中學財務管理問題與改進策略初探

單斐儒

摘要：目前部分中學因現代學校治理體系和能力建設相對滯后，財務管理存在諸多問題，本文將認真分析中學財務管理中存在的問題，并從健全預算管理機制、完善學校財務風險評估機制、健全校內財務管理制度、加強校內資產管理等方面提出了多項改進策略，以期對中學現代化財務管理體系建設有所裨益。

關鍵詞：財務預算；監督防控機制；風險評估

為推動基礎教育發展，國家逐步加大對中學的財政支持，為中學的健康穩定發展奠定了堅實的物質基礎。但與之而來的問題是，如何規范中學的財務行為，建立公開透明、科學有效的財務管理和監督體系，讓資金發揮更大的社會效益。2014年，財政部、教育部修訂了《中小學校財務管理制度》，對學校的預算、收入、結算、資產等運行情況提出了明確要求。但是，目前部分中學因現代學校治理體系和能力建設相對滯后，財務管理存在諸多問題，本文認真分析中學財務管理中存在的問題，并提出相應的改進策略，以期對中學現代化財務管理體系建設有所裨益。

一、中學財務管理存在的普遍問題

（1）財務預算意識不強，運行過程中預算執行力不足。部分中學缺乏科學的預算觀念，預算機制較為僵化，預算項目和金額往往側重于去年資金運行情況的分析，而忽視了對學校未來一年發展規劃以及面臨風險的研判和分析，預算項目不精確、不細致，隨意性較強，體現不出學校下一年的發展重點和創新項目。實際上，學校預算過程即為學校全盤論證學校未來發展的過程。預算過程的隨意性導致了財務運行過程中出現了預算項目的隨意增減。與此同時，由于對財務預算的不重視，個別部門提報的財務基礎性信息也有部分不實，致使預算過程缺乏嚴肅性。另一方面，對超出預算和節約資金的項目、部門缺乏嚴格的監督指導，進一步加劇了資金支出與預算的差距。

（2）財務管理監督防控機制相對不健全。近幾年，國家逐步加大對中學的財政支持，幫助學校改善辦學條件和教學設備，大部分中學財務狀況良好。但中學普遍對于資金的長期使用和管理缺乏風險應對措施，不利于學校的可持續穩定發展。財務監控體系相對不健全，科學化、規范化程度不高。另外，學校內部沒有獨立健全的財務監督機制，財務監督以財務處自審、上級部門專項資金審計和校內的民主理校組織為主，缺乏監督的針對性和實效性。

（3）財務管理制度不完善、公開透明度低。學校財務管理不像教育教學工作，有著成熟且完善的管理評價體系。校內財務管理普遍被教職工淺顯地認為是財務處或者是領導的事情，與教職工個體無關。正是由于學校財務管理的特殊性和關注度不高，造成了財務管理方式上的故步自封，財務管理制度上的不健全，財務管理信息的不公開透明。

（4）校內資產管理缺乏嚴謹規范。公立中學屬于事業單位，其目的不在于營利，而在于提供良好的教育社會化服務。學校的經費基本來源于政府財政撥付，并由此產生了一定規模的校內固定資產。但大多數學校對固定資產的清查、管理和重復使用問題重視不夠，造成了固定資產浪費現象較為嚴重。如對于物資，只注重入庫登記，但忽略了對物資的維護與保養，物資在使用過程中出現的損毀、維修、遺失等情況未能及時查明登記，無形中造成固定資產浪費。另外，因缺乏對固定資產的規范化流程管理，各部門之間物資交接時，往往也會產生混亂狀況。

（5）財務管理人員專業素質不高。包含財務管理在內的行政后勤保障系統，在中學里被教職工視為閑差。除了個別專職財務人員外，部分財務管理崗位是由從教學一線調整下來的教師承擔的。他們沒有經過專業的財務管理知識培訓和法律培訓，財務法制意識淡薄，業務水平較差。而且，部分中學財務管理人員年齡結構偏大，工作創新和主動服務意識不足，工作方式方法因循守舊，不利于財務工作效率和服務水平的提高。

二、中學財務管理問題解決策略

（1）健全預算管理機制，增強預算管理意識。預算在學校財務管理中處于主導地位，科學合理地編制、實施和評價預算對學校各項活動的開展都十分重要。學校要改變原來由財務部門根據主管領導思路編制預算的模式，設立專門的預算編制機構，由校長負責、財務部門承擔、上級審計部門、學校各職能部門共同參與。預算要與學校未來發展規劃和重點項目推進緊密結合，充分論證各部門提報的基礎數據，實施零基預算和滾動預算配套結合的編制方式，強化對預算實施和評價的管理。學校要嚴格執行預算紀律，嚴控項目審批，確保預算執行到位。對于學校預算整體執行情況和各部門的執行過程，財務部門要定期公示，讓教職工了解學校當前的財務狀況與年度預算之間的聯系。同時，財務部門要細化部門考核辦法，將部門執行學校預算納入本部門的綜合考核。

（2）加強財務管理制度和監防機制建設。《中小學校財務管理制度》對學校預算、資金、財務清算、財務監督等都有明確規定。學校要嚴格按照《中小學校財務管理制度》中涉及財務管理關鍵內容，制定翔實的符合學校發展實際的財務管理制度，財務管理人員權責分明，問責具體。另外，在完善學校財務內部監督防控體系的基礎上，充分發揮教職工、師生和家長的監督職能，通過教代會、辦學理事會和家長委員會，強化對學校財務管理的監督，提高資金的使用效率。

（3）提高財務管理人員的專業素質和服務意識。學校要加強對財務管理人員的法制教育和職業道德教育。要求財務人員系統學習學校財務管理相關法律法規和政策要求，提高自身對財務管理工作的法制認識。定期組織財務人員參加職業道德教育，要求財務人員廉潔自律，嚴守學校財務紀律，恪守職業操守，誠實守信做好財務管理工作。同時，學校還要為財務人員的專業成長提供平臺。一方面，學校要鼓勵支持財務人員參加上級組織的財務管理專業培訓，提升財務管理技能，特別是在信息化日益普及的當下，學校要重視財務人員借助現代信息技術手段提高本單位的財務管理現代化水平。另一方面，學校要做好財務管理知識的普及教育，邀請財務管理專家到校為教職工普及財務管理知識，讓教職工明確財務管理對學校發展的重要意義，并以此為手段，提高學校財務管理透明度。除此之外，財務人員要自覺增強服務意識和服務質量，為對財務流程不熟悉的師生提供周到的服務，善于發現財務運行中出現的問題，為領導決策學校未來發展提供可靠的財務數據支持。

（4）完善學校財務風險評估機制。財務安全直接關系到學校的發展。在全面深化學校綜合改革的新背景下，學校要健全財務風險評估機制，全面梳理學校財務中的關鍵要素和不確定因素，對各種潛在風險充分研判，制定對應的預防措施。特別是對于一些新建、擴建中學，由于基礎建設投資較大，學校面臨一定的財務風險，此類學校要高度重視因負債而引發的財務風險，嚴格控制負債結構和比例，確保財務風險在可控范圍之內。對學校重點改革項目的投資，學校要通過定性分析和跟蹤分析的方式，提前預測改革過程中的風險因素，把控項目改革方向，規避改革過程中可能出現的財務管理風險。

（5）強化學校固定資產管理，建立系統的資產管理體系。學校固定資產是國有資產的一部分，對于固定資產的管理和維護是學校財務工作的一個重要方面。當前，由于部分學校缺乏對固定資產的定期清理、登記，致使固定資產因時間推進出現了不同程度的流失現象。對此，學校要專門建立固定資產管理部門，并與上級固定資產管理機構密切聯系，做到固定資產賬實一致、定期更新。為提高固定資產管理效果，財務部門要科學分類登記各類物資，避免物資的重復登記或遺漏，造成固定資產登記工作的混亂低效。實施部門資產自我管理制度，各部門負責人為本部門固定資產的第一責任人，要嚴格履行固定資產管理規定，做好資產的采購申報、報損、維修等工作，學校固定資產管理機構要跟蹤反饋各部門固定資產管理情況，并將其納入部門業績考核。

（責任編輯：劉海琳）