淺議行政單位財務精細化管理

鄭敏

摘要：一直以來，我國行政單位財務管理實施的都是粗放式管理。在實際工作中暴露出了許多問題與不足。究其原因，主要是由于管理過于寬泛，對細節缺乏管理導致的。本文對行政單位財務管理中存在的問題進行了匯總分析，對實施精細化管理的意義與具體措施進行了探討與研究，供行政單位財務管理人員參考。

關鍵詞：行政單位；財務管理；精細化

隨著我國財政體制改革的不斷深入，行政單位財務管理水平邁上了一個新的臺階。在這種背景下，過去那種粗放式管理已經不再適用于新時期的行政單位財務管理工作。通過精細化管理模式，更加有利于財務管理工作的有效開展，提升財政資金的有效使用率。

一、行政單位財務管理現狀

（1）會計基礎工作薄弱。部分行政單位的會計管理工作基礎相對薄弱，管理尺度不嚴，導致工作質量不高。例如原始憑據填寫不完整、隨意篡改甚至存在人為造假現象；結余資金不參與次年預算編制，而是以“其他應付款”的名義對其進行掛賬處理，給體外資金循環創造了條件，形成行政單位的小金庫。以上這些行為僅僅是一部分表象，暴露出了行政單位財務管理工作中的漏洞，這些問題最終導致財務信息失真，甚至引發違規違紀等不良行為。

（2）財務預算實行粗放式管理。行政單位在制定預算編制、執行以及分析環節中存在很多管理漏洞。首先，各部門之間缺少有效的溝通機制以及科學的預算編制方法；其次，相關管理部門尚未承擔起預算編制審核職責，導致預算結果缺乏真實性、準確性和有效性。在這種情況下，要么造成財政預算資金的短缺，要么造成浪費；另外，在執行預算時，缺乏必要的審批程序，對于重大預算支出缺少聯簽環節，無法保障資金的合理使用，加大了預算資金的管理風險；最后，對預算資金的執行過程缺乏有效的分析機制，無法及時發現某些偏差原因，導致預算資金管理有效性不高。

（3）財務管理制度不完善。完善的財務管理制度可使財務信息的真實性、有效性和完整性得到大幅提升，防范資金風險，提高管理質量，確保資金安全。當前，多數行政單位在財務管理制度方面都存在以下問題：首先，由于制度體系不夠健全，導致很多財務管理工作上的細節缺少規范的操作流程；其次，現行的財務管理制度約束力不強，形同虛設。以資產管理為例，雖然它是行政單位財務管理工作中的重要環節，但在具體執行的過程中，既沒有定期進行資產盤點，也沒有建立起資產管理實物臺賬，根本無法做到賬實相符，難以發揮出應有的管理及約束作用。

（4）缺乏有效的監督考核機制。目前，多數行政單位的財務管理監督考核工作只是將財政資金預算以及上級政府對下級政府的轉移支付資金視為考核對象，而對于財務管理工作中的其他環節卻沒能建立起相應的監督考核機制。在這種上級對下級實行粗放式管理的情況下，基層行政單位自然缺少對于財務管理嚴格要求的動力。

二、行政單位實施精細化財務管理的意義

（1）有利于行政單位職能作用的發揮。對于行政單位來說，確保各項管理工作的公開性與透明性是十分重要且必要的。要想做到這一點，就要保證每一筆資金支出都具有正當理由。在粗放式管理模式下，財務管理人員即使沒有刻意欺瞞資金去向，但仍不能馬上說出資金的準確用途，對預算資金的整體使用情況更談不上全面掌握。這種粗放的管理方式導致很多財務工作中的細節問題被遺忘或忽略，甚至對本單位的整體發展造成不良影響。因此，行政單位財務管理精細化，有助于推進財務改革，使行政單位的職能作用得到有效發揮。

（2）有利于財務管理水平的提高。要想提升行政單位的財務管理水平，就要從資金支出之后的靜態管理向事前動態管理、全方位管控模式發生轉變，這也是財務工作精細化管理的顯著特征。在行政單位財務管理工作中實施精細化管理，讓財務管理者更加明確自身的工作職責，進一步認識到這項工作的重要性，有利于財務管理整體水平的提高。

（3）有利于資金利用率的提高。資金利用率不高這個問題一直困擾著行政單位財務管理工作。其中最嚴重就是資金浪費現象，這與建設節約型社會的指導思想是背道而馳的。精細化財務管理，強調的是在預算環節就實施細化管理，從源頭上對行政單位的業務活動進行有效控制，減少財務管理中的漏洞，使浪費現象得到有效控制，大幅提高國有資產的利用率。

三、行政單位財務管理精細化的實施策略

（1）強化會計基礎工作。行政單位要想對財務管理基礎工作進行強化，就必須抓好以下工作：一是加強財務人員專業技能培訓，提高財務管理人員的工作能力，對原始憑據填寫不完整和造假問題等要嚴加控制，對于不合規的票據堅決不予辦理；二是行政單位的領導應對結余資金進行正確處理，必須將結余資金納入到下一年資金預算編制中，不得私自截留或占用，尤其是專款專項的結余資金，在未納入到下一年預算資金之前或未得到財政審批之前，嚴禁挪作他用。只有這樣，才能提升行政單位會計信息的真實性、可靠性及有效性，對違規違紀現象從根本上進行控制。

（2）切實做好財務預算工作。以往的預算編制工作與行政單位自身的資產情況、政府采購以及項目情況嚴重脫節，直接導致預算資金短缺或者超支；同時，行政單位對于預算指標的分解不合理，不利于資金使用率的提升。要想解決以上問題，就要最大限度地調動起本單位各部門的積極性，加強內部溝通，確保預算范圍的完整性，保證預算金額的合理性及科學性；在對預算指標進行分解和批復時，必須做好內部溝通工作，保證指標分解的合理性，讓資金使用率得到最大化的提升；預算執行環節必須按照“申請→審核→審批→支付”這樣的規范流程進行操作；當有重大資金支出時，一定要嚴格執行聯簽制度，杜絕違規違紀行為發生。

（3）完善內部會計管理制度。行政單位財務管理工作要想建立健全內部會計管理制度，就要以保障資產不流失、保證資金使用安全為側重點開展相關工作。在具體工作中，首先要保證不相容崗位費用資金的分離管理，比如出納工作要與審計、檔案管理、賬務登記等崗位分離管理；其次，在使用印章和簽章時，必須具備完整的審批手續；此外，財務人員要做好現金盤點和銀行對賬工作，確保賬實相符；還有，每一項實物資產都要明確標示出使用者或負責人，建立起實物資產臺賬，并做到定期盤點；最后，沒有獲得審批手續的資產不得隨意處置，避免造成國有資產流失。

（4）建立健全監督考核機制。行政單位對財務財務實施精細化管理，建立健全內部監督考核機制是一條有效途徑。在具體工作中，要做到以下兩點：第一，成立審計部或審計工作組，對本單位財務管理工作定期進行審計監督，通過提高財務管理的有效性，加大對資金支出約束力；第二，對行政單位財務管理的管控方式進行改革，從事后靜態管理轉變為事前、事中的動態管理，防范財政資金風險。