中國(guó)稀土定價(jià)權(quán)缺失研究

張璐

摘要：中國(guó)有著世界最大的稀土儲(chǔ)存量，同時(shí)承擔(dān)了世界大約70%的稀土出口量，是世界上最大的稀土出口國(guó)。但我國(guó)稀土出口的價(jià)格長(zhǎng)期低迷，稀土定價(jià)權(quán)長(zhǎng)期被外國(guó)廠商所壟斷，不僅對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了極大的破壞，也嚴(yán)重影響了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。本文從稀土定價(jià)權(quán)缺失問題入手，從理論的角度對(duì)這一問題進(jìn)行深入的剖析，并結(jié)合中國(guó)稀土貿(mào)易的實(shí)際情況進(jìn)行了實(shí)證分析。通過對(duì)這些原因和現(xiàn)狀的分析，得出提高我國(guó)稀土定價(jià)權(quán)的相關(guān)建議和措施。

關(guān)鍵詞：定價(jià)權(quán)缺失；SWOT分析法

一、研究背景

稀土作為一種不可生的戰(zhàn)略性能源，在新能源，航空，軍事等高精尖產(chǎn)業(yè)上有著極為重要的應(yīng)用，有著“工業(yè)維生素”和“新材料寶庫(kù)”的美稱。在世界上17中被稱為稀土的礦物中，中國(guó)擁有著全世界最大的儲(chǔ)能和幾乎全部加工產(chǎn)能。盡管我國(guó)稀土資源豐富，擁有著世界上最大的稀土儲(chǔ)量，同時(shí)承擔(dān)著世界市場(chǎng)上70%以上的稀土供應(yīng)，但我國(guó)的稀土定價(jià)權(quán)卻不被自己所掌握，缺乏對(duì)稀土在國(guó)際貿(mào)易中價(jià)格的干預(yù)能力，巨大的資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)份額不能轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益和市場(chǎng)控制了。反而國(guó)外買家形成了買方壟斷市場(chǎng)，長(zhǎng)期控制著稀土的國(guó)際價(jià)格。因此，稀土大國(guó)和定價(jià)權(quán)弱國(guó)這一悖論稱為了我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)急需解決的問題。本文從上述原因出發(fā)，探究了我國(guó)稀土定價(jià)權(quán)缺失的原因及加強(qiáng)稀土國(guó)際定價(jià)權(quán)的措施。

二、我國(guó)稀土出口定價(jià)權(quán)缺失的現(xiàn)狀

中國(guó)稀土資源儲(chǔ)量大，礦種和稀土元素齊全，稀土品位高，礦點(diǎn)分布合理。白云鄂博稀土礦是我國(guó)最大的稀土礦，占全國(guó)稀土總量的80%以上。我國(guó)北方主要分布輕稀土，而重稀土在南方分布廣泛，特別是湖南、江西、廣東等地，分布著數(shù)量可觀的重稀土和離子吸附型中重稀土。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近十幾年來，我國(guó)的稀土出口增量增長(zhǎng)了10倍多，承擔(dān)了世界80%以上的稀土供給，但國(guó)際市場(chǎng)上稀土的價(jià)格一直在持續(xù)下跌，最明顯的氧化鑭，3年來價(jià)格下跌了74%。

自2008年以來，稀土出口總量開始下降，尤其是2011年開始了大幅度的下降，這是由于我國(guó)采取的稀土出口配額，稀土管制政策實(shí)施引起的變化。特別是2010年底政府出臺(tái)了減少稀土產(chǎn)量、減少稀土配額、提高稀土金屬稅率等一系列組合措施，加大力度整治稀土行業(yè)，規(guī)范稀土交易，使得稀土交易量逐步下降。與此同時(shí)世界稀土的供求格局也逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣┎粦?yīng)求。我國(guó)的稀土出口國(guó)主要集中于日美歐地區(qū)，在全世界范圍內(nèi)，日本和美國(guó)是進(jìn)口我國(guó)稀土最多的兩個(gè)國(guó)家，其中日本本身是不存在稀土金屬資源的，完全依賴于進(jìn)口來滿足國(guó)家對(duì)稀土的需求，中國(guó)有達(dá)到一半的稀土數(shù)量都出口到了日本，雖然近年來出口數(shù)量大幅下降了，但出口的比例卻在穩(wěn)步上升，說明日本對(duì)我國(guó)的稀土有很強(qiáng)的依賴性。美國(guó)則與日本不同，美國(guó)地域遼闊，各種金屬儲(chǔ)藏量豐富，美國(guó)的稀土含量占世界的23%，是名副其實(shí)稀土大國(guó)。但從2003年開始，美國(guó)實(shí)行了稀土儲(chǔ)備戰(zhàn)略，所用稀土幾乎全部來自進(jìn)口，以其來保護(hù)本國(guó)的稀土資源。

三、中國(guó)稀土定價(jià)權(quán)的SWOT分析

1.優(yōu)勢(shì)分析

（1）資源相對(duì)豐富。早在十幾年前，中國(guó)的稀土儲(chǔ)量曾占世界總儲(chǔ)量的70%以上，是名副其實(shí)的稀土大國(guó)，但經(jīng)過十幾年的亂挖濫采，到2012年中國(guó)的稀土儲(chǔ)量已然下降到了世界總量的23%。雖然已這個(gè)儲(chǔ)量我國(guó)還占據(jù)著世界稀土第一的位置，但在23%這個(gè)數(shù)字面前，如今我國(guó)只能說是稀土資源相對(duì)豐富的國(guó)家。

（2）所占市場(chǎng)份額大。中國(guó)稀土自出口以來，一直都是世界稀土的主要供應(yīng)方，市場(chǎng)份額一度占到世界總量的95%，在過去的幾十年里，世界對(duì)稀土資源的需求量幾乎都由中國(guó)供給。即使近幾年中國(guó)實(shí)行稀土配額政策，限制了稀土出口，中國(guó)的稀土出口量還是在世界的70%以上。近幾年來，中國(guó)政府一直在采取積極措施，嚴(yán)格限制稀土出口數(shù)量，同時(shí)對(duì)稀土企業(yè)進(jìn)行重組，合并了大量的中小型企業(yè)，形成了具有極大競(jìng)爭(zhēng)力的北方稀土集團(tuán)，逐漸掌握了稀土定價(jià)權(quán)，在稀土市場(chǎng)上由被動(dòng)轉(zhuǎn)為了主動(dòng)。

2.劣勢(shì)分析

（1）資源流失情況嚴(yán)重。雖然我國(guó)的稀土資源豐富，但這些寶貴的稀土資源并沒有得到充分的利用。由于缺乏明確的戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，我國(guó)的稀土企業(yè)大多各自為政，盲目開采稀土礦石，很多礦區(qū)都存在采易棄難、采富棄貧現(xiàn)象。

（2）科技含量不足，產(chǎn)品附加值低。中國(guó)雖然是世界最大的稀土產(chǎn)品出口國(guó)，但并不是一個(gè)稀土強(qiáng)國(guó)。我國(guó)稀土行業(yè)是典型的出口導(dǎo)向型行業(yè)，走低端產(chǎn)品出口路線，產(chǎn)品大多為稀土原礦或者以簡(jiǎn)單的化合物形態(tài)出口海外。目前稀土專利主要在發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)除了少數(shù)一流企業(yè)在技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域達(dá)到了世界高端水平外，其他有關(guān)稀土應(yīng)用領(lǐng)域的研究并不多。應(yīng)給予稀土出口轉(zhuǎn)型足夠的重視，這是我國(guó)稀土可持續(xù)發(fā)展必不可少的部分，讓中國(guó)豐富的稀土資源給中國(guó)帶來豐厚的產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)。

3.機(jī)會(huì)分析

（1）稀土產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改革與重組。2014年初，由工信部牽頭制定的稀土大集團(tuán)方案，已獲得國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，將形成“1+5”的企業(yè)格局，包鋼稀土組建成立的北方稀土集團(tuán)、五礦和中鋁贛州稀土、廣晟有色、廈門鎢業(yè)等在內(nèi)的六大集團(tuán)在年內(nèi)分別獲得備案，這次稀土行業(yè)的大整合，將進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)的稀土市場(chǎng)，扭轉(zhuǎn)稀土行業(yè)長(zhǎng)期“多、小、散”的局面，給稀土行業(yè)的發(fā)展帶來新的契機(jī)。以資產(chǎn)為紐帶的實(shí)質(zhì)性重組完成后，中國(guó)將擁有一個(gè)大型的稀土賣方企業(yè)，必然會(huì)帶動(dòng)稀土深化、精化、可持續(xù)化發(fā)展，同時(shí)也將在稀土市場(chǎng)上擁有更大的話語(yǔ)權(quán)，逐漸提升我國(guó)的稀土定價(jià)權(quán)。

（2）國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，新材料領(lǐng)域發(fā)展迅速。新的消費(fèi)結(jié)構(gòu)必然會(huì)帶來稀土產(chǎn)業(yè)新的優(yōu)化升級(jí)，國(guó)內(nèi)的稀土企業(yè)也將加快自身的企業(yè)轉(zhuǎn)型，改變之前的粗獷型的經(jīng)營(yíng)模式，投入到中高端冶煉分離技術(shù)的研發(fā)上來，中國(guó)的稀土產(chǎn)業(yè)將在產(chǎn)業(yè)鏈的中上層得到進(jìn)一步的發(fā)展。

4.威脅分析

（1）稀土出口配額政策遭取消，國(guó)外多措并舉。國(guó)外各國(guó)積極進(jìn)行稀土應(yīng)用新技術(shù)的研發(fā)，日本等缺少稀土資源的國(guó)家更是加強(qiáng)對(duì)各類稀土技術(shù)研發(fā)，以期可以找到代替稀土的資源和稀土的回收二次利用，我國(guó)在稀土研究上與世界各強(qiáng)國(guó)的差距被進(jìn)一步拉大。

（2）其他國(guó)家積極搶占市場(chǎng)份額，美日法積極尋求合作對(duì)象。在中國(guó)嚴(yán)格控制稀土出口量后，澳大利亞抓緊機(jī)遇，積極與美日合作，搶占市場(chǎng)份額。同時(shí)印度也積極向日本靠攏，希望能以稀土換取煤炭清潔領(lǐng)域等領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)。同時(shí)出于對(duì)稀土供給的危機(jī)意識(shí)，美國(guó)、加拿大等國(guó)加快了對(duì)稀土勘測(cè)的步伐，實(shí)施擴(kuò)大產(chǎn)能和積極尋求下游客戶的計(jì)劃，以期建立完整的稀土產(chǎn)業(yè)鏈，保證國(guó)內(nèi)稀土供應(yīng)不受影響。一些發(fā)達(dá)國(guó)家積極進(jìn)行海外投資，與有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)進(jìn)行合作。

5.SWOT分析結(jié)論

通過對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)的內(nèi)外部因素的分析，我國(guó)的稀土產(chǎn)業(yè)正處于出口轉(zhuǎn)型期，因此應(yīng)采用防衛(wèi)型（WO）策略最佳。

四、措施

（1）進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合。中國(guó)應(yīng)加快對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)整合的進(jìn)程，對(duì)于稀土市場(chǎng)上無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的情況，政府這只“看不見的手”應(yīng)采用市場(chǎng)、法律、行政等手段加以調(diào)節(jié)，淘汰落后產(chǎn)能，削減過剩產(chǎn)能，促進(jìn)整個(gè)稀土產(chǎn)業(yè)的整合與集中。加快南北方各自大型稀土礦業(yè)重組的進(jìn)程，爭(zhēng)取打造一批能整合稀土產(chǎn)業(yè)鏈上下級(jí)，擁有獨(dú)立自主研發(fā)能力的綜合型礦業(yè)集團(tuán)。提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)稀土項(xiàng)目審批管理，提高稀土項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)水平。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)向高產(chǎn)品附加值的方向轉(zhuǎn)型，并給予這些企業(yè)一定的政策支持，不再走以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)的老路。

（2）建立稀土國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度。建立稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，首先要從政府出發(fā)，對(duì)于大型的礦區(qū)如白云鄂博稀土礦、四川冕寧稀土礦區(qū)、江西贛州離子型稀土礦應(yīng)施行一礦一主的政策，從源頭上保護(hù)我國(guó)稀土資源；對(duì)于其他較大的礦區(qū)，應(yīng)作為儲(chǔ)備力量封存起來，只勘測(cè)不挖掘；同時(shí)對(duì)于無(wú)證偷挖的企業(yè)要堅(jiān)決予以取締。從稀土的可持續(xù)發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在實(shí)際考察和充分調(diào)研我國(guó)的稀土開采情況后，有計(jì)劃、有目標(biāo)地進(jìn)行稀土開采工作，出臺(tái)相應(yīng)的稀土保護(hù)的法律法規(guī)。政府也應(yīng)建立專門的稀土信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，搜集國(guó)內(nèi)外的信息來服務(wù)于稀土，做好稀土防范工作，制定長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)取在國(guó)際中的優(yōu)勢(shì)地位。

（3）建立稀土期貨市場(chǎng)。我國(guó)在建立稀土期貨市場(chǎng)方面尚未起步，無(wú)法掌握稀土的金融定價(jià)，因此要建立一個(gè)完善、規(guī)范的稀土期貨交易市場(chǎng)，首先要建立健全稀土行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，同時(shí)建立一個(gè)全面的監(jiān)管體系和統(tǒng)一的交易平臺(tái)。這個(gè)交易平臺(tái)中要包括現(xiàn)貨遠(yuǎn)期交易和期貨交易多層次的交易體系，這樣才能互補(bǔ)互助，建立一個(gè)完善的期貨市場(chǎng)。

（4）加大稀土研發(fā)投入力度。科技水平是影響產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力最重要的因素之一，也對(duì)提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量起到至關(guān)重要的作用。我國(guó)作為最大的稀土出口國(guó)，雖然在開采、萃取等工藝上有著世界領(lǐng)先水平，但總體加工水平仍然不足，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家掌握著稀土功能材料生產(chǎn)的核心技術(shù)，在專利方面制約著我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，礦區(qū)的各級(jí)政府應(yīng)重視稀土的科技創(chuàng)新，加強(qiáng)與高校相關(guān)專業(yè)技術(shù)的人員的聯(lián)系，加大科研投入，促使企業(yè)將研發(fā)的重心放在有自主產(chǎn)權(quán)的具有高附加值的產(chǎn)品上，給予重大創(chuàng)新企業(yè)優(yōu)惠政策，努力改變現(xiàn)有的粗獷式的生產(chǎn)方式。此外，加大高品質(zhì)的稀土新材料研發(fā)和利用作為發(fā)展稀土產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。開拓稀土在計(jì)算機(jī)、電子產(chǎn)業(yè)、光導(dǎo)纖維、通信衛(wèi)星等信息產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，加快這些高尖端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與更新?lián)Q代，搶占市場(chǎng)份額，獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益。