大調(diào)研謀新發(fā)展

廖燦勇

“目前工作中有什么困難？存在什么問題？”

“一是主席團(tuán)成員多為領(lǐng)導(dǎo)干部，很難全部按時(shí)參加會(huì)議及活動(dòng)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大副主席（副主任）多為兼職；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大辦公室工作人員配置不齊；四是代表工作及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，經(jīng)費(fèi)來源及使用標(biāo)準(zhǔn)和范圍不規(guī)范、不統(tǒng)一。”

“有什么意見建議？”

“科學(xué)合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席團(tuán)成員（工委委員），增加編制配齊機(jī)構(gòu)及人員，適時(shí)調(diào)整代表工作及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，出臺(tái)相關(guān)政策制度明確相關(guān)經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)及范圍等。”

2月28日，市人大常委會(huì)副主任劉學(xué)普率調(diào)研組一行，就加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作前往綦江區(qū)篆塘鎮(zhèn)開展調(diào)研，向篆塘鎮(zhèn)人大主席姚代強(qiáng)詳細(xì)詢問了工作情況并聽取了意見建議。

展開密集調(diào)研？

為更好地推進(jìn)全市人大工作，準(zhǔn)確掌握全市人大工作現(xiàn)狀，進(jìn)一步貫徹落實(shí)市委關(guān)于“扎實(shí)推進(jìn)興調(diào)研轉(zhuǎn)作風(fēng)促落實(shí)行動(dòng)”部署要求，按照2018年工作安排，市人大常委會(huì)從 2月下旬至 4月下旬，圍繞“把黨的十九大精神全面落實(shí)在重慶大地上”，加強(qiáng)和改進(jìn)全市新時(shí)代人大工作，開展了為期兩個(gè)月的密集調(diào)研。

“黨的十九大報(bào)告深刻闡明了新時(shí)代人大制度的政治定位、鮮明特色和人大工作重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展人民代表大會(huì)制度提出了明確要求，是做好新時(shí)代人大工作的總遵循。”劉學(xué)普說，黨的十九大對(duì)做好新時(shí)代人大工作提出了許多新要求，對(duì)健全人民當(dāng)家作主制度體系、發(fā)展社會(huì)主義民主政治提出了明確要求，對(duì)人大工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對(duì)性。全市各級(jí)人大要圍繞新時(shí)代新要求及人大工作實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入開展興調(diào)研轉(zhuǎn)作風(fēng)促落實(shí)行動(dòng)，探索創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，以高質(zhì)量人大工作推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)介紹，本次調(diào)研分為集中調(diào)研和專題調(diào)研兩個(gè)階段。其中，2月27日至3月21日進(jìn)行集中調(diào)研，由市人大常委會(huì)副主任分別帶隊(duì)赴部分區(qū)縣開展調(diào)研，以座談會(huì)和實(shí)地考察的方式進(jìn)行，并在每個(gè)區(qū)縣選擇3個(gè)左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道實(shí)地考察人大工作和建設(shè)情況；3月22日至4月21日進(jìn)行專題調(diào)研，由市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)赴部分區(qū)縣，圍繞集中調(diào)研階段反映出的問題開展專題調(diào)研。收集到的相關(guān)意見建議將進(jìn)行梳理匯總形成調(diào)研報(bào)告，提交市委第五次人大工作會(huì)議參考。

調(diào)研的主要內(nèi)容包括：順應(yīng)新時(shí)代對(duì)人大工作的新要求，建議市委在加強(qiáng)對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)、支持人大依法履職方面出臺(tái)新舉措；怎樣使人大常委會(huì)“成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”的建議；貫徹落實(shí)中央“關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見”的基本情況和工作建議；對(duì)區(qū)縣人大專門委員會(huì)履職中存在的問題及如何更好地發(fā)揮職能作用的建議；對(duì)更好地發(fā)揮人大代表主體作用、規(guī)范代表履職行為、加強(qiáng)代表工作的做法和建議；貫徹執(zhí)行重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例、人大街道工委工作條例的基本情況，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作的建議等。

詳細(xì)了解情況

在兩個(gè)月的調(diào)研中，調(diào)研組分赴各區(qū)縣詳細(xì)了解基層人大工作、組織建設(shè)以及代表履職等情況，并召開座談會(huì)，廣泛征求了基層人大、人大工作者和代表關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的意見建議。

通過調(diào)研了解到，監(jiān)督是人大的一項(xiàng)重要職責(zé)，但在敢逗硬、敢較真和善監(jiān)督方面，還有差距。“人大監(jiān)督工作要見實(shí)效。”在調(diào)研中，基層人大工作者建議，要增強(qiáng)人大監(jiān)督的連續(xù)性，研究制定監(jiān)督工作的統(tǒng)一操作規(guī)程，要制定出臺(tái)市區(qū)（縣）兩級(jí)人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督辦法等。

在調(diào)研過程中還發(fā)現(xiàn)，基層人大現(xiàn)有的編制和人員構(gòu)成，離工作要求尚有一定差距。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大存在著有機(jī)構(gòu)無人員、人員流動(dòng)性大、年齡結(jié)構(gòu)不合理等問題。對(duì)此，基層人大工作者們建議，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大組織建設(shè)。

代表是人大工作的主體，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)代表素質(zhì)還有待進(jìn)一步提升，履職積極性還需要進(jìn)一步提高。因此，基層人大要加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作指導(dǎo)，有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)并出臺(tái)市級(jí)代表履職管理辦法，提升代表履職積極性。

區(qū)縣人大專委會(huì)運(yùn)行一年多來，問題也逐漸顯現(xiàn)。調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)，區(qū)縣人大專委會(huì)職責(zé)定位不準(zhǔn)、工作運(yùn)行不規(guī)范、專業(yè)水平不強(qiáng)、職能作用發(fā)揮不夠充分，特別是人員配備專業(yè)化程度不高、專職化比例低，很難滿足目前工作任務(wù)需要；各區(qū)縣人大專委會(huì)工作程序不明確，如何依法履職處于探索階段。基層人大工作者建議，市人大應(yīng)及時(shí)完善和細(xì)化加強(qiáng)區(qū)縣人大專門委員會(huì)工作的指導(dǎo)意見，就工作職責(zé)、工作運(yùn)行方式等提出指導(dǎo)性意見，規(guī)范其工作運(yùn)行。

“《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》《重慶市區(qū)縣（自治縣）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)街道工作委員會(huì)工作條例》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、人大街道工委的工作職責(zé)，但在具體落實(shí)上缺少相應(yīng)的規(guī)定。”基層人大工作者反映，如其中規(guī)定人大街道工委辦理區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)交辦的執(zhí)法檢查、專項(xiàng)工作評(píng)議等工作，但應(yīng)采取何種方式辦理卻無明確規(guī)定，建議對(duì)條例進(jìn)行修訂，順應(yīng)新時(shí)代新要求。