關于加強鄉鎮財政資金監管的幾點思考

張艦艇

摘要：近年來隨著“三農”及惠民政策的實施，鄉鎮財政資金監管問題備受重視。作為我國政府體系的基層組織，鄉鎮的財政資金監管對于提高資金使用效率、及時發現賬務混亂問題、抑制貪污腐敗具有重要意義。但從當前工作實踐來看，財政資金監管也存在一定的問題有待改進。因此，今后基層鄉鎮應當積極健全財政資金監管制度，明確財政資金監管范圍，完善財政資金監管的信息公開，打造高素質的財政資金監管隊伍。

關鍵詞：鄉鎮；財政；資金；監管

鄉鎮財政工作關系當地經濟建設與發展，尤其是在我國大力推進新農村建設的今天，廣大鄉鎮地區的財政資金使用更要保持審慎的態度，加強資金監管尤為重要。因此，新時期鄉鎮政府應當認真審視工作中的問題，進而制定嚴格的財政資金監管舉措，確保國家民生政策的貫徹落實，維護群眾的切身利益。

一、鄉鎮財政資金監管的重要性

當前我國正在積極貫徹“三農”政策以及農村惠民政策，因而鄉鎮財政資金監管對于提高財政資金使用效率、及時發現財務混亂問題、抑制貪污腐敗行為具有重要意義，基層鄉鎮必須對財政資金監管工作給予充分的重視。

第一，提高財政資金使用效率。我國“三農”政策的提出旨在加強農業基礎建設，加快農業科技進步，繁榮農村經濟，財政也因此不斷加大“三農”投入。所以鄉鎮對于財政資金的使用必須保持審慎的態度，加強資金監管才能使有限的資金用于鄉鎮最急需的建設領域，確保廣大農村群眾的生產生活水平得到提升。

第二，及時發現賬務混亂問題。新時期鄉鎮各項財政支出較為復雜，會計賬務記錄容易出現混亂，尤其是伴隨“三農”資金投入力度的加大，為確保財政資金使用到位，準確記錄資金使用流向，就必須通過嚴格的財政資金監管，杜絕各種違規違紀問題，促進財務管理工作的規范，維護群眾切身利益。

第三，抑制貪污腐敗行為。按照現有法律的約束，鄉鎮一級財政部門不能超越權限從事財政監督，而縣級的財政監管力量又相對薄弱。各級下發的“三農”資金涉及多個部門，不僅資金分散，還有可能導致多頭管理，出現資金截留、占用等問題，所以財政資金監管也是抑制貪污腐敗行為的需求所在。

二、鄉鎮財政資金監管存在的問題

從當前工作實踐來看，鄉鎮財政資金監管仍然存在一定的問題，具體體現在財政資監管制度不完善、財政資金監管范圍有限、監管信息不透明、工作人員的業務能力有待提高等方面。

第一，財政監管制度不完善。財政資金監管制度是工作開展的依據和保障，但是鄉鎮現有監管制度在預算、執行、評價等方面并不完善。預算管理不科學，財政轉移支付制度不規范，極易造成財政資金使用效益下降。而監管工作的執行缺少詳細的責任機制約束，也會流于形式。此外財政資金監管工作成果未能得到及時反饋和評價，難以為后續工作的開展提供指導。

第二，財政資金監管范圍有限。鄉鎮財政資金不僅來源廣泛，而且使用和分配過程比較復雜，現有財政資金監管的范圍和內容并不明確，監管范圍有限，因而導致監管職能的發揮不足。鄉鎮本身在我國行政級別中的位置低，資金監管工作中難免會存在盲區。例如，惠農補貼資金就是財政資金監管的一個盲區，其中牽涉的部門很多，涉及不同的管理階段，管理較為困難。

第三，財政資金監管信息不透明。財政資金劃的劃撥及使用是群眾普遍關心的問題，而現有信息披露制度不健全，鄉鎮群眾對資金使用情況并不完全清楚，例如，從惠民政策提出到具體的資金劃撥，還需要經過逐級落實，本身就會造成政策公布與資金補貼之間存在時間差。而財政資金監管的結果也沒有實現有效的信息公開，或是信息披露明顯滯后于資金使用，很多群眾關心的問題仍未解決。

第四，工作人員業務能力有待提高。我國廣大鄉鎮地區經濟基礎薄弱，鄉鎮從事財政工作的人員往往缺乏專業學歷基礎，業務素質參差不齊，對于資金監管的知識了解有限，自身對財政資金監管工作的執行也存在很大的隨意性，從而影響財政監管職能的發揮。而且現有崗位設置并不合理，人員存在崗位職責上的交叉，權責界定不清，導致監管工作落實不到位。

三、加強鄉鎮財政資金監管的舉措

針對當前工作中的問題，新時期基層鄉鎮應當積極健全財政資金監管制度，明確財政資金監管范圍，完善財政資金監管的信息公開，打造高素質的財政資金監管隊伍，從而為新農村各項建設的開展提供有力支持。

第一，健全財政資金監管制度。鄉鎮政府應當增強財政資金監管意識，規范鄉鎮財政資金的所有權和使用權，完善預算管理制度，根據國家“三農政策”、惠民政策的導向，科學分配預算資金。同時政府應制定財政資金監管的科學流程，明確各個環節的責任人，確保鄉鎮財政人員能夠按照規章制度執行工作，防止資金監管流于形式。而且鄉鎮政府要針對財政資金發放、使用情況進行嚴格的績效考評，根據考評結果對相關部門給予獎勵或處罰，充分保證財政資金監管制度的嚴肅性。

第二，明確財政資金監管范圍。鄉鎮財政資金監督的內容較多，為避免監督工作中出現盲區，給財政資金的使用帶來隱患，政府應進一步細化各項財政資金監督工作，對財政資金流動和使用的各個環節明確相對應的監督內容。同時政府還應借助信息平臺，將信息技術充分運用到財政監管工作當中，促進信息的共享和交流，使財政資金監管的每個環節更加透明。

第三，完善財政資金監管信息公開。鄉鎮政府部門應當建立系統的信息公開渠道，在財政資金使用前應向上級部門報備，并將資金使用規模及方向通過信息公開渠道，及時傳遞給基層群眾，保障群眾的知情權。對于群眾提出的疑問，政府要耐心給予解答。隨著財政資金的使用和劃撥，政府也應按時披露資金使用細節。對于財政資金監管的結果，政府應給予詳細的信息披露，從而對財政人員形成紀律約束。

第四，打造高素質的財政監管隊伍。新時期鄉鎮財政資金監管工作的開展離不開專業人才的支持，政府部門應當建立健全人才選拔與任用制度，根據財政資金監管工作的實際需求，科學劃分崗位，吸納具備高度責任感、專業學歷基礎、豐富工作經驗的專業人才，實現崗位與人員的合理匹配，并加強對財政人員的業務培訓與績效考評，全面提升鄉鎮財政人員的綜合素質。

四、結語

鄉鎮是我國政府體系的基層組織，也是財政管理體制的基礎環節，其財政資金監管是落實“三農”及惠民政策的重要保障。尤其是在新農村建設過程中，財政資金必須投入到鄉鎮最急需的領域，因而資金監管也是對廣大群眾負責的體現。這就要求鄉鎮政府能夠充分認識到財政資金監管的重要性，及時發現工作中存在的問題，進而制定積極的改進措施，提高財政資金監管水平。