論大學章程與大學治理的關系

王朝陽

[摘 要] 章程是現代大學的基本要素，是落實高等學校辦學自主權的標志。大學章程作為大學建設的規范性文件，與大學治理有著十分緊密的聯系，即相互促進、共同實現大學自治。大學章程使得我國高校治理有章可循、有法可依。反過來，良好的大學治理將促進章程的進一步完善。

[關 鍵 詞] 大學章程；大學治理；關系

[中圖分類號] G717 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）20-0209-01

大學章程是大學文化和大學精神的載體，是大學法人地位落實的基石和保證。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出：“完善中國特色現代大學制度。完善治理結構。各類高校應依法制定章程，依照章程規定管理學校。”

一、大學章程的定義

不同學者對大學章程的定義并不相同，比如武婷婷從法律的角度談大學章程，她定義大學章程是高校的“基本法”，是對外昭示自主辦學權力范圍的物質載體。韓香云認為“大學章程”是指由大學的權力機構根據大學設立的特許狀、國家或地方政府教育法律法規而制定的，有關大學組織性質和基本權利并且具有一定法律效力的治校總綱領。而作者更認同此觀點：大學章程指為保證學校自主管理和依法治校，根據教育法律、法規的規定，按照一定的程序，以條文形式對大學的重大的、基本的事項做出全面規定而形成的規范性文件。

二、國家對大學章程內容的規定

真正系統規定大學章程的具體內容和制定規則的，則是 2012年教育部頒布的《高等學校章程制定暫行辦法》這一部門規章。按照該《辦法》的規定，大學章程的內容應包含學校的標識；學校的辦學定位；學校的辦學層次、規模；學校的領導體制、組織架構、財產經費來源和使用等制度；師生的權利與義務；學校的分立、合并及終止事由；職工代表大會、學生代表大會、學術委員會等制度內容。

三、大學治理的涵義

大學治理是大學發展到一定階段的產物。大學治理是大學從初級的強調管理階段發展到今天強調治理的成熟階段。隨著市場經濟的發展，大學已經從象牙塔中走出來，與周邊的社會、地區和社區以及整個市場發生著緊密的聯系。為了更好地實現政府、學校、企業的權力分配，維護教師、學生的權益、厘清行政權力和學術權力的職責邊界，達到共贏和自治。整個學校都能處于自由、秩序的治理當中。而高校治理的根本在于使利益相關方能夠在制度中平衡關系、產生合力作用，共同推進高校自身的發展和改革創新，實現人才培養目標。大學治理其核心在于學術自由和大學自治。

四、大學章程與大學治理的關系

（一）大學章程讓大學治理有章可循

中國有句俗話叫“沒有規矩，不成方圓。”家有家法，國有國規，高校當然不例外。大學章程作為一種規范性文件，規定大學的辦學理念、辦學層次、人才培養規格、學科和專業設置、教師和學生的權利和義務、內部主要的規章制度。作為綱領式的文件規定大學治理的內容和對象。使大學治理有章可循。如果高校沒有制定章程，高校的管理將無章可循，內部管理將出現混亂、缺乏制度化，人浮于事。

（二）大學章程讓大學治理有法可依

章程應依法而制，即章程的內容和制定程序必須符合法律文件的要求。大學治理依章程而進行，而章程相當于大學的一部完整“憲法”，使得大學在治理的過程中，在處理教師和學生的關系，在享受自己的權利和義務時，根本上不違背相關教育法律法規，因為章程所制定的內容都依據教育法律法規而定，不能有任何超越法律法規的行為。對校長、書記的權力和義務，行政權力和學術權力進行界定和厘清，使校長、書記的行為必須依法進行。同時保障了教授在學術方面的自主權以及學生合法的權利和義務。

（三）大學章程促進大學自身治理體系的構建

大學章程是以現代化的先進教育理念為思想指導，是學校權力分配、內部規章制度、專業和人才培養的總綱領性文件。圍繞總綱領，各個部門應根據自身實際情況，制定具體的部門實施細則。從而有利于高校以章程為中心，理順內外部關系，根據自身的優勢和特色，達到內部的高效、合法和制度化的治理。同時使得大學治理水平得到進一步的有秩序提升，使大學章程的本質在現代大學制度的建立得以體現，從而塑造自由、民主、平等、和諧、個性化的校園文化，追求大學精神，實現大學的自由和自治。

（四）大學治理促進大學章程的建設

大學治理重在強調學術自由和大學自治，這也是為什么很多世界一流大學產生于西方。我國高校按照現代大學制度，著眼于前沿的教育觀念，在章程總綱領的指引下，實現了“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”的治理體制。通過實踐上升為理論，反過來為章程的進一步完善和建設奠定了堅實的理論基礎。

綜上所述，大學章程和大學治理是一個雙邊共同促進的關系，章程總體上對大學治理起著引領作用，而大學的良好治理反過來促進章程的完善，最終實現大學更大的自主和更好的自治。

參考文獻：

[1]武婷婷，解瑞卿.高職院校自主辦學的法律授權邊界：基于大學章程的內容要素分析[J].職教通訊，2015（5）.

[2]韓香云.高職院校章程的理論界定與實踐探索[J].金融理論與教學，2016（4）.

[3]王振杰，唐振華，池云霞.內部治理視野下高職院校章程建設：實踐與思考[J].中國職業技術教育，2015（28）.