做實重大事項決定權

張雙山

近年來，市人大常委會把推進重大事項決定權建設作為補齊人大工作短板、加強人大工作和建設、推動人大制度與時俱進的重要內容，在憲法和法律框架內，對重大事項決定權的行使進行了深入實踐和持續探索。

市人大常委會2018年工作報告顯示，過去的五年市人大常委會適時對重大事項作出決定，圍繞大局議決大事，依法作出關于預算決算、撤縣設區、與國外省州市建立友好關系等決議決定48項。

近年來，市人大常委會雖然在重大事項決定工作實踐方面積累了一些經驗和做法，但當前依然存在一些困難和問題，主要有：決定行權對地方改革發展的主動回應、決定選題與全局工作的有機結合還需進一步加強，決定事項的精準把握、決定內容的可操作性還需進一步增強，決定實施的后續監督、綜合行權的系統推進還需進一步強化。

面對新形勢、新任務、新要求，市人大常委會2018年工作報告明確提出，將修訂市人大常委會討論決定重大事項規定，以推動重大事項決定工作取得實質進展，并在常委會工作要點中明確了任務目標和責任單位。

重大事項要有標準

什么是重大事項？如何界定重大事項，一直是地方人大常委會在實際操作中普遍感到困惑的問題。

近年來，雖然全國大部分省、市、縣人大常委會制定或修改完善了行使重大事項決定權的有關規定，但都處于探索階段，對重大事項的界定仍較模糊。

在此次調研中，很多區縣人大提出的一些建議就極具參考價值。

江津區人大提出，必須明確重大事項的標準和范圍。重點圍繞憲法和法律明確規定由人大常委會討論決定的事項，本行政區域內帶有全局性、長遠性、根本性的國家事項，涉及人民群眾根本利益的事項，以及客觀實際上須人大常委會作出決定的事項等四個方面把握重大事項的確定標準，通過地方立法加以固化。

一些基層人大工作者還建議，可以明確重大事項清單，分門別類列出哪些重大事項需要提請人大討論決定，哪些政府重大決策出臺前必須向人大報告，哪些專項工作需要定期向人大報告，所列清單既要符合法律法規，又要切合工作實際。

在具體操作層面，則可以將人大討論決定重大事項分為三個層次。一是議而必決的重大事項，這一類應當提請人大常委會審議，并作出相應的決議、決定。二是議而可決的重大事項，這一類應當向人大常委會報告，經人大常委會討論提出意見、建議，必要時可作出決議或決定。三是議而不決的重大事項，這一類應當向人大常委會報告，由人大常委會討論提出意見建議，但不做出決定，如行政區域劃分、政府機構設立等。

進一步明確工作程序

在工作開展中，要進一步明確審議決定重大事項的工作程序。著重規范提出審查、調查研究、請示匯報、會議審議、表決通過、公布實施、監督反饋工作程序，并建立和完善討論決定重大事項的聽證制度。

渝中區人大建議，在明晰重大事項的范圍，優化決策程序，增強制度的可操作性基礎上，應建立政府決定重大事項前與人大溝通機制，開展好人大協商，讓決策真正體現民意，符合民愿。同時，強化對人大作出決議決定貫徹實施情況的監督檢查，擴大人大工作在全局的影響力。

“在討論決定的方式上，可以實行重大民生實事項目票決。”永川區人大建議，民生實事候選項目初定后，提請人民代表大會逐項票決，建立群眾、代表有序參與討論決定重大事項的機制，充分聽取、認真吸納社會各界意見，使人大決策更有民意基礎，更符合人民意愿。部分區縣人大還建議盡快出臺民生實事票決制的實施意見，從鄉鎮一級開始試點，逐步擴大到區縣一級。

此外，一些基層人大工作者和代表們還建議，市人大抓緊出臺“關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施辦法”，希望在辦法中進一步明確報告重大事項的范圍和內容、來源和程序，同時明確不依法提請人大決定、不向人大報告的法律責任，增強約束力。同時，建議市委將政府重大決策出臺前向本級人大報告的情況列為督查內容，適時組織專項督查，并將政府重大決策出臺前向本級人大報告情況列為政府每年在人代會上報告的內容。

此外，人大及其常委會在履職過程中，應更加積極，主動作為，將做實重大事項決定權擺在更加突出的位置，促進決策法治化、民主化、科學化，實現重大事項決定權由虛到實的轉變。