當(dāng)前技工教育模式現(xiàn)狀分析

趙翔

[摘 要] 隨著社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，職業(yè)教育的模式和相關(guān)社會觀念在慢慢轉(zhuǎn)變，當(dāng)前技工教育中出現(xiàn)很多無法滿足社會實(shí)際需求、跟不上時(shí)代發(fā)展的問題。以國外“雙元制”“TAFE”“CBE”“BTEC”等教育模式和國內(nèi)“工學(xué)結(jié)合”“產(chǎn)教結(jié)合”等職業(yè)教育理念為研究對象，分析我國當(dāng)前技工教育模式的現(xiàn)狀，進(jìn)一步探討建設(shè)混合所有制技工教育模式的困境，為實(shí)施混合所有制技工教育模式改革提供理論支持。

[關(guān) 鍵 詞] 職業(yè)教育模式；混合所有制；技工教育；現(xiàn)狀

[中圖分類號] G712 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）20-0004-02

2016年12月9日，中國人力資源和社會保障部印發(fā)的《技工教育“十三五”規(guī)劃》提出以培養(yǎng)綜合職業(yè)能力為核心，深入貫徹“高端引領(lǐng)、校企合作、多元辦學(xué)、內(nèi)涵發(fā)展”的辦學(xué)理念，圍繞“培養(yǎng)培訓(xùn)、評價(jià)使用、競賽選拔、表彰激勵(lì)、法規(guī)政策和宣傳引導(dǎo)”職業(yè)能力建設(shè)六大工作體系，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代技工教育體系，這一規(guī)劃為我國技工教育未來的發(fā)展描繪了一張宏偉的藍(lán)圖。認(rèn)清當(dāng)前技工教育模式的現(xiàn)狀，進(jìn)而克服存在的不利因素，擺脫發(fā)展困境是各技工院校要深入探討的課題。

一、國內(nèi)技工教育模式的發(fā)展

技工教育是職業(yè)教育的核心部分，可以說我國職業(yè)教育主要構(gòu)成就是技工教育。技工教育倡導(dǎo)培養(yǎng)和訓(xùn)練技術(shù)工人和產(chǎn)業(yè)工人，主要體現(xiàn)為全日制技工院校畢業(yè)生和國家職業(yè)資格評定的各種技能人才。當(dāng)前國內(nèi)技工教育模式主要是借鑒國外，例如德國“雙元制”、加拿大的“CBE”，形式各樣，典型的辦學(xué)理念有“工學(xué)結(jié)合”“產(chǎn)教結(jié)合”和“混合所有制”等。我國技工教育改革當(dāng)下處于理論探索與試點(diǎn)實(shí)踐階段，國內(nèi)尚未形成一種完善的具有中國特色的技工教育模式。

（一）工學(xué)結(jié)合

“工學(xué)結(jié)合”概念在我國古代學(xué)徒制教育中已初見雛形，20世紀(jì)中期半工半讀教育更是讓人們印象深刻。改革開放以來，我們學(xué)習(xí)借鑒西方及北美國家的合作教育模式，工學(xué)結(jié)合教學(xué)模式通過全國試點(diǎn)取得了一定的成績，但是也出現(xiàn)了一些問題：首先是觀念問題，將工學(xué)結(jié)合貼上中等教育的標(biāo)簽，而高等教育忽視實(shí)踐，較為追求理論知識學(xué)習(xí)；其次是校企合作不理想，企業(yè)參與的積極性不高，越來越多的學(xué)生無法對口安排就業(yè)，學(xué)生薪酬也成問題；最后是理論與實(shí)踐課程安排缺乏合理性，常出現(xiàn)“顧一頭”的現(xiàn)象。

（二）產(chǎn)教結(jié)合

“產(chǎn)教結(jié)合”起源于“工學(xué)結(jié)合”這一理論，教學(xué)目標(biāo)和要求一致，但也有所不同。“產(chǎn)教結(jié)合”教學(xué)場所主要為校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地，其實(shí)施要求學(xué)校根據(jù)師資和專業(yè)設(shè)置情況開辦相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，目的在于“教”，不涉及校外企業(yè)，而“工學(xué)結(jié)合”教學(xué)場所則是企業(yè)內(nèi)和學(xué)校內(nèi)交替進(jìn)行，強(qiáng)調(diào)校企合作。

產(chǎn)教結(jié)合辦學(xué)模式強(qiáng)調(diào)的是深化職業(yè)教育改革，發(fā)揮企業(yè)主體作用，促進(jìn)人才培養(yǎng)供給和產(chǎn)業(yè)需求全方位融合，培養(yǎng)大批高素質(zhì)創(chuàng)新人才和技術(shù)技能人才。它加快了我國技工教育的改革進(jìn)程，然而伴隨而來的問題也亟待解決，包含以下幾個(gè)方面：首先是法律和管理制度的短板，例如在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技糾紛解決等方面缺少相應(yīng)的法律保障，導(dǎo)致許多科研成果無法走向市場；其次是師資隊(duì)伍建設(shè)問題，好的師源往往被各大高校挖走。另外，薪酬與晉升問題也常導(dǎo)致教師流失，校內(nèi)只有培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)而沒有師資顯然是不利的；最后是對產(chǎn)教融合理念理解的偏差，出現(xiàn)重科研而忽視素質(zhì)教育的急功近利現(xiàn)象。

（三）混合所有制

“混合所有制”屬于近年來新引入職業(yè)教育的概念，2014年國務(wù)院頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，首次將“混合所有制”“股份制”兩個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念引入職業(yè)教育領(lǐng)域。混合所有制辦學(xué)模式主要分為以下五種類型：（1）公辦技工院校引入社會資本；（2）民辦技工院校引入國有資本；（3）公辦民辦技工院校委托管理；（4）不同資本合作投資新辦技工院校；（5）PPP共建技工院校基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，各地職業(yè)院校關(guān)于混合所有制教育改革的探索從未間斷，例如，南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與新加坡企業(yè)共建的“中新國際海事培訓(xùn)中心”、江蘇省教育發(fā)展投資中心作為國資方參股民辦紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院、政府和企業(yè)共同參與建設(shè)的哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)訓(xùn)基地等都取得了極大的成功。然而，混合所有制辦學(xué)模式改革中出現(xiàn)的主體、目的認(rèn)知不清、相關(guān)法律的缺失以及產(chǎn)權(quán)交易與保護(hù)、決策運(yùn)行沖突等問題也亟待解決。

二、發(fā)展混合所有制技工教育模式的困境

前面說到職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)模式探索中出現(xiàn)的認(rèn)識不清、相關(guān)法律的缺失、產(chǎn)權(quán)交易與保護(hù)等問題，對其作詳細(xì)分析，可以厘清我校建設(shè)混合所有制技工教育模式面臨的困境，從而尋找可能的應(yīng)對方式。

（一）“混”的主體、目的認(rèn)知不清

1.主體方面不明確

職業(yè)學(xué)校存在公辦和民辦之分，從企業(yè)投資為主的民辦學(xué)校角度來看，政策提出發(fā)展混合所有制教育帶來了新的機(jī)遇，有利于企業(yè)進(jìn)一步吸納政策資源和社會資本，創(chuàng)辦更多的職業(yè)學(xué)校，獲得更大的效益，但是這一理解與教育非營利性質(zhì)相悖，且忽略了教育產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)。其實(shí)，國家政策所倡導(dǎo)的“發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校”，主要是針對公辦職業(yè)院校發(fā)展困難情況而提出的，目的在于進(jìn)一步深化校企合作，解決公辦職業(yè)學(xué)校在專業(yè)調(diào)整、雙師結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目設(shè)備、項(xiàng)目資金上的困難，提高教學(xué)質(zhì)量。由于企業(yè)逐利特性會傾向于民辦職業(yè)院校，必然導(dǎo)致學(xué)生受教育成本增加，相對來說，公辦學(xué)校校企合作不景氣的現(xiàn)狀得不到改善，同等政策下的資源競爭也更加激烈。如果業(yè)內(nèi)人士對國家的這一政策意圖沒有認(rèn)識清楚，會導(dǎo)致民辦與公辦職業(yè)院校發(fā)展進(jìn)一步失衡，不利于職業(yè)教育事業(yè)的公益化發(fā)展。

2.目的不明確

對公辦職業(yè)學(xué)校來講，一些業(yè)內(nèi)人士對“混”的目的理解有誤，諸如“為了減少政府的行政分配”“高職教育建立市場機(jī)制”“公辦改用民營機(jī)制”等照搬國有企業(yè)混合所有制改革的觀念頻繁出現(xiàn)。發(fā)展混合所有制職業(yè)教育目的和以往國企混合所有制改革有著本質(zhì)區(qū)別，國有企業(yè)的“混”是為了增強(qiáng)國有資本市場競爭力，改變過于依賴政府的現(xiàn)狀，而職業(yè)教育上的“混”是為了與企業(yè)建立深層次的紐帶關(guān)系，引進(jìn)資本、技能、人才和管理方面的資源，進(jìn)一步活化校企合作。如果公辦職業(yè)院校一味地減少政府干預(yù)、引入外來資本、建立籠統(tǒng)的市場機(jī)制，將會改變公辦職業(yè)院校的本質(zhì)和存在意義，加劇職業(yè)教育的產(chǎn)業(yè)化、非公益化。

（二）“混”的過程缺乏相關(guān)法律依據(jù)

職業(yè)院校建設(shè)混合所有制辦學(xué)模式同時(shí)吸納社會資本和國家資本，既無法適應(yīng)公辦學(xué)校的相關(guān)法規(guī)，又無法適應(yīng)民辦學(xué)校相關(guān)的法規(guī)，陷入尷尬境地。首先，在法人登記方面，職業(yè)院校在“混”以后法人是屬于事業(yè)單位法人、民辦非企業(yè)法人，還是企業(yè)法人，無法明確。其次，缺少法律規(guī)定，我國現(xiàn)有的《教育法》《職業(yè)教育法》等法律條文，并沒有關(guān)于混合所有制職業(yè)院校的內(nèi)容，而且校企合作所涉及的《合同法》《公司法》等同樣沒有相關(guān)說明，缺少法律法規(guī)的參照和依據(jù)，導(dǎo)致職業(yè)院校混合所有制中兼并、合并、委托、轉(zhuǎn)讓等關(guān)鍵性法律問題得不到解決。最后，《中華人民共和國教育法》明確規(guī)定“任何組織和個(gè)人不得以盈利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”，這和企業(yè)的逐利性有明顯沖突，并且國家對社會資本進(jìn)入職業(yè)院校審批上設(shè)有門檻，這給混合所有制職業(yè)教育的推行帶來一定的困難。

（三）“混”后產(chǎn)權(quán)交易與保護(hù)不暢

實(shí)現(xiàn)不同主體之間產(chǎn)權(quán)的順利融合和流動是建設(shè)混合所有制職業(yè)院校的重大難點(diǎn)，然而目前“混”的探索中產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)明細(xì)和歸屬界定并不樂觀。從職業(yè)院校方面講，原有的復(fù)雜產(chǎn)權(quán)類型就不易評估，特別是公辦院校產(chǎn)權(quán)不明晰問題嚴(yán)重，尚未形成規(guī)范化的產(chǎn)權(quán)評估體制，在“混”后，社會資本、知識技術(shù)、管理資源等要素參與辦學(xué)，更是增加了混合所有制職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)評估難度。另外，在社會資本進(jìn)入和退出學(xué)校、競爭等過程中產(chǎn)生的產(chǎn)權(quán)流通事項(xiàng)缺乏相關(guān)的法律機(jī)制，進(jìn)而流通不暢、滯后，必然導(dǎo)致資本融合的難度增加。從投資方來講，無論企業(yè)還是個(gè)人參與混合所有制職業(yè)院校的辦學(xué)，必然要考慮自己的產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。然而，公辦職業(yè)學(xué)校在發(fā)展混合所有制的產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題上是沒有法律可循的，投資方利益回報(bào)得不到滿足，想得到社會資本的支持顯然是難上加難。民辦職業(yè)學(xué)校依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》有營利性和非營利性區(qū)別，營利性民辦職業(yè)學(xué)校舉辦者可以獲得收益，但是在混合所有制這一新辦學(xué)模式上法律仍是空白的。總的來說，混合所有制辦學(xué)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和保護(hù)在法律層面沒有得到認(rèn)可，無論是職業(yè)學(xué)校本身還是社會團(tuán)體往往都處于觀望和摸索中，這是當(dāng)前建設(shè)混合所有制職業(yè)教育無法回避的問題。

三、結(jié)論

發(fā)展混合所有制技工教育前路是艱難的，也是充滿挑戰(zhàn)的，走出一條別人沒有走過的路是每一所職業(yè)院校應(yīng)該秉承的探索目標(biāo)。國家逐步健全法規(guī)政策文件，政府部門的引導(dǎo)和配套政策和頂層規(guī)劃，都是我校發(fā)展混合所有制技工教育所要把握和靈活運(yùn)用的信息。一些地方政府制定的投資者回報(bào)制度，例如從辦學(xué)結(jié)余中提取經(jīng)費(fèi)以出資人出資額和銀行利率為基準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)投資人，是我校在引入社會資本中可以借鑒的。我校在場地及設(shè)施等有形資產(chǎn)和管理、技術(shù)、教師勞動等無形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)問題方面，可以請第三方評估機(jī)構(gòu)作詳細(xì)評估，建立合理的評估機(jī)制以保障每個(gè)參與混合所有制建設(shè)的個(gè)體的權(quán)益。另外，可以嘗試建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易平臺，明確產(chǎn)權(quán)交易及流通細(xì)則，以便吸引社會資本的流入。

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