國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化視閾下中國共產(chǎn)黨推進黨建創(chuàng)新的經(jīng)驗論析

鄒謹(jǐn)

[摘要]國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化視閾下中國共產(chǎn)黨推進黨建創(chuàng)新的經(jīng)驗主要體現(xiàn)為：堅持實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與黨建創(chuàng)新的對接；積極應(yīng)對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對黨建創(chuàng)新的問題倒逼；借鑒國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相關(guān)理念；堅持改革創(chuàng)新；不斷總結(jié)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化視閾下中外執(zhí)政黨建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)。

[關(guān)鍵詞]國家治理體系；治理能力；現(xiàn)代化；黨建創(chuàng)新；經(jīng)驗

[中圖分類號] D26 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-0169（2018）08-0020-07

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與黨的建設(shè)創(chuàng)新相互促進。一方面，黨的建設(shè)創(chuàng)新為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，另一方面，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對黨的建設(shè)創(chuàng)新發(fā)揮了推動作用。我們黨順應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求推進黨建創(chuàng)新，積累了豐富的經(jīng)驗?？偨Y(jié)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化視閾下黨推進自身建設(shè)創(chuàng)新的經(jīng)驗，對于進一步推進黨建創(chuàng)新具有重要意義。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化視閾下我們黨推進黨建創(chuàng)新的經(jīng)驗，主要有以下六個方面。

一、堅持實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與黨建創(chuàng)新的對接

我們黨努力實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與黨建創(chuàng)新的對接，堅持國家制度與黨建制度、人民民主與黨內(nèi)民主、依法治國與依規(guī)治黨協(xié)調(diào)發(fā)展，既推進了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，又推進了黨的建設(shè)創(chuàng)新。

（一）堅持國家制度與黨建制度協(xié)調(diào)發(fā)展

國家制度與黨建制度緊密聯(lián)系，不可分割。國家制度建設(shè)的重要成果就是中國特色社會主義制度的確立。從廣義上講，黨的建設(shè)制度應(yīng)是中國特色社會主義制度的一部分。中國特色社會主義制度是在實踐中不斷完善和發(fā)展的，其內(nèi)涵也必將不斷豐富。以習(xí)近平為核心的黨中央明確提出深化生態(tài)文明體制改革，并明確提出了中國特色社會主義軍事制度的概念，我們應(yīng)隨著實踐的發(fā)展，將生態(tài)文明體制、中國特色社會主義軍事制度納入中國特色社會主義制度。而且，黨的建設(shè)制度也具有中國特色，理應(yīng)成為中國特色社會主義制度的一部分。黨的十八屆四中全會將黨的建設(shè)制度改革納入了全面深化改革總布局，這充分說明國家制度與黨建制度是緊密聯(lián)系在一起的，必須堅持國家制度與黨建制度協(xié)調(diào)發(fā)展。新中國成立以來，尤其是改革開放以來，我們黨始終堅持國家制度與黨建制度協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體就堅持國家制度與黨建制度齊頭并進，將民主集中制作為國家制度和黨建制度的根本原則，強調(diào)黨內(nèi)黨外都要堅持民主集中制，推動了國家制度和黨建制度的協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放以來，黨更加注重國家制度與黨建制度的協(xié)調(diào)發(fā)展。1980年，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話中指出，黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，要改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度及其他制度。我們黨在推進國家制度改革的同時，積極推進了黨建制度改革。長期以來，我們黨堅持國家制度與黨建制度協(xié)調(diào)發(fā)展，在積極推進國家制度建設(shè)的同時開展黨的制度建設(shè)，使二者得到了相互促進。

（二）堅持人民民主與黨內(nèi)民主協(xié)調(diào)發(fā)展

人民民主與黨內(nèi)民主是相互促進的，只有堅持二者協(xié)調(diào)發(fā)展，才能不斷提高人民民主和黨內(nèi)民主發(fā)展水平。一方面，黨內(nèi)民主對人民民主具有示范和帶動作用。我們黨掌握著國家的核心權(quán)力，不僅是實現(xiàn)中國現(xiàn)代化的核心力量，也是推進中國民主化的核心力量。中國的民主政治不僅不能離開中國共產(chǎn)黨，而且在很大程度取決于黨自身的民主化[1]。實踐證明，什么時候黨內(nèi)民主處于健康發(fā)展?fàn)顟B(tài)，人民民主就能得到積極發(fā)揚。要發(fā)展人民民主，就必須大力發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮其帶動作用。另一方面，人民民主對黨內(nèi)民主具有推動作用。從黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)系來看，人民民主并非處于被動狀態(tài)，作為一種國家制度的人民民主，其建設(shè)和發(fā)展也直接推動著黨內(nèi)民主的發(fā)展[2]。只有大力發(fā)展人民民主，才能推動黨內(nèi)民主的進一步發(fā)展。長期以來，我們黨一直注意人民民主與黨內(nèi)民主的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持二者相互促進。黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體就對黨內(nèi)民主與人民民主協(xié)調(diào)發(fā)展有了初步認識。毛澤東提出，黨內(nèi)黨外都要發(fā)揚民主，都要堅持批評和自我批評。進入新時期，我們黨更加注重黨內(nèi)民主與人民民主的協(xié)調(diào)發(fā)展。鄧小平指出，要采取各種措施繼續(xù)努力擴大黨內(nèi)民主和人民民主，使我們黨的生活民主化，使我們國家的政治生活民主化。黨的十三大明確提出以黨內(nèi)民主逐步推動人民民主發(fā)展。黨的十六大明確提出黨內(nèi)民主對人民民主具有重要的示范和帶動作用。九十多年來，尤其是改革開放以來，我們黨堅持人民民主與黨內(nèi)民主協(xié)調(diào)推進，使二者相得益彰。

（三）堅持依法治國與依規(guī)治黨協(xié)調(diào)發(fā)展

依法治國與依規(guī)治黨緊密聯(lián)系，不可分割。一方面，依法治國為依規(guī)治黨創(chuàng)造良好法治環(huán)境。堅持依法治國，能增強廣大黨員干部的法治思維和法治觀念，將法治思維和法治觀念貫穿到黨的建設(shè)中，就能推進依規(guī)治黨。推進依法治國，堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，為依規(guī)治黨提供了重要經(jīng)驗。而且，依法治國必然要求依法執(zhí)政，而依規(guī)治黨是依法執(zhí)政的必然要求。另一方面，依規(guī)治黨為依法治國為創(chuàng)造良好條件。我們黨是我國社會主義法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，依規(guī)治黨能增強廣大黨員的規(guī)矩意識，充分發(fā)揮黨在依法治國中的模范帶頭作用。而且，依規(guī)治黨是依法執(zhí)政的基本要求之一，堅持依規(guī)治黨，必然促進依法執(zhí)政，從而推進依法治國。新中國成立以來，尤其是改革開放以來，我們黨努力堅持依法治國與依規(guī)治黨協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在進行社會主義法制建設(shè)的同時，積極進行黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，為實現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。改革開放以來，我們黨更加重視依法治國與依規(guī)治黨的協(xié)調(diào)發(fā)展。鄧小平指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法?！瓫]有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！盵3]147江澤民在堅持依法治國的同時，明確提出堅持依法執(zhí)政。胡錦濤在建設(shè)和完善中國特色社會主義法律體系的同時，強調(diào)要建設(shè)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。習(xí)近平明確地將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系。長期以來，我們黨堅持依法治國與依規(guī)治黨協(xié)調(diào)發(fā)展，在堅持依法治國基本方略的同時積極推進依規(guī)治黨，從而不斷推進了依法治國，提高了依規(guī)治黨水平。

二、積極應(yīng)對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對黨建創(chuàng)新的問題倒逼

習(xí)近平指出：“我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題?？梢哉f，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化?！盵4]問題倒逼不僅存在于革命、建設(shè)、改革之中，而且存在于黨的建設(shè)之中。在一定程度上講，我們黨推進黨建創(chuàng)新，就是積極應(yīng)對問題倒逼的結(jié)果。從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化視閾來看，我們黨積極應(yīng)對其問題倒逼，使之成為推進黨建創(chuàng)新的契機。

（一）積極應(yīng)對國家制度建設(shè)的倒逼

中國特色社會主義制度是國家治理體系的基本內(nèi)容，其完善和發(fā)展倒逼我們黨進行黨建創(chuàng)新。第一，應(yīng)對人大制度、多黨合作制度的倒逼。人大制度、多黨合作制度的完善，對依法獨立行使職權(quán)提出了要求，這對推進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式創(chuàng)新產(chǎn)生了倒逼作用。我們黨積極應(yīng)對其倒逼，廢除了以往以黨代政的領(lǐng)導(dǎo)方式，實行黨政分開，堅持總覽全局、協(xié)調(diào)各方的原則，既堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又積極支持人大、政協(xié)和民主黨派依法獨立行使職權(quán)。第二，應(yīng)對基層民主制度的倒逼。村民自治制度、居委會制度、職工代表大會制度，是基層民主制度的基本內(nèi)容?；鶎用裰髦贫鹊耐晟?，倒逼我們黨推進基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新。我們黨積極應(yīng)對基層民主制度對基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新的倒逼，努力改進基層黨組織建設(shè)的方式方法，正確處理基層黨組織與村委會、居委會和職工代表大會的關(guān)系，開創(chuàng)了基層黨組織建設(shè)新局面。第三，應(yīng)對基本經(jīng)濟制度的倒逼。我們在堅持公有制主體地位的前提下，支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。我們黨積極順應(yīng)國有企業(yè)改革的需要，改進了國有企業(yè)黨的基層組織建設(shè)。我們黨積極應(yīng)對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的倒逼，擴大黨的基層組織建設(shè)覆蓋面，在非公有制企業(yè)中積極建立黨的基層組織。非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，還促進了新的社會階層的產(chǎn)生，倒逼我們黨進行黨建理論創(chuàng)新。我們積極應(yīng)對這一問題的倒逼，將新的社會階層中的先進分子納入黨員發(fā)展范圍，并提出在鞏固黨的階級基礎(chǔ)的同時擴大黨的群眾基礎(chǔ)。第四，應(yīng)對社會主義市場經(jīng)濟體制的倒逼。社會主義市場經(jīng)濟體制給黨的建設(shè)帶來了考驗，倒逼我們黨推進黨建創(chuàng)新。我們黨積極應(yīng)對社會主義市場經(jīng)濟體制的倒逼，大力加強反腐倡廉建設(shè)，將黨的純潔性建設(shè)納入黨的建設(shè)的主線，并積極改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。

（二）積極應(yīng)對人民民主的倒逼

人民民主的發(fā)展，倒逼我們黨進行黨建創(chuàng)新。第一，人民民主倒逼黨內(nèi)民主發(fā)展。在黨內(nèi)民主面前，人民民主并非處于被動地位，它倒逼著黨內(nèi)民主的發(fā)展。人民民主的發(fā)展，對黨內(nèi)民主提出了更高要求，給發(fā)展黨內(nèi)民主造成了強大壓力。長期以來，我們黨積極應(yīng)對人民民主對黨內(nèi)民主的倒逼，積極推進了黨內(nèi)民主的發(fā)展，不斷把黨內(nèi)民主創(chuàng)新提高到新的水平。第二，人民民主倒逼黨堅持民主執(zhí)政。人民民主要求黨在執(zhí)政過程中充分發(fā)揚民主，倒逼我們黨改進執(zhí)政方式。我們黨積極應(yīng)對人民民主的倒逼，推進黨的執(zhí)政方式與人民民主相契合，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持以人為本的執(zhí)政理念，著力改進黨的執(zhí)政方式，堅持民主執(zhí)政，從而不斷提高了執(zhí)政水平。我們黨堅持民主執(zhí)政，既推動了人民民主的發(fā)展，又實現(xiàn)了黨執(zhí)政方式的民主化，切實提高了黨的執(zhí)政能力。

（三）積極應(yīng)對依法治國的倒逼

依法治國的推進，倒逼我們黨進行黨建創(chuàng)新。第一，依法治國倒逼我們黨改進領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。依法治國的推進，倒逼我們黨廢除與依法治國不相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。我們黨積極應(yīng)對依法治國的倒逼，推進領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式創(chuàng)新，使之與依法治國相統(tǒng)一，堅持黨在憲法法律范圍內(nèi)活動，堅持依法執(zhí)政，并提出改善黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅持做到“三統(tǒng)一”“四善于”。我們黨積極應(yīng)對依法治國的倒逼，實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的法治化，既推進了依法治國，又有效改善了黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高了執(zhí)政水平。第二，依法治國倒逼我們黨推進依規(guī)治黨。依法治國的推進，對黨的自身建設(shè)產(chǎn)生了積極影響，倒逼我們黨在黨的建設(shè)過程中崇尚國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威。鄧小平指出，國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。推進依法治國，必須堅持依法執(zhí)政，而依法執(zhí)政的基本要求之一就是依規(guī)治黨。黨的十八屆四中全會明確指出，依法執(zhí)政要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。我們黨積極應(yīng)對依法治國的倒逼，積極推進依規(guī)治黨創(chuàng)新，不斷完善黨章，制定、修改其他黨內(nèi)法規(guī)，并堅持按黨章和黨內(nèi)法規(guī)辦事，不斷提高了依規(guī)治黨水平。

三、借鑒國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相關(guān)理念

國家治理與政黨治理密切相關(guān)，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的相關(guān)理念對于我們黨改進自身建設(shè)具有重要的借鑒意義。我們黨在自身建設(shè)過程中積極借鑒國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的相關(guān)理念，取得了一系列黨建創(chuàng)新成果。

第一，借鑒人民代表大會制度的理念，提出實行黨代會常任制。新中國成立初期，我們確立了人民代表大會制度這一根本政治制度。人民代表大會制度的實行，為我們黨改進黨代會制度提供了重要經(jīng)驗。毛澤東指出：“是否可以仿照人民代表大會的辦法，設(shè)黨的常任代表。”[5]鄧小平也指出，要實行黨代會常任制，多少類似各級人大那樣。我們黨借鑒實行人大理念，對實行黨代會常任制進行了積極探索，促進了黨代會制度的完善。

第二，借鑒社會主義改革理念，提出深化黨的建設(shè)制度改革。十一屆三中全會以來，我們積極進行了經(jīng)濟體制、政治體制和文化體制改革。黨的十六屆四中全會提出構(gòu)建和諧社會后，社會體制改革得到了積極推進。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義總布局之后，生態(tài)文明體制改革也得到了大力推進。以習(xí)近平為核心的黨中央積極借鑒我國社會主義改革的理念，明確提出深化黨的建設(shè)制度改革。

第三，借鑒政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開的理念，提出黨務(wù)公開。黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體積極推進政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開，推進了人民民主的發(fā)展。以胡錦濤為總書記的黨中央積極借鑒政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開的理念，在黨的十六屆四中全會上明確提出逐步推進黨務(wù)公開。黨務(wù)公開的實行，成為發(fā)揚黨內(nèi)民主的重要方式。

第四，借鑒依法治國的理念，提出依規(guī)治黨。一是借鑒依法治國的概念，提出依規(guī)治黨的概念。1995年9月，黨的十四屆五中全會明確提出了依法治國的概念。黨的十五大對依法治國進行了闡述。以習(xí)近平為核心的黨中央積極借鑒依法治國的概念，提出了依規(guī)治黨的概念。黨的十八屆四中全會提出依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，為依規(guī)治黨概念的提出奠定了重要基礎(chǔ)。2015年8月，王岐山在《發(fā)揮巡視監(jiān)督作用助力全面從嚴(yán)治黨》一文中明確提出了依規(guī)治黨概念，他指出：依法治國必然要求依規(guī)治黨，要堅持依規(guī)治黨。二是借鑒依法治國“十六字”方針，提出堅持有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究。鄧小平提出，要“做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”[3]146-147。以習(xí)近平為核心的黨中央借鑒這一方針，提出堅持有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究。2013年11月，中共中央印發(fā)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017）》明確提出堅持有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究。三是借鑒依法治國與以德治國相結(jié)合的理念，提出依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合。江澤民明確提出依法治國與以德治國相結(jié)合。黨積極借鑒這一理念，提出全面從嚴(yán)治黨必然要求依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合。2016年1月，十八屆中紀(jì)委六次全會指出，十八大以來中紀(jì)委在工作實踐中的一個重要體會就是堅持以德治黨與依規(guī)治黨相統(tǒng)一。

第五，借鑒科學(xué)發(fā)展理念，提出科學(xué)執(zhí)政和提高黨建科學(xué)化水平。黨的十六屆三中全會提出科學(xué)發(fā)展觀后，科學(xué)發(fā)展理念深入人心。以胡錦濤為總書記的黨中央借鑒科學(xué)發(fā)展理念，提出堅持科學(xué)執(zhí)政。2004年，黨的十六屆四中全會明確提出堅持科學(xué)執(zhí)政。2009年，黨的十七屆四中全會對科學(xué)發(fā)展理念進行借鑒，明確提出提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

第六，借鑒構(gòu)建社會主義和諧社會的理念，提出增進黨內(nèi)和諧。黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體就提出，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一，就是使社會更加和諧。黨的十六屆四中全會提出構(gòu)建和諧社會。以胡錦濤為總書記的黨中央對社會和諧理念進行了借鑒，提出促進黨內(nèi)和諧。2007年1月，胡錦濤在全國政協(xié)新年茶話會上的講話中提出促進黨內(nèi)和諧。在此基礎(chǔ)上，黨的十七大提出“以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧”[6]。

第七，借鑒建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的理念，提出建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨。江澤民提出，要逐步形成適應(yīng)終身學(xué)習(xí)需要的學(xué)習(xí)型社會。以胡錦濤為總書記的黨中央積極借鑒建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的理念，提出建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨。黨的十六屆四中全會提出建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，十七屆四中全會提出建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨。

第八，借鑒建設(shè)服務(wù)型政府的理念，提出建設(shè)服務(wù)型政黨。2004年2月，溫家寶首次明確提出要建設(shè)服務(wù)型政府。此后，建設(shè)服務(wù)型政府成為國家治理的鮮明特點。為推進服務(wù)型政府建設(shè)，黨的十六屆六中全會提出積極建設(shè)公共服務(wù)體系，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進公共服務(wù)方式，完善公共服務(wù)政策體系。以胡錦濤為總書記的黨中央積極借鑒建設(shè)服務(wù)型政府的理念，在黨的十八大上提出建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)黨。

第九，借鑒建設(shè)創(chuàng)新型國家的理念，提出建設(shè)創(chuàng)新型政黨。2005年，我們黨提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的任務(wù)。黨的十七大強調(diào)，建設(shè)創(chuàng)新型國家是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心。以胡錦濤為總書記的黨中央積極借鑒建設(shè)創(chuàng)新型國家的理念，提出建設(shè)創(chuàng)新型政黨。2008年2月，胡錦濤在全國組織工作會議上首次提出了“創(chuàng)新型政黨”的概念，他指出，只有創(chuàng)新型的政黨才能永葆先進性。黨的十八大進一步提出了建設(shè)創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的目標(biāo)。

四、堅持改革創(chuàng)新

我們黨堅持改革創(chuàng)新，既推進了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，又改進了黨的建設(shè)。

（一）將改革作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、黨建創(chuàng)新的重要動力

我們黨將改革作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、黨建創(chuàng)新的動力，既提高了國家治理水平，又推進了黨建創(chuàng)新。

國家治理離不開改革。要通過改革完善社會主義基本制度，通過改革建立健全各方面體制，通過改革發(fā)展人民民主、推進依法治國。毛澤東就主張改革，并進行了初步探索。鄧小平積極主張改革，并提出改革是中國的第二次革命。江澤民指出，改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展。胡錦濤強調(diào)，要不失時機深化重要領(lǐng)域改革。以習(xí)近平為核心的黨中央積極推進了全面深化改革。長期以來，我們黨將改革作為國家治理的動力，使國家治理水平得到不斷提高。

推進黨建創(chuàng)新，也要靠改革。改革是黨建創(chuàng)新的重要動力。改革開放初期，鄧小平就提出要改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和其他制度。江澤民指出，要以改革的精神從思想上、組織上、作風(fēng)上全面推進黨的建設(shè)。胡錦濤強調(diào)：要以改革的精神加強和完善自己，使黨始終保持旺盛的活力和蓬勃的朝氣，始終走在時代前列。長期以來，我們黨堅持以改革的精神加強和改進黨的建設(shè)，特別是在社會主義市場經(jīng)濟條件下積極推進黨的建設(shè)改革，提高了黨建科學(xué)化水平。

（二）將創(chuàng)新作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、黨的建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

創(chuàng)新是國家治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是改進黨的建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們黨將創(chuàng)新貫穿于國家治理和黨建之中，既推進了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，又提高了黨建創(chuàng)新水平。

創(chuàng)新是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鄧小平指出，要“研究新情況，解決新問題”，而且“各方面的新情況都要研究，各方面的新問題都要解決”[3]149。江澤民強調(diào)：改革是史無前例的全新的事情，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循。必須鼓勵大膽探索、勇于創(chuàng)新，在實踐中積累經(jīng)驗。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程，本質(zhì)上就是一個創(chuàng)新的過程。只有不斷推進各方面制度和體制創(chuàng)新，不斷推進人民民主理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷推進法治建設(shè)創(chuàng)新，才能提高國家治理水平。長期以來，我們黨在堅持和完善社會主義基本制度的前提下，積極推進體制創(chuàng)新，使國家治理體系得以建立和健全；我們黨不斷推進社會主義民主和法治建設(shè)創(chuàng)新，確保了人民當(dāng)家作主，推進了依法治國。

2.吸取蘇東國家執(zhí)政黨建設(shè)的教訓(xùn)

我們黨深刻吸取蘇東國家共產(chǎn)黨在執(zhí)政黨建設(shè)方面的深刻教訓(xùn)，不斷加強和改進了黨的建設(shè)。我們黨吸取蘇東國家執(zhí)政黨建設(shè)的教訓(xùn)，主要體現(xiàn)在五個方面。

第一，吸取了違背馬克思主義建黨學(xué)說的教訓(xùn)。蘇共違背馬克思主義建黨學(xué)說的基本原理，在黨建理論創(chuàng)新方面誤入歧途，提出了“全民黨”理論，抹煞了政黨的階級性。1963年6月，中國共產(chǎn)黨在《關(guān)于國際共產(chǎn)主義運動總路線的建議》中明確指出：沒有什么非階級的、超階級的政黨。一切政黨，都是具有階級性的。黨性，就是階級性的集中表現(xiàn)。無產(chǎn)階級的政黨是唯一能夠代表全體人民利益的政黨。它之所以能夠代表全體人民的利益，恰恰因為它是無產(chǎn)階級利益的代表者，是無產(chǎn)階級思想和意志的集中者?！叭顸h”理論抹煞政黨的階級性，在根本上同馬克思、列寧的無產(chǎn)階級政黨的學(xué)說相抵觸。我們黨吸取這一教訓(xùn)，在黨建創(chuàng)新中始終堅持了馬克思主義建黨學(xué)說，在其指導(dǎo)下進行黨建理論創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)了黨建新局面。

第二，吸取了貫徹民主集中制不力的教訓(xùn)。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨長期未能堅持好民主集中制，斯大林、勃烈日列夫等領(lǐng)導(dǎo)人都未能貫徹好民主集中制，戈爾巴喬夫則從根本上否定了民主集中制。我們黨吸取這一教訓(xùn)，始終強調(diào)堅持民主集中制。鄧小平指出，民主集中制是最便利的制度，最合理的制度，是我們的根本制度，不管怎么樣，要樹立一個觀念，就是我們黨和國家的根本制度是民主集中制。我們黨積極堅持和完善民主集中制，使民主集中制在政黨治理中發(fā)揮了決定性作用，既發(fā)揚了黨內(nèi)民主，又維護了黨的團結(jié)統(tǒng)一。

第三，吸取了否定馬克思主義指導(dǎo)地位的教訓(xùn)。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨背棄馬克思主義，最終亡黨亡國。我們黨吸取這一深刻教訓(xùn)，在推進黨建創(chuàng)新過程中，始終堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位，始終堅持四項基本原則。

第四，吸取了蘇東國家共產(chǎn)黨內(nèi)部出現(xiàn)嚴(yán)重問題的教訓(xùn)。蘇東劇變的發(fā)生，根本原因之一在于這些國家的共產(chǎn)黨內(nèi)部出現(xiàn)了嚴(yán)重問題。鄧小平深刻吸取這一教訓(xùn)，強調(diào)“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部”[8]，要求大力抓黨的建設(shè)。我們黨大力加強自身建設(shè)，為實現(xiàn)黨和國家的長治久安提供了根本保障。

第五，吸取了執(zhí)政能力衰退的教訓(xùn)。蘇東國家共產(chǎn)黨喪失執(zhí)政地位，一個重要原因就在于其執(zhí)政能力衰退，執(zhí)政績效底下，人民生活得不到有效改善。我們黨吸取這一深刻教訓(xùn)，明確提出并不斷加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，領(lǐng)導(dǎo)人民取得了經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大成就，并堅持發(fā)展成果由人民共享，不斷鞏固了黨的執(zhí)政地位。

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責(zé)任編輯：鄧小龍