基層政府基本公共服務供給能力提升對策

盧佳　韓艷玲

摘 要：隨著我國公民的生活質量日益提高，人們對于基本公共服務的需求也隨之增長，而基層政府在基本公共服務的供給過程中做了很大努力，但仍陷入了資金短缺、提供效率低等困境中，公共服務供給能力的提升勢在必行。筆者通過相關資料的收集整理，列舉了基層政府基本公共服務供給過程中存在的問題并提出了幾條提升路徑。

關鍵詞：基層政府；基本公共服務；公共服務供給能力

黨的十九大報告指出：我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發展之間的矛盾。這其中的美好生活的向往就包括對于基本公共服務的需求。由此可見，提高基本公共服務供給能力實乃基層政府的當務之急。

一、基層政府基本公共服務供給能力的內涵

我國的基層政府包括農村基層政府和城市基層政府。本文研究的基層政府僅指在農村中指鄉、民族鄉、鎮一級，以豐富我國基層政府公共服務供給能力的研究。

隨著人民生活水平的日益提高，人們不再滿足于吃飽穿暖的生活要求，同時人們對于政府提供的服務的需求也越來越高。公民對于公共服務的大量需求，基層政府只會從惠及最廣泛、需求最迫切的公共服務開始展開。在《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》中，確定了基本公共服務8大領域：基本公共教育、基本勞動就業創業、基本社會保險、基本醫療衛生、基本社會服務、基本住房保障、基本公共文化體育、殘疾人基本服務，各領域都有一個完整的清單，清單中都給出了服務對象、服務指導標準、支出責任、牽頭負責單位等，這給政府工作開展提供了方向。在本文中筆者認為基層政府公共服務供給能力指的是基層政府在自己職能的范圍內，在有限的資源條件下，為滿足公民需求而提供公共服務的能力。

二、目前我國基層政府基本公共服務供給能力中存在的問題

1.基層政府自身有嚴重的官本位思想，服務意識弱

基層政府中一部分公務員存在官本位思想。“門難進、臉難看、事難辦”的現象還存在，個人利益比較突出，這嚴重影響了黨和政府在人民心目中的形象。在達州市達川區罐子鄉黨委書記在接待群眾來訪時稱“威脅我就是威脅黨”。這分明就是一種“官老爺”做派，抹黑政府的形象。再者，近幾年來，基層政府的干部呈現年輕化趨勢，許多公務員對自己沒有嚴格要求，降低對自己的工作標準，淡薄服務意識，沒有把人民的利益放在第一位，沒有樹立好的政府形象，嚴重影響公共服務供給能力。

2.基本公共服務供給的總量不足且城鄉分布不均

近年來，我國的國內生產總值在不斷提升，但是基層政府的公共服務供給仍然不足，主要表現在以下幾個方面。

第一，基本公共服務的供給總量不足。我國教育和醫療在GDP占比本來就不高，資源就更少地分配到基層政府了。在我國，醫療衛生支出僅占GDP的1.35%，遠遠低于世界平均水平。下圖為2013年各國醫療衛生支出占GDP比重。

另一方面，我國城鄉二元化的結構還一直存在，政府把公共服務的側重點放在較發達的城市，公共服務的城鄉差距、地區差距日益加大。2014―2015年湖南省城鄉一體化發展報告指出：我省優質教育資源還在不斷向城市集中，縣域以下的學校不斷減少。2013年，全省縣域以下小學為9270所，較2012年減少8.8%，但這數據與2003年的23751所相比，已經不到一半了。這在一定的程度上與農村的空心化有一部分關系，但我認為更多的是城市資源集中化的結果。

3.基本公共服務供給方式和主體單一，效率偏低

我國當前正處于經濟轉型時期，基本公共服務供給過程中受到各種因素的影響。一直以來，基本公共服務都由基層政府提供，資金基本來自人民，但有的鄉鎮本身經濟發展就薄弱，加重了經費的短缺，而公共服務壟斷程度高，缺乏競爭。再者，基層政府在提供公共服務的過程中，出現了“政府失靈”的現象。存在這種現象的主要原因是政策決策的政府官員不是真正的公共服務的使用者。

4.基本公共服務監管體系不足，難以提高公共服務供給能力

第一，政府監管難以滿足公眾的需求。現在的基層政府都是單一的行政管理手段，我國是一個多元化市場經濟，但是現行的監管模式還沒有成型，制度也不完善，政府部門的監管很難滿足公眾的需求。

第二，基層政府政務公開的透明度不高。近幾年來，全國在政務公開方面做了很多的努力，取得了一定的進展，但其很多都是做的表面文章，鎮長信箱開通幾天就不見了，鎮長的電話也一直占線。所以其透明度還不高，很難有效監督政府的行為。

三、服務型政府建設中基層政府基本公共服務能力的提升對策

1.樹立公共服務理念，落實科學發展觀

基層政府應樹立“以人為本”的思想，結合新公共服務的服務于公民的原則，建立起以滿足公民的需求為目標的服務意識和責任意識。積極與社會公眾互動，貼近民眾，了解他們最需要的公共服務，規避公共服務提供的盲目性和主觀性，盡可能滿足公眾的期望和要求。全心全意解決民眾最基本、最實際的問題。為人民大眾身心發展、經濟的增長提供美好的環境。基層政府履行好社會管理職能和提供公共服務，為人民提供需要的產品，為人民提供品質高、價格低廉的公共產品，讓人民真正感受社會主義和諧社會。

2.增加供給總量，完善基層政府基本公共服務供給運行機制

積極貫徹落實公共服務均等化，打破之前一直存在的城鄉二元化的局面，使所有的公眾能夠共享基本公共服務。基層政府不要只關注與“政績”“利益”掛鉤的公共服務，公共服務總量應該要多考慮公眾生存與發展的必需品，且使需求與供給之間平衡。

提升基本公共服務能力的重要舉措是要完善基層政府的公共服務運行機制。為了達到公共服務供給的目標，基層政府應該將識別機制――決策機制――約束機制――考評機制――激勵機制――追責機制進行完美的對接，盡量使每一環節做到更好，牢牢把握公共服務的每一步。具體來說，應該包括以下幾個方面：第一，準確識別需求信息。這個環節主要是來解決應該提供什么公共服務和需要多少公共服務的問題，這需要基層公務員積極主動的融入百姓生活，了解他們的所需所想，采取有效的措施來收集公眾的需求信息。第二，基本公共服務的供給。在這一環節中主要涉及決策、約束、考評和激勵這些機制，相關政府部門需要根據前期收集的信息做出科學的決策，并且根據公共服務的需求緊急程度提供具體的方案。在公共服務的供給過程中，還需要約束、考評和激勵等機制的參與，最大限度提升公共服務的供給效率。

3.培育多元化公共服務供給平臺，促進社會公眾的有效參與

在多元化的市場經濟體制之下，我們基本公共服務供給網絡需要社會、市場、政府結合起來。在公共服務方面制定相應的機制，提高自身的社會管理和公共服務能力，提高服務意識，起到模范的作用。私人部門是基本公共服務的生產者，應該承擔起責任，真正提供物美價廉的公共產品。非政府公共部門和非營利部門是作為市場和政府的補充機構，它在基本公共服務供給中，主要承擔監督者的角色，同時也兼職著信息咨詢的工作。建立這種多元化的供給網絡能較大的提升基本公共服務供給能力。

基本公共服務就是提供給公眾的服務，是為了滿足公眾需求的服務，只有加強公民的參與度才能保證公共服務的有效性，提升基本公共服務供給能力才具有現實意義。在促進社會公眾有效參與這個過程中，必須做到以下幾點：第一，要盡可能培養公民的參與意識以及提高公民積極性。因為公共服務本來就是提供給社會公眾的，公眾積極參與進來其實就是在爭取自己的切身利益，讓公民與基層政府有效互動，提供更有效的公共服務。第二，基本公共服務的有效供給。基層政府在提供公共服務之前，要通過調查問卷、實地走訪、民意調查等方式來廣泛收集社會公眾的訴求，聽取他們的建議，了解他們的意愿偏好。真正做到提供的公共服務都是公民需要的，盡量提高基本公共服務的供給效率。第三，創新回應渠道。基層政府應盡快回應公眾的訴求，完善應對機制，為促進公眾的有效參與開辟新的途徑，如設立接待中心、建立電子信箱等。經常與社會公眾互動，有針對性地提供公共服務。

建設服務型政府的必要條件是提升基本公共服務的供給能力，這直接影響了黨和國家在人民心目中的形象和地位。基層政府應以服務型政府為核心，以公共服務理論為指導思想，大大提升公共服務能力，真正做到提高公共服務供給能力和共享水平。

參考文獻

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