文物保護單位保護規劃的幾點認識

覃軍

【摘要】文物保護的范圍與建設控制地帶一般都是由政府進行公布，在歷史等多種因素限制下，實際文物保護范圍并不十分合理，需要文物保護單位在保護規劃中進行適當的調整。本文就對文物保護單位保護規劃的相關內容進行了分析，以期為文物保護單位的保護規劃工作提供一定指導。

【關鍵詞】文物保護單位；保護規劃；認識

【中圖分類號】K878 【文獻標識碼】A

現階段，文物保護單位的保護規劃是文物保護的重要手段，備受人們的關注與重視，各個地方的文物保護意識逐漸增強。下文就對文物保護單位保護規劃的工作困境與進一步工作建議進行分析，為文物保護規劃時間工作提供一定理論指導。

一、文物保護單位的保護規劃工作困境

（一）對不同時期與不同類別的文物保護單位特征保護規劃考慮不夠

就我國《文物保護法》來說，將具有歷史、藝術、科學價值的不可移動文物可分成古建筑、古遺址、古墓葬、石窟寺、摩巖石刻等類型，不同類別的不可移動文物有著不相同的價值特點，作為價值載體的文物本體也是有劃分的，因此，針對文物保護單位的不同類別，其有著不同的資源稟賦，相應內容的保護措施也應當是有區別的。像古建筑的保護核心在于建筑本身，其保護策略則是重在修繕，特別是一些古遺址古墓葬的核心則是在于其原本格局的保持，也就是說，其保護策略的核心是控制。對于近現代歷史文物的核心則是在于紀念與維護。因此，在相關文物保護中，針對不同類別文物保護單位其特點并沒有得到足夠重視，使大量保護規劃只有其文本的，毫無操作性可言。在具體工作中表現為文物保護單位在規劃期限中，未展示出文本前景。對于文物保護單位來說，其與現代城市發展是有些重疊的，許多遺跡幾乎不存在了，特別是一些大面積規劃更是沒有對文物做到保護規劃。

（二）對現實發展戰略規劃缺乏引領性

結合我國現實發展戰略規劃來說，應當關注其引領性，我國國土空間開發實施戰略性、基礎性以及約束性的規劃，這一規劃對我國國土空間開發都進行了總體性的規劃，就不同區域資源環境的承載能力、現有開發強度以及實際發展潛力等，進行不同區域主體功能的確認，明確實際開發方向，進一步完善開發資源，有效控制開發強度，有效規范秩序，從而確保我國國土資源開發能達到人口、經濟以及資源環境之間的相互協調。還有，在我國區域經濟開發中，文物保護單位的文物保護工作面臨著更大的挑戰與機遇，就不同發展規劃來看，文物保護單位的規劃還是以文化遺產保護規劃為主體的，也沒有對文化遺產總體布局的明確認識，缺乏對文化遺產保護重點片區的宏觀把握，整體規劃不具備引領性與約束性。文物保護單位保護規劃是文物保護單位工作的重點內容，實際規劃空間是不受文物保護單位自身規模影響的，若是不能很好地反映出各文物保護單位之間的聯系，其就會在城市規劃對接中因空間層次等級過低出現時間層級上后置，這樣一來具體項目開展也會被延后，文物保護工作也會出現很大滯后。

（三）文物保護工作缺乏一定指導性

盡管我國相關法律已經對文物保護單位的保護規劃和城鄉發展規劃、土地利用規劃等相關內容銜接進行了規定，但是有些地方的文物保護工作還是無法與城市規劃、土地利用規劃等進行良好銜接。有的文物保護單位在實際保護規劃中由市縣一級住建部門或者是文物局來編制，實際編制比較缺乏和文物保護專業研究單位進行合作，也沒有與相關部門進行有效的溝通與協調，滿足不了文物保護需求，這樣，保護規劃不僅沒有現實控制意義，也沒有指導性。還有，在文物保護的各類文件中將文物保護單位的保護規劃劃分為保護總體規劃與專項規劃兩種，但是卻未對這兩種規劃明確區分，使一些文物保護單位的保護規劃出現規劃深度不夠或者分類、分項意見無法統一的問題，造成文物保護與實際城市規劃層次出現不對等的問題。

二、文物保護單位的保護規劃建議

（一）明確文物保護的范圍，加強建設地帶的分級控制工作

根據我國《文物保護法》中對實際保護范圍與建設控制地帶分級的內容上的有關內容是沒有進行明確規定的，由此政府在進行文物保護范圍與建設控制地帶的分級上都沒有明確規定。從《保護規劃編制要求》的第八條內容來看，文物保護單位的保護范圍應當按照文物的價值與實際分布狀況來進行重點保護區與一般保護區的劃分。實際建設控制地帶按照控制力度與內容來進行分類。保護規劃單位對各種區劃的分級是比較復雜的，盡管法律對保護范圍與保護地帶進行了規定，但是兩個區劃層次并不十分明顯，使其無法與保護對象與對像所處環境的多樣性與復雜性相適應。對文物保護對象所處建設地帶的分級控制單位來說，想要做好保護規劃工作，就需要加強建設控制地帶的分級控制工作，也就是說對保護對象與其環境進行十分深入的分析與甄別，實施更加具有針對性的保護措施，增強保護措施的針對性。文物保護范圍內的保護對象不管是重點保護還是一般保護，它的保護力度應當是等同的，都要嚴格按照文物保護法中對保護范圍的管理與審批規定進行實際工作。由于建設控制地帶的不同，在實際分級與對待方式上有著很大的靈活性，在實際管理程序與審批級別方面都要保證其地方性與能動性特征。

（二）保證文物保護單位的特點，實施針對性保護措施

對于文物保護規劃來說，其涉及文物本體與保護對象，文物保護單位是我國特色文物保護體系中的重要客體，其實際構成是要素比較復雜，文物本體保護無法涵蓋文物保護單位工作所有內容，保護對象作為一種補充隨之出現。從國家文物局頒布的《全國重點文物保護單位保護規劃編制要求》內來看，其對文物的評估編制工作進行了一定規劃，指出文物評估編制工作的首要任務是明確保護對象，之后是對保護對象的文物保護單位構成內容與其相關歷史環境因素的分析工作。在文物保護單位保護規劃工作中，“保護對象”是一個比較常見的概念，其包含了文物本體、歷史格局、古樹名木、非物質文化遺產等眾多環境要素。在實際保護規劃中，保護對象與文物本體是有區別的，有著一種包含與被包含的關系。當然，在文物保護單位在實際工作中要認識自身保護文物的類型，明確自身單位的類別，按照相關規定進行具體保護規劃工作的開展。比如，針對歷史建筑的文物保護單位，要按照國家頒布的《歷史文化名城名鎮名村保護條例》中的相關規定內容，認識文物保護單位的類別，歷史建筑就是經過城市規劃、縣人民政府確定公布的有著一定保護價值的，能反映出歷史風貌與地方特色的建筑，是文物范疇之外的一種文化遺產保護形式。而近些年來歷史建筑逐漸被當做是歷史文化名城保護體系中重要內容，得到人們的廣泛關注與重視，像揚州、武漢、廣州、蘇州等城市都制定和頒布了專門的保護法規，對歷史建筑名錄進行明確規定，實現了歷史建筑的有效保護。另外，也要加強文物保護單位對歷史建筑的行政管理職能，由各地城市規劃部門來進行承擔，要區分開行政責任主體與不可移動文物之間的差別。若是在文物本體附近與保護區劃分中涉及歷史建筑，其有可能與實際本體之間存在著很大的聯系，編制保護規劃時，要將文物主體區分開來的，這樣才能開展更加高效的文物評價與評判工作，提升文物保護的行政管理工作效率。

（三）提高文物保護工作規劃的可操作性，增強文物保護規劃工作的效果

在文物保護單位的保護規劃中，需要進一步豐富與完善文物保護單位的保護規劃體系，增強文物保護單位的工作指導性，針對特定的規劃對象進行文物保護規劃的分類，形成歷史建筑與及現代一些代表性建筑的規劃保護；還要增強文物保護工作的可操作性，結合實際目的不同，進行文物保護工作良好分級，增強保護總體的規劃、控制詳盡的規劃以及展示詳細性的規劃工作，特別是進行全國性與區域性的文物保護規劃工作，更要結合實際規劃目的進行詳細規劃。

另外，在實際工作中要注重文物保護工作的開展過程，文物保護規劃工作的科學性與嚴肅性，其實際編制中采用恰當的方式，不僅要增強保護規劃編制的跨學科、跨部門以及跨單位的合作工作，保證保護規劃編制工作的地方國土、建設以及規劃中各個部門的銜接，增強利益者之間的交流。在實際執行中，要站在控制角度進行分析，將文物保護規劃工作的督查落實到日常工作中，指導各地方文物保護單位能滿足文物保護單位的實際需求。還要站在文物保護的建設性發展角度，結合實際文物單位保護規劃單位中一些保護性干預總綱內容與指導手冊，增強實際工作開展效率，在項目審批中要注重工作的嚴格性，對文物實際情況進行充分考察，對一些缺失有歷史保護意義的文物主體與保護對象進行編制，并設計出一定保護規劃措施。

三、總結

本文對文物保護單位的保護規劃相關內容進行了分析，文物保護規劃工作中面臨的困境亟待解決，也給文物保護單位的保護規劃工作帶來更大的發展空間，給相關文物保護單位的工作奠定一定理論基礎。

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