建立責任追究制增強監督實效

張雙山

近年來，市人大常委會圍繞增強人大監督實效，進行了積極探索和創新，積累了有益的經驗。

人大監督，首先要監督好各項法律法規以及中央決策部署的全面執行和落實。同時，還要監督好政府開展的各項工作，重點要監督好群眾關注的民生實事的落實，確保政府依法行政。

進入新時代，人大監督工作還存在哪些問題，如何開展監督工作，如何進一步提高監督實效，都是值得研究的新課題。

人大監督須重視實效

2017年5月，重慶市四屆人大常委會第七十二次主任會議聽取并審議了市政府就市人大常委會對2015年度市級預算執行審計整改情況報告審議意見的研究處理情況及后續整改落實情況的報告。

此次審議是按照當年3月施行的《重慶市預算審查監督條例》中強化審計整改跟蹤督促的要求，市人大常委會在聽取市政府關于財政預算執行審計整改情況的報告并開展專題詢問的基礎上，首次聽取后續審計整改落實和加強財政管理相關情況的匯報。

這充分說明市人大常委會更加注重在加強財政監督中借助審計力量、運用審計成果，也對審計質量和審計整改落實提出了更高要求。其實，這也是重慶市各級人大強化審議意見落實的一個縮影。

“監督就是要敢于逗硬，要見成效。”在這次大調研中，調研組就發現，雖然各級人大不斷加強監督工作，但是，在敢逗硬、敢較真和善監督方面，還存在一定問題和差距。比如，如何提高常委會會議質量，怎樣促進審議意見落實等監督問題，都還有很大的提升空間。

“必須建立責任追究機制。”調研中，部分代表就建議，要真正提高人大監督實效，不管是對審議意見的辦理，還是日常工作的開展，都必須及時出臺相關規定予以明確。

監督形式應多樣化

“人大監督力度不夠，手段仍比較單一。”這是此次調研中，基層人大普遍反映的一個問題。基層人大工作者建議，人大監督形式應該多樣化。比如，應進一步細化區縣人大常委會和鄉鎮人大主席團日常工作內容，以前很少使用的詢問、質詢、罷免和特定問題調查等監督方式和手段，都要逐漸加大使用頻率，由個案、孤例變為常態、慣例。 在調研中，北碚區人大還建議，出臺人大代表暗訪制度，賦予代表暗訪權力，規范暗訪行為，促進代表全面真實掌握情況，更加有效實施監督。

那么，人大監督到底該怎樣做到多樣化呢？

人大監督方面，法定的監督形式有七種，但人大常用的監督手段可能只有三四種，看起來形式并不算豐富。如果單一地、機械地使用法定的監督形式來提高監督實效，是有難度的。在監督形式上，可以運用排列組合的數理思維，將多種監督形式組合使用。

人大監督的工作內容涉及經濟、社會、民主法制建設、生態文明建設等方方面面，監督工作的深入、有效，離不開對監督內容的整體把握和綜合運用監督手段。因此，要把工作監督與法律監督結合起來；把專項監督和綜合監督結合起來，在抓住突出問題分別進行專項監督的基礎上，對互有內在聯系的問題集中起來進行綜合監督，提高監督的廣度和深度；把聽取專項工作報告與執法檢查結合起來，促使“一府兩院”依法行政、公正司法的同時，更好推進工作的開展；把初次監督與跟蹤監督結合起來，確保審議意見的落實和突出問題得到有效解決。

總之，在系統思維的指導下，綜合運用監督手段和形式，才能充分發揮人大監督的作用，才能充分整合利用或充分挖掘法律監督資源，才能靈活運用監督手段，不斷提高人大監督的力度。同時，基層人大及代表們建議，在黨委的支持下，出臺相應的人大監督強制性規范，通過健全監督問責機制，提高人大監督權威和地位。

在監督方式的利用上，應該綜合運用專題詢問、專項工作報告審議、建議辦理公示制等監督手段，積極回應群眾關切，切實增強監督實效，促進難點熱點問題的有效解決。