關于加強農村公共文化服務體系建設的調查與思考分析

王巍巍 紀纓倪

【摘要】當前，我國農村公共文化服務體系得到到空前發展，并受到多方關注。構建農村公共文化服務體系是保障農民文化權益的基礎，可將社會公平與正義原則充分體現出來，促進社會主義和諧社會又好、又快地發展。本文主要針對加強農村公共文化服務體系建設展開深入的研究，旨在為相關研究人員提供一些理論性參考依據。

【關鍵詞】農村；公共文化事業；文化服務體系

【中圖分類號】C91 【文獻標識碼】A

強化農村公共文化事業需要以完善的文化服務體系作為依托，建設服務體系對于促進我國農村文化繁榮具有重要意義。農村公共文化有助于豐富農民的文化生活，提高精神層次，優化思想觀念，使農村真正做到與時俱進，同時也滿足了農民對于文化方面的需求，為中國新農村建設增添文化色彩，提高廣度與深度。

一、加強農村公共文化服務體系建設的必要性分析

我國處于社會主義初級階段中，人民的物質文化需求呈現明顯的上漲趨勢，在我國政府工作中，精神文化建設的作用不容小覷。我國作為重要的農業大國，擁有著眾多的農村人口[1]。在城鄉差距的影響之下，農村公共文化服務體系建設與城市發展相差甚遠。在此種背景下，加強農村文化事業建設是我國文化建設的重中之重。

根據中央發布的相關文件可以看出，國家對新時期農村

文化事業提出更高要求，同時加強相關工作的服務體系建設，這對于三農問題的解決也是極為有利的[1]。對于公共文化服務體系來說，具有較強的是社會服務性能，將科學發展觀落實到位，打造新農村。

二、加強農村公共文化服務體系建設中存在的不足之處

（一）缺少完善的農村公共文化服務體系的運營管理機制

在缺少完善的運營管理機制的影響下，很難適應文化的迅速發展，難以有效提升資源利用效率。比如，對于鄉文化活動中心來說，一般來說，圖書閱覽室、宣傳欄以及室外活動場所等是農村公共文化陣地的重要構成，在現實生活中，利用效率較高的便是休閑公園和室外活動場所等，其他場所在管理服務難以有效落實的影響下，閑置現象比較明顯[2]，比如一些閱覽室的借閱人數非常少。此外，對于一些已經建成的文化活動中心來說，還存在著擅自挪用或擠占現象，將其用來從事不正當的活動。

（二）缺少農村公共文化服務的資金保障體系的構建

要想使服務體系能夠切實服務農村公共文化事業，應當有充分的資金作為支撐。但從當前來看，很多地區雖然增加了農村建設的資金投入，但在針對農村公共文化方面的服務體系方面則投入資金明顯較少，甚至存在欠賬現象。由于資金投入不夠，服務體系建設得不到來自資金方面的有力支撐，體系建設猶如無根之水，難以有效落實。此外，非政府組織力量較為弱化，文化服務市場化程度有待提升。民間缺少針對農村文化建設的盈利機構與經營項目，很多企業也就不會投資這方面的建設，農村對于公共文化的重視程度不足，缺乏關注，導致來自民間的資金支持幾乎沒有，使服務體系建設舉步維艱。

（三）農村公共文化建設地區發展較為失衡

各地經濟發展水平和農民收入差距不相符，農村公共文化建設出現了嚴重的失衡現象。以江西省為例，基于財政投入視角，九江市2017年文化體育與傳媒公共財政支出高達7800萬元，并構建了九江文化中心的標志性建筑，投資5.96億元[3]，積極興建眾多文化設施，被譽為“精神文明建設先進市”。而對于都昌來說，2017年文化體育與傳媒支出僅僅為2040萬元，在財政投入不足的情況下，各地農村公共文化建設存在著極大的差異。

此外，一些地方的文化站在投資建設完成以后，沒有準備好相應的活動器材，活動經費也比較少，一定程度上對文化活動的開展產生了不良的影響。

三、加強農村公共文化服務體系建設的完善對策

案例分析：以江西省安福縣為例，在該縣公共文化服務體系建設中，已經取得了良好的實施效果。首先，加強農村公共文化基礎設施建設，全縣18個鄉鎮綜合文化站全面免費開放，服務面積高于400m2。并且全縣建設了268個農家書屋，同時積極開展鄉村文化示范村建設，打造出了8個市級文化示范村，并在2015-2017年建成將近40個村級文化禮堂。其次，為將當地的本土特色充分體現出來，積極打造文化品牌項目，有些活動項目已經榮獲了江西省當地的榮譽獎項，滿足了人們日益增長的精神文化需，促進了當地農村文化的繁榮富強，值得借鑒與效仿，并帶動了江西省當地的發展，享有較高的知名度。

（一）構建完善的運營管理機制

要想實現文化服務設施資源的高效利用，避免出現不必要的資源浪費現象，就必須要加強文化法成設施管理人員的責任監督，做好登記及管理工作。上級文化主管部門要安排專業人員，定期對農村公共文化服務設施進行監督與抽查，并且要實施自下而上的月報制度，結合文化活動的實施情況，充分反映文化服務設施的購置與使用情況。

同時，還要將農村公共文化活動中心與工作崗位目標責任制結合在一起，提高對農村文化設施建設的重視程度，避免出現挪用和擠占等現象。根據村文化活動中心建設標準，要配備專門的文化活動中心管理人員，完善各項規章制度，比如器材的使用維護和圖書借閱等，善于接受村民的監督。

此外，要制定公共文化設施管理辦法，加強現代多媒體方式的廣泛應用，比如QQ、微信以及微博等[4]，為文化服務效率的提升創造有利條件，將服務覆蓋范圍拓寬開來。

（二）拓寬籌資途徑

在農村文化事業發展過程中，必須要準備充足的資金做支撐，當地政府部門需要增加文化服務體系的資金投入，并引導當地企業、百姓積極參與其中，通過政府與非政府共同努力，最大程度提升資金支持。

首先，當地政府要明確文化服務體系的構建目標，根據目標預估投資規模，確保能夠有效地支持建設，根據投資規模進行財政撥款。

其次，資金籌措渠道要不斷進行擴大，公共財政必須要給予農村公共文化事業發展一定的扶持，然而財政的扶持和投入也不是無止境的，還要拓寬多元化的融資渠道。首先，政府要給予金融機構強有力的鼓勵與引導，在信貸范圍中，要重點包含農村文化事業。其次，要社會力量也要保證較高的參與度，要想確保社會各方力量投資于農村文化事業中[5]，并適當給予參與的企業、個人適當的優惠、輔助，如在稅收方面、征地方面給予一定政策扶持，以提升各方參與的積極性。

（三）加大農村貧困地區的扶持力度，確保均衡發展

一般來說，公共性和共享性是公共文化服務體系的重要特點，要維護好全體公民的基本文化權益。要支持農村貧困地區公共文化建設，幫助落后地區及時脫貧致富。其一， 要對農村貧困地區公共文化建設的實際情況進行充分了解，將相關措施、工作步驟以及建設目標等落實下去，達到脫貧的標準。其二，在資金、人才等方面，要給予農村貧困地區一定的傾斜，對農村公共文化資源進行合理配置，積極開展各項文化惠民工程，使農民感受文化發展帶來的強大魅力。

（四）加強現代信息技術的廣泛應用

現階段，得益于現代信息化技術的迅速發展，涌現出了眾多詞匯，比如大數據、信息化等，在農村公共文化服務體系建設中，必須要順應“互聯網+”的發展趨勢。通過現代信息化技術的應用，城鎮資源可以在農村地區順利流通，為農民享受公共文化服務提供了一定的便利，更具便捷性和快速性。其中，要加快構建電子圖書館[6]，對于農村公共文化服務體系建設是至關重要的。

（五）創建農村公共文化服務人才隊伍

要將農村公共文化服務人員推向專職化發展道路，人員編制要適當增加，安排專門人員，并且在農村文化事業中保持較高的參與度。并且要加強農村本土文化人才培養建設，其在農村公共文化發展中具有著極其重要的地位。同時，要人才扶持政策，開展專項經費，鼓勵文化人才積極參與進來，通過人才引進和培養措施，創建一批高精尖的人才隊伍，定期對工作人員開展一系列的培訓與指導，比如課程再培訓等，確保農村文化人才具備較高的綜合素養與職業技能。

四、結束語

綜上所述，加強農村公共文化服務體系建設勢在必行，屬于一項惠民工程，政府和黨要給予高度重視，要與廣大農民群眾的文化需求相契合，實現農村發展目標。

參考文獻：

[1]馬莉莉，郝遜超，蘇立寧.安徽省農村公共文化服務體系構建研究——以安徽省懷寧縣為例[J].法制與社會，2017（20）：187-188.

[2]張華春.城鄉統籌視域下農村公共文化服務體系的完善[J].西南石油大學學報（社會科學版），2017，19（3）：32-37.

[3]陶國根.農村公共文化服務體系建設的現實困境與路徑選擇--以江西安福縣為例[J].沈陽干部學刊，2017，19（1）：41-44.

[4]王虹.安徽省農村公共文化服務體系建設存在的問題與路徑研究[J].農村經濟與科技，2016，27（17）：242-243.

[5]林超英，高聰碩，崔健，等.我國農村公共文化服務體系建設淺議[J].合作經濟與科技，2016（16）：184-185.

[6]尚海永，陳國婷.城鎮化進程中如何構建農村公共文化服務體系研究[J].湘潮（下半月），2015（4）：87-88.