試論事業單位財務管理內控建設

陳晨

摘 要：隨著我國社會經濟的發展，事業單位財務管理內部控制建設也得到了長足的進步。從目前看來，傳統的財務管理無法滿足社會發展的需求，所以需要進一步完善內部控制建設。本文分析了事業單位財務管理內控建設的重要性以及目前存在的問題，同時提出相關建議，以供參考借鑒。

關鍵詞：事業單位；財務管理；內控建設

一、事業單位概述

事業單位是利用國有資產創辦、以社會公益為目的、從事科技教育以及文化衛生等事業的社會服務組織。其具有五大特征：其一，屬于非公共權力機構；其二，經費來源主要為財政撥款；其三，事業單位相關工作涉及范圍廣泛；其四，大多屬于知識密集型組織；其五，以提供公共服務為目的。

二、完善事業單位財務管理內控建設的重要性

1.可以保障國有資產的安全

眾所周知，事業單位是以國有資產為基礎、不以營利為目的、以服務社會為宗旨的社會組織，事業單位的特殊屬性就決定了其財務管理內控建設的重要性。在快速發展的社會經濟環境中，要想保障事業單位的正常運行，就必須對其財務管理進行具體規劃，提升國有資產的安全性和效率。目前在部分事業單位，由于財務管理內控建設不完善，出現了一些財務管理不規范的現象。比如，固定資產賬面價值不能完全反映其實際價值，賬面登記信息無法反映資產的實際狀況，另外，由于部分事業單位存在分工不明確的情況，出現一人身兼數職而濫用職權的現象，從而導致國有資產流失。這些問題使事業單位亟須加強財務管理內控建設，保障國有資產的完整和安全，提升單位資產使用效率。

2.可以提高財政資金和國有資產的使用效率

事業單位的活動經費主要來源于財政撥款，但是部分事業單位存在經費亂用的現象，經費使用的盲目性和隨意性會使財政資金的使用效率大大降低。因此，需要加強事業單位財務管理內控建設，不斷提升財政資金的使用效率，同時使單位資產物盡其用。比如，事業單位利用財政資金購買資產設備，所購設備使用一段時間后往往被擱置，在這種情況下，對資產的殘存價值進行合理評估，并通過相關平臺進行轉讓或變賣，這樣就可以使國有資產利用價值最大化。同時，必須對事業單位的采購工作進行監督，避免盲目采購資產設備的情況，避免資產閑置的現象，加強對單位資產的管理，優化資產配置，提高資產使用效率。

3.有利于推進事業單位改革

近年來，我國事業單位改革不斷深入推進，為了構建現代管理機制，在事業單位推進財務管理內控建設是十分必要的。事業單位作為社會公共服務機構和組織，其發展直接關系到社會經濟發展和民生保障，事業單位推進財務管理內控建設，有利于充分體現事業單位的公益性，不斷提升公共服務水平和質量。

三、事業單位財務管理內控建設存在的問題

1.財務管理內控建設不健全

在企業的發展過程中，如果財務管理工作出現問題，那么企業運行時就會出現資金短缺或是資金流動不順暢，進而引發一系列的問題。同理，事業單位財務管理工作關系著單位運營和發展，是事業單位開展一切活動的重要支撐。但是目前，我國部分事業單位由于財務管理體制不健全，從而造成單位財務管理混亂、資金使用較隨意、資產流失等問題，極大地加大了事業單位運營風險。特別是在資產管理方面，人員崗位安排不合理，人員職責不清，資產管理制度不健全，資產處置程序不規范，資產管理責任沒有落實到位，導致事業單位資產管理水平低下，進而影響到單位財務工作的完整性、規范性、全面性。

2.監督機制不完善

科學有效的監督機制有利于保障事業單位的健康發展和規范運營。我國事業單位的資金主要來源于財政撥款，單位資產為國有資產，如果事業單位監督機制不完善，容易造成單位財務管理和資產管理工作出現較大風險，甚至誘發貪污腐敗等違法行為。事實上，由于監督機制不完善、監督工作落實不到位而出現的違法違規事件時有發生，給事業單位的發展造成了極大的負面影響，需要事業單位管理者引起高度重視。

3.工作人員素質有待提高

一是財務管理人員的專業素質問題，對于事業單位來說，財務管理工作人員應該具有較強的專業素質，但是在現階段，部分事業單位財務管理人員素質參差不齊，一些工作人員并不具備相關的財務專業知識，使得事業單位財務管理工作水平不高，增加了單位財務管理的風險。二是財務管理人員的職業道德問題，財務管理人員的職業道德水平直接關系到單位財務工作的成敗，這是一個關乎原則的問題，但是并沒有引起管理者的高度重視。由于事業單位長期以來忽視財務管理人員的專業素質培養和職業道德建設，給單位發展埋下了隱患。部分事業單位財務管理混亂，人員權責不清，出現財務管理問題時互相推諉責任，無法對相關人員進行責任確定和追究，給事業單位造成了損失和負面影響。

4.風險意識淡薄

目前，很多事業單位管理者風險意識淡薄，單位風險防控機制缺失，使得單位運營風險攀升。由于事業單位屬于社會公共服務組織，它的資金來源主要是財政撥款，大多不直接參與生產經營活動，這使得事業單位管理者和財務管理人員風險意識淡薄，甚至有很多人認為只要管理好單位資金，就不存在任何財務風險。事業單位社會效益的發揮，依賴于單位資金的合理分配和使用，但是事業單位工作人員風險意識薄弱。同時隨著社會經濟的發展，事業單位的業務范圍也隨之擴大，很多潛在的風險都暴露出來，而事業單位長期以來缺乏風險防范機制，不能及時準確地對潛在風險進行分析、評估和控制，這樣就會給事業單位發展造成極大的隱患，一旦風險發生會給事業單位造成經濟損失，給事業單位的聲譽造成損害，所以，事業單位應該加強風險意識，完善風險防控機制。

四、事業單位加強財務管理內控建設的措施

針對目前事業單位財務管理內控建設存在的問題，需要認真調研分析，找出問題發生的深層次原因，采取有效措施解決，不斷提升事業單位財務管理內控工作水平，促進事業單位發展更加規范。

1.健全財務管理內部控制體系

財務管理內控建設對事業單位的發展有著重大意義，有利于事業單位規避財務風險，確保事業單位平穩運營和健康發展。就目前事業單位財務管理存在的問題，最為突出的是內控體系不健全。事業單位應該根據財政部頒布的相關制度，結合本單位的業務特點和實際情況，在充分調研和聽取建議的基礎上，制定適合本單位發展的財務管理內控體系，將單位所有部門、所有人員、所有業務、所有工作流程都納入內控管理的范圍，使財務管理內控工作實現全覆蓋，以此提升單位財務管理工作的規范性、安全性和科學性，促進事業單位的健康發展。

2.完善相關監督機制

事業單位的監督機制既包括單位內部監督，也包括外部監督，只有加強事業單位財務管理的內外部監督，才能保障事業單位的規范運營和健康發展。當前，部分事業單位并沒有建立有效的內部監督機制，具體表現在：部分事業單位并沒有設立獨立的內部審計部門，也沒有配備專門的審計人員；部分事業單位雖然設立了內審部門，但是由于內審工作的獨立性不強，容易受到相關部門和人員的影響，導致內部監督工作流于形式，并不能充分發揮內部監督的積極作用。因此，事業單位應該設置獨立的內審機構，同時配備專職人員，確保內審的獨立性，加大內部監督力度。同時，外部監督包括財政部門監督、上級部門監督和社會監督，但是由于不了解事業單位的業務特點和工作流程，導致外部監督很難落實到位，難以發現事業單位運營過程中存在的問題和風險，最終使得外部監督流于形式。因此，事業單位應該加大信息披露力度，及時向相關部門和社會介紹單位工作流程和細節，提升工作透明度，使外部監督能夠發揮應有的作用。只有加強事業單位內外部監督，才能確保事業單位平穩運營。

3.提高財務管理人員的素質

提升財務管理人員的專業素質和職業道德，對于事業單位財務管理內控建設意義重大。隨著社會經濟的發展，對事業單位的財務管理人員素質提出了新的要求，尤其是在財務管理內部控制建設方面，要求工作人員不僅要具備過硬的專業素質，還要具備良好的職業道德素質。對于財務管理人員來說，應該加強學習，熟練掌握財務會計、審計、經濟管理及統計分析等方面的業務知識。事業單位要不定期對相關業務知識進行考核，以保證財務管理人員熟練掌握相關知識。同時，事業單位應定期舉辦培訓，使財務管理人員及時掌握最新的財務會計變化，了解財會行業發展動態。另外，事業單位應該加強職業道德建設，通過講座和思想交流等形式，不斷提升單位工作人員的思想道德水準，使工作人員明確工作責任，提高思想覺悟，在單位工作中更好地履行相關職責。

4.強化內部風險意識，完善風險防控機制

隨著社會經濟的快速發展和深刻變革，事業單位要平穩運營和健康發展，就必須具備一定的風險意識。不能因為事業單位經費主要來源于財政撥款，就忽視了風險防控工作。對于財務管理內控建設來說，建立風險管理機制和風險預警機制尤為重要，要充分調查研究，對單位運營存在的風險進行評估預測，并及時采取有效措施進行防范。同時，建立健全風險應對機制，落實相關責任，在風險發生時能第一時間進行正確應對。

事業單位的財務管理內控建設任重道遠，當前，事業單位在財務管理內控建設方面還存在一些不足，應根據單位業務特點和實際情況進行完善，建立健全相關機制，加強監督管理，提升工作人員素質，不斷提升事業單位的財務管理水平和公共服務質量，從而更好地為社會服務。

參考文獻

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