事業單位項目績效評價體系研究

張春璐

摘 要：隨著我國綜合國力的增強，國家各項事業都取得了長足的進步，事業單位項目種類也越來越豐富，國家越來越重視事業單位項目的管理與效率，事業單位績效改革不斷深化的同時，諸多不足不斷暴露。本文對當前事業單位項目績效評價體系進行了分析與研究，希望能為事業單位管理提供借鑒。

關鍵詞：事業單位；項目績效；評價體系；研究

一、引言

隨著經濟全球化的加強，我國的綜合國力得到了前所未有的提升，社會經濟發展與科學技術進步推動了各領域的深刻變革。現階段，事業單位的業務和項目種類越來越豐富，涉及領域越來越寬廣，在這樣的情況下，更需要進行績效管理改革，優化評價體系，明確考核指標，以達到提高績效和效率的目的。事業單位的項目績效管理具有重要的意義，很多項目的制定都要依據績效目標為導向進行決策、實施以及管理，尤其是項目預算支出，對于事業單位項目績效進行評價與研究，有利于提高決策水平和項目收益，且能降低風險，規范單位財政資金支出，將項目管理科學化、合理化，以數據和效益說話，避免單位內部腐敗現象，有利于實現資源的合理配置。

二、事業單位項目績效評價體系存在的問題

績效評價體系是事業單位制定戰略和措施的重要參考，通過對項目進行定性定量分析，結合市場調研和反饋，對項目科學、公正、客觀的判斷。目前，事業單位改革取得一定成效的同時，也暴露出一系列問題。

首先，整個績效評價流程及評價標準不夠細化。一個完整的績效評價體系要由評價目標、評價主體、評價對象、評價指標、評價標準以及評價報告等因素構成。傳統的項目績效評價體系一般僅含有評價主體、評價對象和評價指標，隨著項目越來越豐富，評價流程也應該越來越完善，與當前事業單位改革相適應，而現在很多事業單位的評價流程和評價標準都不夠完善，從根本上完善評價體系是急需解決的問題。

其次，事業單位項目對人員績效考核不夠完善。傳統事業單位管理中，一般只對員工的績效考核進行簡單的獎勵，懲罰措施更少，如此導致績效考核失去原有的意義，不能起到規范工作、提高效率的目的，只是將工作的重點放在個人收入上，使得績效考核成效大打折扣。

再次，目前許多事業單位開展項目績效評價都缺少科學合理的評價方法。對項目績效進行評價是事業單位制定各種計劃和措施的重要參考，合理的評價方法能夠得到正確的結果。事業單位不能取得突破性進展的最大原因是未能及時進行自我更新，引進科學合理的評價方法。

最后，項目評價和資源配置不協調。對市場了解不夠、未能進行深刻的調研，導致事業單位的項目評價與資源配置錯位，對項目進行評估可以提高預測的準確度，根據市場需求重新配置自身資源，調整經營方向，而大多事業單位都未能將項目評價和資源配置合理協調和分配，導致決策和實施過程的失衡。

三、完善事業單位項目評價體系的措施

1.細化事業單位項目績效評價流程和標準

事業單位績效評價的目的就是使管理者能夠適時調整單位事業戰略和措施，以期實現長遠的發展，而評價流程的規范可以提高評價準確度，細化事業單位項目評價體系，在指標設立上需要將共性和個性結合起來，共性指標主要體現在項目預算、財務管理、經濟收益、社會效益以及資產配置方面的應用，個性指標主要指依據不同部門、不同項目的特點設置的評價標準，在實際的項目績效評價過程中將二者結合起來，綜合考慮各方面因素，以保證項目評價流程的完整性和評價標準的明確性。

另外，科學的評價流程和評價標準不是一成不變的，它需要隨著時代的進步，結合內外環境以及整體管理運營進行適當調整。按照科學的流程開展評價工作，對不同的項目考慮制定不同的評價標準，打破陳舊的、不合理的規章制度。促進事業單位的項目績效評價流程更加科學化、合理化，讓評價過程變得規范，評價標準更加全面。由于發展的限制，傳統的事業項目績效評價標準很不全面，并且許多流程都被省略，傳統的評價考核工作多為工作人員手工操作流程，為了提高效率就會省略部分流程，但是現在很多煩冗的流程都可以用計算機代替，并且計算機可以程序化、模塊化地進行流程操作，因而可以細化項目評價流程，完善評價標準。

2.完善事業單位人員績效考核

事業單位是服務社會大眾的，為了提升服務質量，應對事業單位人員實行全面的考核制度，規范單位管理。對于績效考核要有科學合理的量化標準，不應簡單地進行獎勵和懲罰，這樣會導致事業單位工作人員對績效評價形成錯誤認識。工作人員是單位運營的重要載體，區分優秀員工和普通員工的工資績效會起到一定的激勵作用，提升事業單位人力資源的效率。對人員的績效考核應該將定性分析和定量分析充分結合，傳統的事業單位對工作人員的考核明顯缺少科學的量化，沒有量化指標，從而無法區分平時的工作量和奉獻程度，更沒有優劣好壞之分，對于工作人員工作的積極性有很大影響。

在制定科學的量化考核的同時，不能忽略不同部門、不同職能間的差別，要細化評價考核標準，對于不同的部門甚至不同的職位應該有不同的評價標準，可以對員工進行調查和訪問，正面側面對員工心理和需求進行了解；傳統的事業單位人員的評價考核體系比較單一，在計算機發展迅速以及事業單位經營運作項目種類增多的今天，以往的單一評價標準就不再符合工作要求，在評價考核過程中采取全方位的評價體系可以更加公平、公正地進行管理，提高事業單位整體工作效率。

另外，除了完善考核制度外，以往的評價考核還存在評價主體單一的弊端。大部分事業單位為管理部門對工作人員進行考核評價，缺少本部門對工作人員的考核評價，很難充分了解工作人員的工作效率和工作質量。事業單位的評價主體過于單一，需要本部門采取內部評價以及其他相關部門采取交叉評價，才能對工作人員進行比較全面的考核評價。對事業單位人員進行全面、準確的考核評價，才能創造良好的工作氛圍，有利于工資分配和績效考核的全面實施。

3.引進科學合理的評價方法

事業單位項目績效能夠客觀地反映單位的工作成效，以及為社會大眾所提供的公共服務的價值，對單位制定發展規劃具有很大的參考價值和導向價值。事業單位需要在完善的評價體系的基礎上建立科學合理的評價方法，主要措施如下。

首先，要對市場和項目有深刻的了解，經過深入的調研，選擇合理的、科學的評價方法，結合定量分析和定性分析，也可根據不同部門所具有的不同職能設定不同的評價方法，正確分析各部門的不同職能，選擇不同的側重點，以求更加契合項目實際，提升項目績效評價的效率。

其次，在評價方法的選擇上可以集思廣益，對員工進行訪談，深入了解實際情況。積極引進吸收新的管理技術和管理手段，積極學習行業內外的先進經驗和做法，結合事業單位業務特點及項目開展實際情況，制定符合本單位實際的績效評價標準，選用適合項目實情的評價方法，不斷提升績效評價的可操作性和科學性，只有這樣才能夠提高工作效率，滿足事業單位發展的需要。

4.積極推進項目績效評價，優化資源配置

事業單位項目評價對于事業單位業務開展具有重要意義，只有不斷改善項目實施情況，提升單位資源利用率，才能不斷提升單位管理水平和工作效率。對項目進行合理的評估后，才能根據已有的資源做出適當的計劃和安排。以往事業單位缺少項目績效評價體系或者評價體系不夠完善，致使許多資源閑置或浪費，不利于事業單位業務開展。

隨著社會經濟不斷發展，事業單位改革不斷深入，很多事業單位不斷完善管理體系，優化資源配置，提升資金利用率，而這一切都離不開項目績效評價工作的開展。項目績效評價的科學性和準確性尤為重要，有利于整合單位資源，合理分配資金和資源，科學地安排崗位和人員，積極推動事業單位各項業務開展以及項目建設，對于提升事業單位的服務能力和服務水平具有重大意義。

在項目實施過程中，資源配置需要根據不同階段的具體需求隨時進行調整，以滿足項目實施需要。具體而言，在項目實施初期，需要嚴格按照項目目標和計劃合理分配資源；在項目開展過程中，需要根據內外部環境的變化以及實際情況，經研究審批后調整部分細節，根據計劃調整重新分配相關資源。與此同時，績效評價體系也需要具備一定的靈活性，緊緊圍繞項目目標調整相關評價指標，使項目績效評價與項目實施保持協調，避免與現實情況脫節，以不斷提升項目績效評價的可操作性和合理性。只有在項目實施過程中，不斷完善績效評價相關流程和標準，積極應用評價結果以改善以后的項目規劃，才能不斷提升事業單位的管理水平。

四、結語

我國正處于社會經濟發展轉型的關鍵時期，事業單位應全面深化改革，完善項目績效評價體系，優化項目績效評價方法，不斷提升社會公共服務水平和質量，為社會經濟健康平穩發展貢獻一分力量。

參考文獻

1.李丹鳳.淺談事業單位項目資金的使用與財務管理.中國鄉鎮企業會計，2017（05）.

2.劉良建.淺談事業單位項目支出績效評價.金融經濟，2011（20）.

（責任編輯：王文龍）