完善區(qū)縣人大專委會運行機制

張雙山

全面推進依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層。基層人大工作直接關(guān)系到依法治國基本方略在基層的實施，關(guān)系到我國民主政治建設(shè)的進程。

專委會履職面臨新問題

在縣級人大設(shè)立專門委員會，是堅持和完善人民代表大會制度，促進民主政治和法治建設(shè)，充分發(fā)揮縣級人大及其常委會職能作用的重要組織措施，也是新形勢下加強和改進縣級人大工作的重要任務(wù)。

通過此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，區(qū)縣人大專委會雖已運行一年多，但問題也逐步顯現(xiàn)，諸如職責定位不準、工作運行不規(guī)范、專業(yè)水平不強、職能作用發(fā)揮不夠充分，特別是專委會人員配備專業(yè)化程度不高、專職化比例低等，已經(jīng)很難滿足目前基層人大工作任務(wù)的需要，制約其工作的正常開展。

國家法律法規(guī)目前還沒有明確規(guī)定區(qū)縣人大專委會的工作職責，但根據(jù)地方組織法，各區(qū)縣人大在制度制定上，目前主要是參照市人大專委會的職責制定。這樣一來，制定的制度就與各區(qū)縣的自身工作實際結(jié)合不緊密，造成專委會在會議期間、閉會期間的依法履職處于探索階段，因為工作程序不明，工作方式基本上與人大常委會工委相同。

“通過設(shè)立專委會，增強區(qū)縣人大專業(yè)力量的改革目標未達到預(yù)期目標。”調(diào)研中，不少區(qū)縣人大工作者這樣反映。針對這些問題，建議市人大應(yīng)及時完善和細化加強區(qū)縣人大專門委員會工作的指導(dǎo)意見，就工作職責、人員配比、工作運行方式等提出指導(dǎo)性意見，規(guī)范其工作運行；建議統(tǒng)一規(guī)范市區(qū)上下兩級專委會的對口聯(lián)系方式，便于承接上級工作和區(qū)縣間的交流溝通；建議建立專委會片區(qū)工作聯(lián)席會制度，促進區(qū)縣人大專委會之間的工作交流學習。

目前，“應(yīng)盡快解決專委會不‘專的問題”已成為各區(qū)縣人大的共識。問題主要體現(xiàn)在委員專業(yè)不對口、專職比例低、職責不明確等方面。

怎么解決這個問題？基層人大工作者在實踐中已摸索出一些辦法，大家建議出臺相關(guān)辦法，優(yōu)化委員結(jié)構(gòu)，明確專職比例不低于50%的具體要求；強化專委會力量建設(shè)，積極探索建立專委會專家?guī)欤柚獠苛α孔龊靡?guī)范性文件備案審查、預(yù)算審查、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等監(jiān)督工作；在法規(guī)的起草、修訂或論證、評估等階段，多吸收區(qū)縣法制委和相關(guān)專委會、工委室的同志參與，以便區(qū)縣人大更準確理解立法本意，方便法規(guī)實施時做好解釋宣傳工作。

加強街鎮(zhèn)人大組織建設(shè)

《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》《重慶市人大街道工委工作條例》雖然明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、人大街道工委的工作職責，但在具體落實工作職責上缺少了相應(yīng)的制度安排。比如，條例雖規(guī)定了人大街道工委辦理人大常委會交辦的執(zhí)法檢查、專項工作評議等工作，但區(qū)縣人大常委會應(yīng)采取何種方式交辦，并未涉及。此外，人大街道工委的職責相對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團也要少得多，尤其是不能作出審議意見、開展部門工作評議等職責。對此，基層人大工作者建議市人大常委會及時對條例予以修訂。

在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大力量依然薄弱，雖然人大主席是專職的，但其他人大主席團成員都是兼職的，部分專職人大主席甚至還在干政府的活，參與人大工作的時間、精力都受到了很大影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的同志們建議，不能忽視在日常工作中只有人大主席是人大工作主力軍的這一基本現(xiàn)狀，必須進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要設(shè)立工作辦公室、增加編制、配置專門的工作人員，解決人員不足帶來的力量不足等問題。

《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》就履職補助作了相關(guān)規(guī)定，明確了履職補助和履職補貼都可以直接發(fā)放。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于紀檢監(jiān)察和審計等部門規(guī)定不能亂發(fā)補貼，因此實際執(zhí)行中沒有落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者建議，這些應(yīng)予改進落實，做到有機構(gòu)、有人手、有經(jīng)費辦事。此外，還要根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，及時修訂相關(guān)條例，細化明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和主席團的工作職責，確保工作規(guī)范化、標準化、常態(tài)化。

同時，基層人大工作者還建議，應(yīng)加強新形勢下縣鄉(xiāng)人大干部隊伍建設(shè)，要在年輕化、專業(yè)化、常態(tài)化上著力。通過國家公務(wù)員考試、遴選等途徑，吸收年輕干部；通過崗位交流，引進政治過硬、年富力強、經(jīng)驗豐富的中年干部，逐步改善隊伍的年齡結(jié)構(gòu)；建立與黨政干部交流使用的渠道、制度，在交流任職的職級待遇上同等對待，使年輕干部愿意來、穩(wěn)得住、交流得出。