉，服務于鎮江全體市民的共享學習平臺和終身教育體系。

然而，放眼江蘇乃至全國，高職院校在主動服務社會教育、參與構建全民終身教育體系方面，仍然存在一些突出問題和不足之處，亟待有關部門和學校自身加以解決。

一、有些高職院校對服務社會教育發展的認識還不夠到位

從高職院校自身來說，長期以來，“以服務為宗旨，以就業為導向”的辦學理念，在高職院校深入人心。他們以服務地方經濟社會發展為辦學宗旨，為地方經濟社會發展輸送了大批應用型技能人才。但服務社會教育的理念在高職教師心里尚未引起足夠重視。因而，很多高職院校參與社會教育熱情不高，滿足于學歷教育。很多高職院校在滿足學歷教育要求上往往顯得得心應手，但對服務社會教育、積極參與構建終身教育體系顯得不夠主動。

從外部關系來看，政府職能部門、依托式開放大學及其依托的母體高職院校，三者由于各自目標任務和看問題的角度不同，造成認識觀念的不一致，往往造成三者之間關系不能很好地理順，限制了開放大學社會教育職能的發揮，影響了全民終身教育體系的有效構建。

二、社會教育政策體系有待進一步完善

（一）社會教育發展的制度與保障體系不夠完善

社會教育是一項綜合系統工程，必須要有一系列配套的制度保障和政策措施加以配合。從我國社會教育發展的歷史來看，特別是改革開放以來，我國社會教育事業取得了突飛猛進的發展。但由于我國社會教育還處在探索和積累經驗階段，在社會教育的配套政策、配套措施與實施細則等方面都還不夠健全，尤其在法律法規層面尚缺少科學規劃和完整設計。這就使得我國的社會教育還沒有完全進入正式軌道，沒有真正形成完善的終身教育體系和制度保障。這些也無形中妨礙了高職院校服務社會教育功能的發揮。

（二）高職院校缺乏主動參與社會教育的鼓勵機制

地方高職院校在參與社會教育實踐中，一定會遇到課程資源開發、實訓設備與資源共享等問題，這些教學與開發活動勢必增加高職院校在人力、物力與財力方面的投入，從而影響辦學效益，大大降低了高職院校參與地方社會教育、構建全民終身教育體系的積極性。

三、地方高職院校與社會教育機構和市民之間存在溝通障礙

（一）學校與社區溝通不多

以鎮江開放大學為例，雖然鎮江開放大學依托鎮江高等專科學校已成立三年多，鎮江社會教育體系已經基本完備，但社會教育的重要一環——社區教育主要還是在各級政府和街道的領導下進行。鎮江開放大學下屬市教育局，同時又屬于所依托的母體的一部分。兩者分屬不同的管理序列，工作內容（任務）交叉少，聯系少，造成學校與社區教育部門聯系與溝通不夠順暢，開放大學對社區教育的指導作用未能得到充分發揮。

（二）高職院校對市民的學習需求缺少深入調查研究和了解

不能全面有效地掌握社區居民職業分布狀況和學習需求，不能及時開發足夠的社區教育課程資源，從而不能滿足居民日益增長的學習成長需要。

四、服務社會教育的資源不足

（一）社會教育師資不足

改革開放以來，我國高等職業教育發展的勢頭迅猛，其辦學規模已占據了我國高等教育的半壁江山。但與此不相稱的是，高職院校的師資嚴重不足，面臨著日益巨大的壓力。近年來，由于高職院校學生規模迅速增長，教師隊伍工作量很大，專任教師隊伍處于滿負荷狀態，已難以承擔更多的教育教學任務。因而，依托于母體的開放大學的師資資源也自然也相應不足。

（二）社會教育課程資源缺乏

國家要求，在現代職業教育體系建設過程中，要推動職業院校積極深入社區辦學，同時，要求地方職業院校開設的社會教育課程必須達到規定的門數。目前，雖然職業院校均按照這一要求，大力進行社會課程建設，并且投入了極大的人力、物力和財力，但相對于社會教育事業的快速發展，這項工作的落實還遠遠沒有達到要求。具體表現在開發的社會教育課程數量有限，遠遠不能滿足社會教育的需要；不同職業院校之間由于缺乏統一協調又存在課程重復開發、資源浪費的情況。

（三）教學場地設施和圖書資源開放程度不夠

在場地設施方面，高職院校的教學場所、實驗實訓設施主要還是以滿足教師的日常教學需要和全日制在校學生的學習需要為主，沒有向社會開放。由于高職院校的圖書館、運動設施等運營與維護成本較高，因而也難以向社會居民開放，從而導致社區居民的學習需求無法得到滿足。

地方高職院校主動融入地方終身教育體系建設，服務于地方社會教育發展，既是我國構建全民終身教育體系和社區教育發展的客觀需要，同時也是地方高職院校服務社會、服務地方建設的重要途徑。基于這一目標，政府與地方高校應該做到以下幾方面：

1.各級地方政府和教育主管部門，應該出臺相關措施，進一步理順關系，支持和鼓勵高職院校充分發揮自身優勢，主動融入社會教育，參與構建終身教育體系。

2.高職院校是一個集精神文明建設和學術文化建設的重要陣地。地方政府在建設終身教育體系過程中，應當出臺相關政策，鼓勵高職院校以開放的姿態，積極參與終身教育體系的構建，引領城市文化內涵建設，激勵高職院校為社區居民提供充分而又多樣化的受教育機會，從而使高職院校服務社區與社會融為一體、實現各種資源的共享。例如，如鼓勵地方高職院校對社區開放圖書館、電教設備、實驗室、教學儀器、體育館等設施；校園舉行的學術報告會、文藝晚會、音樂會、書畫藝術展覽都應免費向社會開放；校園典雅的建筑、整潔的環境、優美的雕塑、精良的健身器械、繁茂清馨的花草樹木等，都是市民非常向往的鍛煉、觀光、休閑的好去處，理應成為社區教育和精神文明建設的服務場所。同時，政府還要鼓勵地方高職院校把培育地方特色延伸到校園文化建設中。如高校的科技文化活動、學生社團活動等都要與自身的辦學理念、服務宗旨相呼應，結合專業教學和實習開展多種內容和形式的社會服務活動，將居民喜聞樂見的文藝形式送進社區，送進企業，讓市民領略優雅的大學文化。

3.地方高職院校應主動承擔為社會教育事業培養優質社會教育師資的責任。以終身教育和人的多樣性發展理念鼓勵高職院校教師不斷自我完善，自我提高，促進高職院校積極組織各種資源為教師的全面發展提供多種平臺和便利，積極打造理念先進、素質優良的社會教育師資隊伍。按照遠程教育和社會教育“專兼結合、專職為骨干、兼職為主體”的師資隊伍要求，根據學歷教育、非學歷繼續教育和社區教育需要，聘請一批以高校、職業學校和行業企業的專家為主體的兼職教師，加快建立一個業務精湛、結構合理、特色鮮明的兼職教師庫。

4.高職院校應更新理念，努力使自己成為服務于終身教育體系的骨干與主導力量。隨著社會經濟事業的快速發展，高職院校職能已由傳統的以傳授知識為主的單一職能，轉變為融教學、科研和社會服務于一體的多重職能。作為主要服務于地方經濟社會發展的地方高職院校，更應強化自身的服務社會能力，為適應市場需要提高辦學效益，不斷創新突破，發揮自身優勢，為構建地方社會教育體系、開展終身教育服務提供各種便利。

5.地方高職院校在專業設置、課程建設、教學計劃、科研建設等方面應主動考慮對接社會教育需要，不僅開發面向全體市民的學歷教育相關課程，同時也應結合自身在教育教學方面的特色與優勢，以靈活而富有彈性的學習形式，為全社會居民開辦實用、富于趣味性與實用性的非學歷課程。尤其要面向老年人、婦女、復員轉業軍人、下崗職工和青少年等開設多種形式、多種內容的教育教學活動。

參考文獻：

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