機構改革語境下的法律變革路徑

阿計

人大以一紙決定對機構改革作出過渡期安排，其中彰顯的，既是對程序正義和法治精神的堅守，更是踐行“重大改革于法有據”的責任擔當。

前不久，十三屆全國人大常委會第二次會議通過了“關于國務院機構改革涉及法律規定的行政機關職責調整問題的決定”。這是繼今年3月全國人代會批準國務院機構改革方案后，人大再次就這一改革議題行使重大事項決定權，這在國家改革和人大行權史上，意義深遠。

此輪機構改革，其機構名稱、執法主體、職責整合的變革力度之大，堪稱史無前例。由此牽扯的法律調整數量之龐大、領域之寬廣、內容之繁多、情況之復雜，亦難以在短期內一蹴而就。在此背景下，人大以一紙決定對機構改革作出過渡期安排，以支持改革在法治軌道上平穩推進、有序落地，無疑是合理平衡改革與法制暫時性失調的最優路徑選擇。其中彰顯的，既是對程序正義和法治精神的堅守，更是踐行“重大改革于法有據”的責任擔當。

同時應當看到，過渡期安排僅僅只是應急方案，接下來更為艱巨的是法律變革的任務。根據改革方案，國務院機構改革應在2018年底前落實到位，地方機構改革將在2019年3月底前基本完成。另據不完全統計，此輪機構改革波及的修法項目至少達160部之多。目前，全國人大常委會已將關涉機構改革的立法、修法列為今年工作的重點，正式啟動了史上最大規模的法制改造行動。基于時間緊、任務重的現實挑戰，立法機關有必要分清輕重緩急、難易程度，確立相應的時間表和路線圖，尤其應當將事關安全生產、應急救援、社會穩定等重大公共利益和公民權益的法律項目，納入優先之列。

另一方面，與機構改革相關的法制改造工程，既需要采用“打包”修法等高效手段，分批分次地加速其進程，也需要多維考量修法時機、立法成熟度等因素，防止盲目冒進。此次全國人大常委會在通過“決定”的同時，還以“打包”方式對國境衛生檢疫法等6部法律中涉及機構改革的條款作出了修改。值得注意的是，森林法最初也被列入首批修法議案之列，最終因存在相當爭議而被撤下，留待全面修法時統籌解決。這種務實審慎、科學理性的立法態度，同樣是實施法制改造工程不可偏廢的一翼。

從更長遠的視野看，此次以機構改革為重心的法律變革，也為行政組織立法的完善提供了難得的歷史契機。若能借助此次對現行法制全面梳理和改造，將行政組織法、行政機構設置和編制法等法律的制訂提上議事日程，當能從根本上提升國家機構組織的科學化、法治化和民主化。而這一愿景的最終達成，也將成為建設法治政府的核心標志。