自然資源資產離任審計立法探討

許亞絨

摘 要：為了在現有基礎上進一步完善對自然資源資產離任審計的立法，明確自然資源資產離任審計立法的必要性，本文結合自然資源資產離任審計立法的成功經驗，明確自然資源資產離任審計立法存在的問題，并結合自然資源資產離任審計立法的實際需求，提出完善自然資源資產離任審計立法的對策和建議。

關鍵詞：自然資源資產；離任審計；審計立法

在高速的現代化建設時，自然資源資產離任審計立法的重要性日益突出，越來越多的人關注自然資源資產離任審計立法的成功經驗及改善措施。但由于自然資源資產離任審計立法注重對信息的采集及數據的整理，需通過審計任務的考評，實現審計資源力量的整合開發，自然資源資產離任審計立法的難度相對較大。盡管領導干部離任審計制度已實施多年，但在實際工作時，自然資源資產的離任審計立法仍受到一定限制，被破壞的自然資源不在少數。

一、自然資源資產離任審計立法的必要性

經過長時間的積累和沉淀，自然資源資產離任審計已得到越來越多的關注和重視，但實際的審計理論多以經濟責任為主，關于自然資源資產方面的離任審計相對欠缺，將原有方向調整為對自然資源資產離任審計的考察，這顯得尤為重要。尤其是在近幾年的發展中，自然資源的開發利用頻率加快，不少個體在攫取自然資源時，忽視了自然資源可承載的能力，這使得資源浪費和環境破壞等問題日益突出。部分區域甚至由于過度招商引資，出現了高污染項目集聚效應。加強對自然資源資產離任審計立法的關注和重視，是當下離任審計立法的重點。

二、自然資源資產離任審計立法的成功經驗

1.強調對信息的采集和獲取

自然資源資產離任審計立法的第一條成功經驗在于，自然資源資產離任審計立法高度強調對信息的采集和獲取。在社會發展的過程中，自然資源的開采利用率相對較高，但對于自然資源資產的離任審計卻有所欠缺，自然資源資產離任審計立法注重對信息的有效采集和獲取，這使得自然資源資產離任審計能有相關的信息作為依據。盡管自然資源資產離任審計的信息采集相對困難，但由于自然資源資產離任審計立法已注重對信息的有效獲取，信息采集及獲取只是時間問題。

2.注重對審計數據的整理和分析

立法強調對審計數據的整理和分析。在現代社會，任何行業的發展都應該注重經濟效益與社會效益的共同提升，單一考慮經濟效益提高是無法實現長久穩定的發展。自然資源資產離任審計立法強調對審計數據的有效整理，這使得自然資源資產離任審計的相關資料是具體有效的。自然資源資產離任審計立法過程中所采集的審計數據，將作為有效的證據以供參考。而對于審計數據中的重點數據，則是強調了對現有數據的篩選，及對未來預期數據的評估，通過重點數據重點排查的方式，實現對審計數據的有效整理。

3.關注審計任務及審計安排的考評

自然資源資產離任審計立法的成功經驗，還體現在自然資源資產離任審計立法關注審計任務及審計安排的考評。對于審計任務的考評，主要體現在自然資源資產的離任審計備受關注，自然資源資產的審計效果是否達到預期水準，這與審計任務的考評有一定關聯。強調對審計任務的有效考評，就是從自然資源資產離任審計的根源工作著手，確定審計任務是否準確到位，以及哪些審計任務是屬于額外附加的無效任務。相比之下，對審計安排的考評則是在自然資源資產離任審計立法過程中，對相關審計工作進行及時評估，判斷審計工作是否準確，對不太完善的審計任務及審計安排做篩選處理，保證自然資源資產離任審計立法的審計考評能夠直接或間接的作用于立法。

4.重視審計資源力量的整合和開發

隨著經濟社會的不斷發展，人們更加重視對自然資源及資產的保護。尤其是近幾年來，綠色發展及可持續發展觀念，影響到越來越多的個體。自然資源資產離任審計立法重視審計資源力量的整合和開發，這也是自然資源資產離任審計立法的成功經驗之一。為避免在自然資源資產離任審計過程中，審計資源力量相對緊缺，自然資源資產離任審計的相關負責人往往會結合自然資源資產離任審計的實際需求，定期地整合和開發新的審計資源力量。

三、自然資源資產離任審計立法存在的問題

1.自然資源資產審計立法信息獲取困難

基于目前的發展，自然資源資產離任審計立法的信息獲取困難，這在很大程度上限制了自然資源資產離任審計立法的進度。在前期發展階段，自然資源資產離任審計立法的信息還相對較少。無論是自然資源資產的價值量還是實物量，都涉及相應的信息獲取。但在發展到穩定階段后，自然資源及資產的波動性較強，對于自然資源資產離任審計立法信息的獲取就會產生明顯限制。盡管國家也針對自然資源核算的實際需求，加強對國民經濟的核算與考察，但從目前的環境統計指標體系來看，綜合財政報告中對于自然資源資產離任審計立法信息的獲取仍然面臨障礙。這意味著，自然資源資產離任審計立法信息的獲取，并不是短期難題。

2.自然資源資產審計立法數據基礎薄弱

自然資源資產離任審計立法的成功經驗在于，對審計數據的篩選和整理。但在現代化發展過程中，自然資源資產的數據提取相對困難，這使得自然資源資產離任審計立法的效果差強人意。一方面，自然資源資產離任審計立法的數據要素不夠完整，所涉及的審計數據只考慮數量和質量，對于權屬及分布等未能作明確說明。另一方面，自然資源資產離任審計立法的相關數據存在斷檔現象。由于自然資源信息的獲取會存在一定的困難，數據基礎相對薄弱，所涉及的統計程序過于復雜，這使得自然資源資產離任審計立法的數據鏈容易出現斷層，而這是無法適應自然資源資產離任審計需求的。

3.自然資源資產審計立法考評制度缺失

任何行業發展都離不開績效考評，自然資源資產離任審計立法也需要有相應的考評制度保障。但從自然資源資產離任審計立法的實際考評來看，由于考評制度的缺失，自然資源資產離任審計立法的效果也未達到預期水準。在現代化發展時，自然資源資產離任審計立法中所涉及的自然資源和自然資產的增量評估相對困難，無論是資料的缺失，還是可信度較差，這些都會限制自然資源資產離任審計立法資源的獲取及考評的落實。與此同時，自然資源資產離任審計相關的數據資料質量評估困難，無論是水資源還是森林資源，都可能由于生態價值評估沒有定論而出現考評失效的問題。

4.自然資源資產審計立法資源儲備匱乏

為了更好地適應離任審計需求，離任審計已經不僅僅局限于對經濟資源資產的審計，還傾向于對自然資源資產的有效性審計。但從當前的發展來看，自然資源資產離任審計立法的資源儲備相對匱乏，這極大地限制了自然資源資產離任審計立法的效果。由于自然資源資產離任審計立法的相關審計人員在專業水平和政策性水平方面，未能實現跨專業的超職能發揮，水文監測和水質檢測等都存在環境監測方面職能偏差現象。一旦自然資源資產離任審計立法方面需要加強對審計立法工作的細化，審計人員也無法在短時間內實現有效的應對處理，資源儲備匱乏已經極大地限制了自然資源資產離任審計立法的效果。

四、完善自然資源資產離任審計立法的對策建議

1.構建審計立法信息篩選整合系統

在現代化發展過程中，為了更好地促進自然資源資產離任審計立法，需要在原先基礎上認清信息篩選和整合的重要性，通過構建審計立法的信息篩選整合系統，實現自然資源資產離任審計立法的規范運作。在前期發展階段，自然資源資產離任審計立法的相關認知還存在一定的欠缺，對于構建信息篩選整合系統也會存在限制。但在進入到穩定階段后，人們已經提高了對自然資源資產離任審計立法的認知高度，肯定自然資源資產離任審計的重要性和必要性，此時，對于審計立法進行篩選整合系統的構建，可嘗試由政府部門和社會機構協同處理。協同處理過程中，對相關信息篩選及整合系統的構建，應當循序漸進，且注重細節處理。

2.完善審計立法數據整合及分析模式

盡管自然資源資產離任審計立法已得到越來越多的關注和重視，但為了在后續發展過程中，更好地適應自然資源資產離任審計立法的實際需求，提升自然資源資產離任審計立法效果，就需要完善審計立法數據整合及分析模式，夯實審計立法的數據基礎。對于審計立法數據的整合，強調了自然資產及自然資源相關數據的有效整理，在歸納出重復數據和非重復數據后，結合數據分析的實際需要，歸納出重點數據以供分析。而對于審計立法分析模式的完善，則是強調著眼于自然資源資產離任審計立法的側重點，結合自然資源資產離任審計立法的審計需求，調派專業人員，以加強數據分析處理。

3.優化離任審計立法的考評制度保障

眾所周知，行業的發展離不開相應的制度保障，考評制度保障能為自然資源資產離任審計立法效果的提高帶來保證。為了在后續階段發展時，更好地適應自然資源資產離任審計的需求，就應該加強自然資源資產離任審計立法，實現離任審計立法考評制度的優化。一方面，需要結合當下已有的考評制度，對考評制度所涉及的方向和方面做系統認知，確定當下形成的考評制度，能否適應現階段離任審計立法的需求。另一方面，還需對后續的自然資源資產離任審計立法工作做前瞻性考慮，判斷后續發展時自然資源資產離任審計立法的工作方向和工作準備，從考評制度方面細化落實，真正實現離任審計立法的有效考評。

4.加強審計立法核心人才隊伍建設

在經濟發展速度不斷加快的當下，各行業都強調核心人才隊伍建設?？紤]到自然資源資產離（轉60頁）（接86頁）任審計立法欠缺相應的審計人才作為保障。在今后的發展過程中，就應該加強審計立法核心人才隊伍建設，保證自然資源資產離任審計立法的資源儲備相對充足。一方面，自然資源資產離任審計立法方面需要加強對現有審計人才的有效培養和指導，保證審計人才能夠意識到自然資源資產離任審計立法的重要性，并全身心投入到自然資源資產離任審計立法的相關工作中。另一方面，還需結合核心人才隊伍建設的實際需要，到當地人才市場，吸引核心人才前來就職，保證自然資源資產離任審計立法工作的落實能夠有效到位。

五、結束語

在現代化發展過程中，自然資源資產離任審計立法顯得尤為重要。但結合目前的發展，自然資源資產離任審計立法仍存在信息獲取困難、數據基礎薄弱、考評制度缺失和資源儲備匱乏等一系列問題，為了在現有基礎上完善自然資源資產離任審計立法，就需要在原有基礎上構建信息整合系統，完善數據整合分析模式，優化考評制度，最終加強核心人才隊伍建設。

參考文獻

1.蔡春，畢銘悅.關于自然資源資產離任審計的理論思考.審計研究，2014（05）.

2.安徽省審計廳課題組，戴克柱.對自然資源資產離任審計的幾點認識.審計研究，2014（06）.

3.陳波.論產權保護導向的自然資源資產離任審計.審計與經濟研究，2015（05）.

4.黎倩.論我國自然資源資產審計法律制度的構建.湖南師范大學，2016.