深得人心的制度設計

雷平

《重慶市老年人權益保障條例》規定，65周歲以上老年人免費乘坐城市公共汽車、輕軌、地鐵、過江索道等，在收費的公共文化場館和公園、旅游景區免購門票，不滿65周歲的老年人半價購門票。這是提高老年人生活質量，減少生活成本，最現實最本真最深得人心的制度設計。

3月1日起，《重慶市老年人權益保障條例》正式實施，這是重慶老年人生活中的一件大事。這部從頭到尾通篇洋溢著對老年人滿滿關愛的條例，讓全市700多萬直接受益者及其數千萬親友側目動容。

據說，條例經歷了四次審議才通過，說明制定過程嚴肅慎重，是字斟句酌精雕細刻而成，關顧了方方面面訴求才莊嚴出臺，既有前瞻性，也掂量了我市各級政府的實際承受能力。我為重慶市人大及其常委會組成人員在立法中認真負責，一絲不茍的工作態度喝彩、點贊！

這個條例我讀了四遍，與《重慶市實施<中華人民共和國老年人權益保障法>辦法》和相關省市的類似法規比較，從字里行間看出，有許多新創設新突破，是一部叫好又叫座的地方性法規，是重慶市人大及其常委會把黨的十九大精神播灑在重慶大地，向全市老年人饋贈的真金白銀，正宗的鄉土渝貨，是有益于老年人身心健康的物質福利。重慶老人們的念想，已成事于法，上位于制，必將進一步提升其幸福感、獲得感。

條例規定，與老年人分開居住的贍養人及其他家庭成員，應當經常看望或者以電話、網絡、書信等方式問候老年人；對委托他人照料或入住養老機構的老年人，應當定期探望。老年人提出探望要求的，照料人或者養老機構應當協助聯系贍養人及其他家庭成員。這是把“常回家看看”作為社會責任，施以高壓，用制度強力匡扶道德大廈。

近10年退休的老年人中，絕大多數的子女都是獨生子女。現實中，一些非獨生子女“常回家”存在惰性。條例作出強行規定是明智之舉，促使獨生子女“迎難而上”多回家看望老人。同時可以增強那些長時間不看望老人的多子女成員的自覺性，督促他們盡力弘揚中華民族敬老養老助老的傳統。老年人也可以法為器，保障自己老有所養的權益。

條例對惡意啃老行為作出了“有權拒絕”的規定，理直氣壯地捍衛了老年人的尊嚴。條例還規定，贍養人及其他家庭成員不得因老年人離婚、再婚而索取、隱匿、扣押合法財產或者有關證件，不得限制老年人的合法居住權利。這對現實生活中那些阻撓老年人再婚，給老年人晚年徒添生活煩惱，擔心財產紛爭的兒女們是當頭棒喝，讓他們在法規面前好自為之，自覺收斂。

當今，失能老人的長期護理已由家庭責任演變為社會問題。由此，條例規定，探索建立符合實際的長期護理保險制度，保障失能老人的長期照料護理需求。對有本市戶籍、生活長期不能自理且經濟困難的老年人，政府給予相應的護理補貼或者購買服務。獨生子女照料生病住院的父母，每年可享最長10天帶薪假（含節假日）。這是把推進醫養結合變為現實行動，無疑是高齡老人、老年慢性病患者、失能老人的福音。在今天家庭結構小型化、少子化情況下，政府兜底，可以緩解日益突出的獨生子女父母患病住院期間難以得到護理照料的問題，可謂愛心柔腸，一策釋千愁，令受者歡呼雀躍。

條例最為可貴地規定，65周歲以上老年人免費乘坐城市公共汽車、輕軌、地鐵、過江索道等，在收費的公共文化場館和公園、旅游景區免購門票，不滿65周歲的老年人半價購門票。這條規定把老年人免費年齡下限從70歲降至65歲，讓更多老年人提高生活質量，減少生活成本，直擊他們內心，是他們最迫切最直接的向往，是最現實最本真最深得人心的制度設計之一。

剛退休的人可能不會寂寞，在職在崗時工作紛繁。退下后身心舒展，可做一些過去想做卻因種種限制而不可及的事。

我就有體會，在崗時，早晨起7點以前就進辦公室，周六一定不休息，周日不一定休息。數十年創作的20多部長篇小說、影視劇本，都是透支身體所得。每天凌晨3點起床，或節假日關門謝客寫作，長期硬挺而成，上班時間絕對不能干私活，也沒有你干私活的時間空間，耽誤許多休息，累病了身子，失去一些交友機會。退休時，我竊喜，曾以小詩贊曰：一覺睡到自然醒，半天文字半天泳；心寬體瘦精力沛，賽過南天太白星。還作過一首縱情放松之詩：日出東曦前，鋤薅到午后；道儒法案上，品茗柔月下。何等逍遙散淡安逸，有人謂我，幾年后就孤獨了，事辦盡筆弓藏，資源枯青菜黃。

在我國，前些年退休的老年人經歷過特殊年代：長身體時鬧災荒，學校階段罷課堂，參加工作就下鄉，恢復高考記憶光，返城進了大工廠，年富力強被下崗，退休低保喝清湯。他們普遍學歷低，興趣少，有一點觀山望景的愛好卻又囊中羞澀，這可折殺了一些有想法的老年人。

唐朝《幽閑鼓吹》講了個故事：節度使張延賞追查一樁冤案，次日晨，他案幾上放了張紙條：“錢三萬貫，乞不問此獄。”有人賄賂，要他不問此案，張節度勃然大怒，下令嚴查。第三日，紙條變成：“錢五萬貫。”張延賞更加惱火，限令兩天結案。第四日，變成了“錢十萬貫”。這下他焉了，不再追查。別人問為何？他說：“十萬錢，可通神矣，無不可回之事，吾懼禍及，不得不止。”成語“錢可通神”由此流傳于世。

古人云，錢能療饑寒、解困厄、利邦國。錢“有毒”，能污賢達、傷神智、令人霍亂，甚至發生水火盜賊之災。錢需要發揮積極作用。現在，重慶市人大常委會從制度上的這一規定，可以緩解老年人觀瞻大好河山手長衣袖短的囧況和心理糾葛，怎不大快人心！老年人省的不是一點小錢。免單開鎖解扣，老年人從緊張的心理負擔中走出來，增強自信，喚起了全新的生活方式。

我為《重慶市老年人權益保障條例》的實施而歡呼！

我國積極應對人口老齡化才剛剛起步，老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂的各個方面還存在許多盲區。老年大學一座難求的情況沒有根本改善，老年人專用商品、專用設備還不豐富，適合老年人衣食住行的服務還短板不少，在加快老年事業和產業發展上，我們還任重道遠，還有許多事要做，我們的路還很長很長。我期待，有重慶市敬老新突破的良好開端，惠老的路子會越來越寬。

我堅信，重慶老年人受到制度福祉的厚待，會更加感黨恩，報國志，更有責任擔當。不說威震一方，治國安邦，但管好一個家庭，穩定一個家庭會義不容辭，責無旁貸。家是國之始，國是多個家，家安則國穩！老年強中國強！

新時代重慶將在惠民領域有更多新“突破”！

（作者曾任重慶市文化委員會副主任，重慶市版權局副局長，重慶市新聞出版局副局長，全國人大宣傳干部班客座教授）