淺論技工學校存在的問題、對策與發展趨勢

張宏春

[摘 要] 回顧了技工學校產生和發展過程，分析了技工學校存在的問題，提出了解決問題的對策，對技工學校的未來發展趨勢進行了探討。

[關 鍵 詞] 技工學校；困境；對策；發展趨勢

[中圖分類號] G712 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）02-0034-02

一、技工學校的產生與發展

我國最早的技工學校是在1940年，當時新西蘭友人路易·艾黎在甘肅山丹縣倡議創辦的培黎技工學校，通過理論知識與生產勞動相結合的方式，為當時的中國工業合作協會培養了六七百名的技術人才[1]。1946～1948年，鐵路行業在大連、哈爾濱、濟南先后創建了中長鐵路大連鐵路工廠青年技術學校[2]、哈爾濱車輛技工學校、濟南機車司機養成所，為本行業培養一線技術人才。

隨著新中國的成立，我國的經濟發展進入了全新的復活期，需要大批量的技術人才。1953年，《發展國民經濟的第一個五年計劃》提出“在五年內，中央工業、農業、林業、運輸、郵電、勞動等部門將培養熟練工人92萬多人”，并指出：“工人技術學校是培養熟練工人的主要方式之一”。技工教育制度隨之建立，行業、企業和各地勞動部門先后創辦技工學校。1954年4月，勞動部發布了《技工學校暫行辦法（草案）》，技工學校因此走上了由國家統一管理的發展之路。據國家人力資源與社會保障部統計，2016年全技工學校數量為2526所，在校生數為323.2萬人。

二、技工學校存在的問題與對策

（一）師資問題

1.生師比過大

根據頒布的技工學校管理規范，技工學校的生師比標準為20，而事實上大量的技工學校生師比遠大于20。對技工學校來說，培養學生的動手能力，主要是通過實踐性教學環節來實現。各類技工學校的教學經驗表明，實踐性教學需要更多的教師才能達到良好的效果。教師數量相對不足帶來的后果是學校只能以理論課程來完成教學計劃中設定的內容。

技工學校生師比過大的主要是原因辦學經費少、人員編制緊和在校生規模大等。所以，從政策層面上講，應適度增加辦學經費、適當增加人員編制；從學校層面上講，應適度控制在校生規模，實現將辦學指導思想從注重規模擴張向注重質量提高方向的轉變。

2.教師實踐能力不強

要培養出具備一定實踐操作能力的畢業生，必須有一支實踐操作能力較強的師資隊伍。從加拿大的BCIT了解到，該校專業教師的入門條件是具備5以上的專業經歷和相應的實踐能力，且每三年專業教師要到相關企業從事相關專業工作一年。而我國的技工學校教師的主要來源是大學，從學校到學校，其實踐經驗和動力能力較差。技工學校管理規范中雖然對教師到企業鍛煉有明確的要求，因為缺少相應的政策支持而停留在紙面上。教汽車的不會修汽車、教機床的不會開機床的問題相當普遍，很多專業教師雖然也取得了各種技師、高級技師的職業資格證書，但真正具有與標準匹配或滿足實際工作需要之實操能力的教師實在是鳳毛麟角。

國家和地方除了出臺指導性文件要求職業院校教師到企業鍛煉外，還應參照發達國家的經驗，出臺具有可操作的實施細則，加大校企合作的力度，提高教師入企業鍛煉的積極性，從而切實提高教師的實踐能力。

3.待遇不高

技工學校教師顯然屬于教師系列，但令人費解的是，長期以來卻難以取得教育系統所發的教師資格證。教育部門主管的高等職業院校甚至中等職業院校早就可以評正高職稱，但技工學校卻遲遲未設正高。全國范圍內，江蘇于2006年率先在技工學校設立正高職稱，并開始了評審工作，隨后僅僅有廣西等少數省份實行，名額控制相當嚴格。到目前為止，絕大多數省份未設正高。

可喜的是，2017年11月7日，人社部辦公廳印發了《關于在部分系列設置正高級職稱有關問題的通知》，給廣大技工學校教師帶來了希望，但還需要各地方能將其“落地生根”。

（二）學生問題

1.生源質量持續走低，畢業生職業能力不強

技工學校經歷了從20多年前計劃招生、國家分配到自主招生、推薦就業的轉變。在生源競爭激烈的形勢下，技工學校入學門檻已然不在。從多所學校對入學學生的學業水平測試結果來看，數年來技工生源的文化基礎呈穩定下降趨勢。除了文化基礎之外，學生的自我約束能力、自我學習能力也持續下降。從多年的工作實踐來看，畢業生雖然也通過了國家職業資格考核，但用人單位的實際使用情況表明：畢業生的動手能力不強，畢業生的崗位適應能力較差，團隊合作精神、熱愛勞動的品質都有與單位的要求有相當大的差距。

進行大刀闊斧的課程體系改革，加強德育教育、降低理論課程的難度、加大實踐性環節的教學課時、提高學生的學習興趣，是解決這一問題的有效途徑。近年來興起的現代學徒制是極其優秀的技能型人才培養機制，雖然目前在我國絕大部分地區尚缺少實施的條件，但也給廣大技工學校指出了一條值得探索的發展道路。

2.畢業生待遇偏低

長期以來，在學歷種類中有初中、高中、中專、大專、本科、研究生，技工學校畢業生的學歷證書似乎未納入教育部門認可的范圍。在很多表格填報的下拉選項中，無法找到技工學校選項。因為沒有被認可的學歷，在各類招考、技術職稱評審中受到限制，也無法在人才市場存放檔案。絕大多數企事業單位在招工時按照中專、大專、本科來確定薪酬。上述問題直接導致技工學校畢業生的待遇、職業發展受到嚴重的限制，也進一步導致人們就讀技工學校、從事一線技術工作的熱情下降。

在當前我國一線技術人才嚴重缺乏的情況下，出臺相應的政策，取消對技工學校畢業生種種不合理的限制，提高技工學校畢業生及廣大技術工人的待遇，對我國一線技術人才隊伍的形成和我國經濟發展無疑會起到積極的作用。

（三）辦學經費問題

要培養一流的技工，就需要龐大的實習教學資源。實習資源包括基礎設施和教學儀器、設備等。而且，在實習教學過程中，消耗較大。雖然近年來國家加大了對技工學校生均經費、實訓基地建設的投入力度，但總體辦學經費仍然難以支撐日益增長的經費需求，致使技工學校在教學過程中的實踐性教學環節與實際需求仍然有相當差距，與發達國家相比則差距更大。

技工學校是所有職業院校中實踐性環節教學課時最多的學校，這也意味著需要更多設施、設備的支撐，以便于提供給學生充足的實習工位。國家有關部門應參照發達國家的技術人才培養經驗，加大對技工學校的資金支持力度，確保技工學校具有充裕的教學資源。

（四）招生問題

招生難幾乎是各類技工學校近幾年來遇到的普遍性問題。2011年，我國技工學校在校生人數一度達到430.4萬人，但2015年全國技工學校在校生數下降到321.5萬人，2016年，在校生數小幅回升至323.2萬人。招生困難局面的出現除了與自身的辦學能力有關外，還受到總體教育人口下降、高校招生規模持續擴大、招生政策、其他職業院校強力競爭等影響。

技工學校作為職業院校的一個重要組成部分，應與其他中等職業教育一起納入教育部門招生體系，相關部門應給所有職業院校提供平等的招生政策和競爭機會。而技工類院校不應片面地追求辦學規模的擴大，而應在提高學生職業能力和學校綜合管理水平上精益求精，打造品牌、彰顯特色，使自己在激烈的競爭中鍛煉、成長、強大，從而立于不敗之地。

（五）校企合作問題

“校企合作，工學結合”無疑是技能型人才培養的有效途徑。各地各校都為此進行了不懈努力，但取得實質性成果少之又少。學校熱情高漲，企業漫不經心，這種“剃頭挑子一頭熱”的情況數年來并未好轉。而現代學徒制的推廣則更是難上加難。通過什么機制去激起企業的熱情和責任感，成為國家層面非常值得研究的重大課題。

三、技工類院校未來發展趨勢探討

有數據表明：“在2012～2030年期間，我國適齡教育人口呈下降趨勢，2021年以后，我國適齡教育人口將下降至8000萬以下，2024-2030年，適齡教育人口在7500萬左右小幅波動”[3]。

接受高等教育是廣大人民群眾的需求，也是社會發展的需求。高等教育的大眾化、普及化已成為國際趨勢。世界銀行數據庫數據顯示，2009年，美國高等教育毛入學率達到89%，英國59%，法國55%，日本59%。1998年我國頒布了《面向21世紀教育振興行動計劃》，隨后高校大規模擴招。2012～2016年，我國高等教育毛入學率和高考錄取率如下表所示。

②資料來源于中國教育在線·中國教育網。

從表中可以看出，2015年高等教育毛入學率達到40%，提前實現了國家教育規劃綱要提出的“到2020年，高等教育毛入學率達到40%”的目標。2016年我國高等教育毛入學率為42.7%，但與發達國家相比仍有一定的差距?！秶医逃聵I發展“十三五”規劃》指出，到2020年，我國高等教育毛入學率要達到50%，進入高等教育普通化階段。由此看來，我國的高等教育規模有很大的發展空間。

在適齡人口減少和高等教育毛入學率提高的趨勢下，普通高中升學率和高校升學率必然持續走高，技工類學校要取得辦學規模的增長必然面臨嚴峻的挑戰。

在未來的一段時間內，普通技工學校將面臨新一輪的資源整合，以應對招生困難、辦學條件差、辦學質量不佳的局面。整合的方向則是通過重組、合并等手段，加強力量，舉辦綜合能力更強的高級技工學校。而高級技工學校、技師學院則通過優化專業結構、加強內涵建設、加強國際交流與合作向更高的層次邁進！

四、結束語

技工類院校是我國職業教育的重要組成部分，雖然國家出臺一系列支持和發展職業教育、提高技工學校畢業生待遇的相關文件，但技工院校面臨的生存和發展困境也是顯而易見的，許多技工教育工作者包括人社部門的有關人員對此都有深刻的體會。有學者提出，進行職業教育資源整合，理順管理體制，教育系統管教育，人社系統管鑒定，行業企業管指導，實現對人才培養方案、培養途徑、培養質量更加有效的管理。這對促進我國中等職業教育、高等職業教育的均衡發展和有效銜接是一條值得探索的道路。

參考文獻：

[1]張雨新.隴海鐵路與“秦寶工業區”的崛起：1937-1945年[J].西安文理學院學報（社會科學版），2009（6）：7-11.

[2]鶴蜚.大機車[M].大連：大連出版社，2016.

[3]李碩豪，李文平.2013-2030年我國高等教育規模發展研究[J].開放教育研究，2013（12）：73-75.