新常態下事業單位財務管理問題分析與對策探討

馬明莉

摘要：隨著我國行政事業單位不斷深入改革，使其正在由功能性單位轉型為管理型與服務型并重。毫無疑問，財務管理是行政事業管理的關鍵組成部分，能夠有效保證行政事業單位職能的切實履行，起到其應有的效用。現階段，我國行政事業單位在財務管理方面上還出現諸多漏洞，文章深入探析財務管理現存問題，提出行之有效的對策，以此來提升行政事業單位財務管理水平。

關鍵詞：新常態；事業單位；財務管理

一、事業單位財務管理存在的主要問題

1.預算管理不規范，預算控制不到位

行政事業單位在預算管理方面上的關注度較低，部分單位管理存在諸多違反規章制度的現象，在預算編制時也往往敷衍了事，方式過于簡單，內容不夠充實。同時，在實際操作過程中，幾乎不根據預算來進行，造成預算僅是在紙面上得到了切實實行，而不是在真實的財政資金上。因為編制與執行歸屬于不同的部門管理，造成了財政預算的管控能力較弱，忽略了對財政資金支出的管理。執行預算時，大多數行政事業單位均會對其進行適當的調整，往往會出現新行政事業單位會計準則執行后，一些行政事業單位還是沒有及時對相關制度進行更新，仍然實施舊會計準則，而新舊準則的更換銜接方面，也極易造成預算編制與實施的不統一問題。

2.債務管理不規范，資產管理不完善

行政事業單位需要進行規模較大的基礎設施建設與城市建設，但某些單位會忽視預算規劃，借助融資平臺來進行融資，使得政府債務問題愈發凸顯，一些債務無法歸入預算管理。在籌資途徑方面，資金嚴重不足，籌資途徑不夠廣泛，部分事業單位資金缺乏，但仍要保障重點項目能夠順利開展，從而導致事業單位在融資上出現諸多的問題。此外，在有關資產管理方面，也出現有資產購買前未對其進行預算，或是購買數額超出預算的情況。同時，因為部分行政事業單位資金的嚴重不足，使得其常常出現拆東墻補西墻的情況，甚至挪用專項資金，造成部分重點項目不能順利開展。

3.財務人員業務能力不高，缺乏相關學習培訓

行政事業單位財務人員因為自身條件束縛，未能實時學習和吸收新的財務知識，業務能力較弱，使得部分財務管理與會計信息無法得到實時有效的傳達，對于部分業務的處理也不是很妥當。行政事業單位在有關單位內部財務人員的培訓與教育方面的關注度嚴重不足，通常情況下單位很少會對財務人員進行業務指導培訓工作，使得財務人員學習新的理論知識的途徑減少。

4.會計基礎、核算基礎不強，計劃性較差

行政事業單位的報賬工作缺少獨立核算，會計人員大多是非會計專業畢業，在粗略的學習了部分財務知識、考到會計從業證后持證工作，然而其對財務管理和會計核算的認識還停留在較淺顯的層面上，缺少深入而全面的了解。有關費用支出層面，缺乏支出規劃，隨意性較強，缺少合理規范的資金審批流程，經濟事項產生后再去告知財務，造成費用支出缺少規劃性，給財務管理帶來了一定困難。

5.內部控制有漏洞，存在財務風險

許多行政事業單位雖已構建了內部控制制度，并未聯系本單位的真實狀況，使得其不能完全適用本單位，且還存在諸多漏洞，造成內部控制制度徒有其名，根本得不到切實落實。而有關內部控制的環境建設方面，部分行政事業單位雖格外注重這一塊，但也是三分鐘熱度，未能將其落到實處。有些行政事業單位因為工作人員的欠缺，記賬出納和檔案管理全由同一個人進行處理，不相容的職位沒有進行分離，造成內部控制無法起到其應有的作用。

二、有關事業單位財務管理問題的對策

1.強化預算管理，提升預算執行力

改善并健全預算編制流程，不斷改進預算管理方式，把精細化的預算管理運用到“項”級科目，同時轉變之前預算編制僅有一個總數、無詳細明確細分的情況，讓預算在財政收支方面上的作用得到充分發揮，加強對財務管理行為的管控作用。在預算編制完成后，還格外關注預算的執行情況，確保其執行到位，同時全方位的促進預算公開，實現專款專用，對于預算的追加要重點把控。

2.加強債務管理，提高資產管理水平

行政事業單位在融資活動過程中，只可以借助政府平臺，不能超過政府監控范圍，增強部門債務管理。另外，還應該強化現有資產管理，把資產的利用價值與收益列入財務管理績效考核中，以此來保證國有資產的保值增值，避免國有資產流失。

3.提高財務人員業務水平，加強學習培訓

行政事業單位要加強對財務人員業務能力和品行素養的培育工作，不斷學習和吸收新的財務理論知識，強化財務人員業務能力，提升其財務管理的質量，實時有效地傳達會計信息，確保會計信息的實時性、準確性及可靠性。對于部分業務處理上應該根據會計準則與財務管理來開展，絕不能僅憑主觀意識做出決策。增強單位內部人員的培訓與教育工作，通過對現有財務人員定期開展培訓活動，或是聘請專業的高質量、高水平的人才進行講座等，讓財務人員能夠及時學習新的理論知識，加強其業務能力和職業素養。

4.強化會計基礎核算，提高會計信息質量

加快信息化建設進程，從單位的軟硬件人手，慢慢地運用信息化來取代手工記賬作為主要記賬方式的情況。行政事業單位還應該強化對支出的規劃工作，對重要支出與重要預算進行事前計劃，重點做好事前的監控工作及事中的管控工作，加強資金利用的合理性和有效性。此外，還要做好保障信息質量的工作，可以就信息質量、信息利用者及信息相關者這幾個層面上去增強信息交流和傳達，并構建好能夠適用于本單位的信息交流和傳達機制。

5.加強內部控制，降低財務風險

有關行政事業單位的內部控制方面，首先要做的就是建立良好的內部控制環境。大部分行政事業單位在原有的內部控制制度的基礎上不斷進行完善，聯系本單位的真實情況和實際需求，建立良好的內部控制環境，增強內部控制的宣傳工作，讓單位所有工作人員都能夠積極參與。此外，有關職位管控方面上，必須要遵循不相容職位相分離的原則。財政資金的管控，應該遵守國家法律法規與相關的財務會計制度，依照有關規定完善借款流程，大力促進集中支付制度的實行，以此來降低現金支出，公務活動都應該盡可能地通過公務卡來完成支付。另外，還需要改善資金籌集架構，不斷改進籌資方法，拓展籌資途徑。