高校行政管理存在的問題及對策研究

徐崇釗

摘 要：高校的辦學宗旨就是為了更好地培育學科人才，提升科研水平，服務于國家，服務于社會。行政管理工作主要負責處理日常行政事務，而高校的教育功能、社會功能是否能夠有效實現，取決于行政管理效率能否滿足基本需求。本文從高校行政管理的重要性出發，分析我國高校行政管理的問題，并提出幾點對策。

關鍵詞：高校行政管理；重要性；問題；對策

一、高校行政管理的重要性

1.高校行政管理為高校管理改革提供重要保障

在新時期，我國高校響應國家號召，近年來也在不斷地摸索、獲取發展之路，在人員、機構的精簡問題上稍有起色，但總體來看改革仍存在著一定的進步空間。因此，必須從行政管理入手，提升高校管理改革的實效性。

2.高校行政管理是打造高校品牌的重要手段

高校的行政管理工作具備以下職能：培育職能、科研職能以及服務職能。其中，服務職能是建立在培育、科研兩大職能有效發揮的基礎上的，是高校與外界溝通的橋梁。若行政管理不能滿足科研和教育的需求，會造成高校服務功能弱化，使高校的名譽、形象受到影響。所以，行政管理是提升高校外界形象、打造品牌效應的有效手段。

3.高校行政管理為高校持續發展奠定基礎

各地教育水平均有著不同程度的發展，各高校也同樣面臨著一個重要問題，即競爭力問題。行政管理是高校教育管理的基礎，其管理效率直接決定高校的競爭力，也是高校持續發展的保障，因此，加強高校行政管理能力是十分必要的。

二、我國高校行政管理存在的問題

1.管理松懈、體系滯后

就現狀而言，我國高校行政管理體系嚴重滯后，規章制度雖然井井有條，然而嚴重缺乏制度活力，利用按期完成考核指標的方式來規范人員行為，無法發揮行政管理者的創新創造能力，挫傷了管理人員的工作熱情。如此，管理人員只是按部就班地完成常規任務，服務質量嚴重下降，加之個人競爭意識不強，導致行政管理工作難以有效開展。

2.行政管理職權弱化

一直以來，我國高校行政管理奉行集中化的管理機制，機構、部門、人員的所屬權責較為明確，其框架類似“正三角”，即權力的分配由上至下、由高至低逐漸衰減。該管理機制體現了高校行政管理的嚴謹性、規范性，然而其產生的問題也是十分明顯的：上級掌握行政管理的實權，工作人員面對上級管理者唯唯諾諾，行政部門職權日益弱化，影響行政管理決策的科學性與民主性。再者，上級權力過大，致使人力物力等資源無法做到合理分配，教育教學、科學研究等核心工作也會因此大受影響。

3.機構交叉重疊、人員分配不合理

目前，我國高校行政管理的人員、機構設置十分不合理，相關職能、責任并未落實到具體的部門與個人。比如，多個部門同時參與某項事務處理，日后如涉及責任追究，由于涉事部門較多，工作人員互相推卸責任，類似事件均會造成行政管理效率低下。當前，我國各大高校不斷擴充生源，事務繁多、環節復雜，行政管理機構的規模也在壯大，如若不能在短期內解決機構、人員的職能分配問題，將加劇高校行政管理的難度。

4.管理手段陳舊、效率低

我國高校行政管理手段過于陳舊、傳統，管理隊伍習慣按照老思維、老辦法去處理新事務，很多管理人員缺乏創新精神、缺乏競爭意識，對新理念、新知識、新思想缺乏充分認知。而行政管理任務量大、事務復雜、范圍較廣，傳統行政管理手段效率差、水平低，無法滿足當前的工作需求。

5.行政管理缺乏足夠重視

高校的教育教學能力和科學研究水平能否得到有效提升，往往取決于基礎工作的落實程度，可見行政管理是教學與科研的重中之重。我國高校歷來重視教學和科研的投入，行政管理處于被“冷落”的位置，其所需人力物力均難以達到工作要求，特別是行政隊伍的整體素質仍需進一步提升。

三、提升高校行政管理效率的對策

1.增強效率理念，重視行政管理

長期以來，我國高校行政管理人員形成了“等、靠、要”的工作思想，影響著行政管理效率的提升。為此，要改變這一現狀，必須對行政管理給予高度重視，讓“效率”成為一種理念、一種文化，植根于管理人員心中，在意識、行為上做出應有的改變。通過精品課程學習、高校管理研討、行政思想教育等形式，確保行政人員意識到高校行政管理需要應對全球化、市場化的挑戰，應實現科學管理，切實加強行政管理水平。

2.行政管理體系的健全與創新

行政管理工作要符合精益求精的原則，要改變機構部門臃腫、職能交叉這一問題，冗余人員及相關部門要做到精簡高效，部門之間、人員之間要明確具體職責，并加強合作交流，建立良好的協作機制。

同時，上級管理者要“放開”權力，為行政管理團隊提供一個相對寬松的工作空間，任何制度的更改與設立，都要做到集思廣益、獻計獻策，采納行政管理機構及相關部門的合理建議；制度的落實需要行政隊伍親自完成，通過制度規范個人行為，并加強對彼此的管理、監督，確保行政管理人員不斷深化法律觀念。此外，要創新多種工作制度，比如文書制度、激勵制度、干部值班制度、責任制度等，將敷衍、搪塞、推卸等不良行為根除，防止權利泛濫、責任不明等現象發生。

3.加大管理隊伍建設力度

高校領導在行政管理工作中扮演著舉足輕重的角色，其管理水平及其管理素養是高校行政管理成敗的關鍵所在。完善行政管理隊伍結構，加強高校教育管理的實效性，確保決策科學合理。提升管理者的行政素質，使行政管理機構健康、持續運作，提升辦事效率。負責制定行政管理人員素養建設、業務培訓等活動項目和制度內容，真正發揮領導的帶頭作用。

加大行政管理團隊的建設力度，結合高校行政管理現狀來看，通過完善并落實激勵措施，可最大限度激發行政人員的工作熱情。行政管理是高校教育管理的基礎、保障。教育競爭國際化、全面化，高校為提升自身競爭力、彰顯行政管理成效，必須從行政隊伍的素質入手，提升他們的業務能力和文化水平，能夠運用理論知識解決實際問題。再有，行政管理效率與團隊的知識能力、專業能力以及實踐能力有著直接的聯系，其人員結構配置要合理化，方能真正提升行政效率。

4.加快行政管理信息化建設

高校行政管理要做到推陳出新、與時俱進，對現代化管理模式進行分析認證，可使用信息技術提升管理效率。行政管理信息化指的是利用計算機或其他電子技術完成常規管理工作，基于計算機強大的系統處理能力，確保行政管理精確、無誤、便捷、效率，可解決一直以來高校行政投入大于產出的難題。行政管理工作當前存在的困境與不足，需要信息技術予以完善，比如建立行政信息庫、搭建校園網以及傳真設備等，大力應用現代化科學技術，可有效緩解行政管理人員的壓力，利用信息共享功能，確保行政機構與各部門迅速完成信息交流，提升辦事成效。高校要著眼于實際，從自身實際條件出發，循序漸進地增設管理設施，在一定期限內實現信息化、現代化辦公水平的提升，使之滿足行政管理體系、制度革新的需求，確保行政效率快速提升。

5.績效考核的構建與完善

國內外高校在面對提升行政效率這個問題時，通常會考慮到管理成本與效益產出二者之間的關系，如何使用激勵手段來提高效率，可通過以下方式進行。第一，考察行政管理部門及其工作人員一段時期內的工作情況，考核工作人員是否遵照職能需求來完成工作，以及工作效率，這種方法稱之為行政職能測試。第二，不同因素對高校行政管理產生深遠影響，如成本、體系、制度、手段以及人物力資源等，每種因素都具有特定的屬性與作用。首先將因素進行項目區分，并設置具體分數，例如考核A人員時，將所有項目分數累積相加，得出總數即效率值，人員各項目分數由部門領導、部門成員及相關部門協作評測，目的是體現出考核評價的公正性，這種方法稱之為因素考核法。績效考核激發了行政管理的效率、活力，可強化行政管理人員的服務意識、創新意識和競爭意識。

6.合理調配、流動，實現人員與崗位的最大協調

確保行政人員充滿干勁、力爭上游，就要切實考慮到人員自身利益。合理使用激勵政策，結合行政人員的業務能力差異以及行政管理工作具體性質的不同，嚴格落實層次化管理體系，當崗位人員通過考核標準、具備晉升條件時，行政部門管理者要合理安排崗位調配；當崗位人員無法通過考核測試，則說明人員素質有待進一步加強，需進行待崗培訓、深造，再次達到考核指標后方可允許上崗。通過這種方式，確保人才真正符合崗位需求，有利于激發行政人員的潛力。

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（責任編輯：王文龍）