國家治理觀下政府審計開展現狀及對策研究

張惠松

摘要：作為政府管理職能的重要組成部分，政府審計對促進我國政府工作的有效落實有著關鍵的作用及價值，為了建立完善的政府審計體系，促進政府審計工作的有序開展，各級政府必須在中央政府的引導下，立足于國家治理觀的相關要求，落實各項審計工作。本文結合政府審計工作開展的實際要求，對國家治理觀下審計工作的具體實踐情況及對策進行了深入的分析，以期提高我國政府審計質量。

關鍵詞：國家治理觀；政府審計；現狀與對策

一、國家治理觀

國家治理觀以提高國家的綜合治理能力為基礎，將制度執行能力及業務治理能力相結合，不斷促進國家政府執政能力及水平的提升，保障各級領導干部能夠樹立良好的思想政治態度，在不斷學習和實踐中提高個人的科學文化素質和思想政治素質，只有這樣才能保障國家治理體系的正常運作。

二、國家治理觀下政府審計開展現狀

早在20世紀80年代，國務院及其他重要部門就開始結合國家治理的實際情況，立足于政府審計工作開展的相關要求，來建立完善的政府審計機構，以此來落實國家的審計工作。隨著我國綜合實力的不斷提升及社會經濟的快速發展，審計工作開始受到了社會各界的廣泛關注，與此同時政府內部審計事業也獲得了蓬勃的發展。但在這樣的背景下，與政府審計工作相關的機構設置及法律規定還存在諸多的不足，不管是人員配置還是資源的利用都嚴重地落后于目前的經濟發展。部分地方政府在進行審計的過程中，以傳統的合法合規性作為內部審計的依據，因此在開展各類審計工作時存在許多的局限性，無法立足于自身經濟建設，將審計工作的實際要求積極地與經濟發展相結合，同時實際的審計工作與管理審計及財務審計之間存在較大的差距，現有的管理審計及財務審計工作水平較低，無法實現專項審計及經濟責任審計之間的有效對接。大部分的審計工作主要以查賬工作為立足點，這種較為單一的事后審計方式不僅導致審計工作效率低下，審計質量得不到保障，還將引發審計風險。

1.管理體制的現狀

作為政府審計工作中的重要組成部分，管理體制對提高政府審計質量具有重大意義，結合本文的實踐調查可以看出，政府審計在運作的過程中存在許多的依附性，審計機構所發揮的作用十分有限，審計職能難以正常發展。許多的審計部門只能結合組織職能及相關部門的實際運作需求，發揮管理風險及經濟評價和監督的作用及職能，難以更好地促進審計工作的落實。

2.人力資源配置的現狀

國家審計機關明確提出在落實政府審計工作的過程中，審計人員必須不斷地提高自身的工作質量及工作效率，通過人力資源的優化配置為審計工作的落實奠定堅實的基礎。但是，政府審計工作涉及許多內容及環節，工作壓力及工作難度較大，審計人員在實踐過程中往往背負著較大的壓力，難以充分地調動自身的主觀能動性。在進行人力資源配備時，我國審計機關的審計力量嚴重不足。結合審計部門所公布的相關資料可以看出，全國各級審計機關的工作人員僅有5.7萬人，其中有超過六成的工作人員主要在縣級機關中工作，負責中央部門審計工作的人員不足450人，目前的工作人員數量無法滿足審計工作的實際需求。另外，政府審計所涉及的工作面較廣，審計人員除了要了解財務及會計知識之外，還需要結合文字及數據分析的實際情況，不斷地提高個人的綜合分析能力及表達能力，但大部分的審計人員無法結合國家治理觀及新形勢下，政府審計工作的相關要求積極地發揮自身效用，現有的人力資源配置現狀不容樂觀。

3.法律法規的現狀

從目前來看，我國立法機關沒有結合政府審計工作的相關要求，制定科學合理的法律法規，這一點導致政府審計工作缺乏完善的立法支持。我國只有較少的法律及規章制度與現有的政府審計工作相關，其中包括《會計法》及《審計法》，對政府審計相關的法律法規支撐相對薄弱。另外，現有的法律規章制度只對內部審計人員的配置進行了簡單的描述，沒有明確的政府審計工作要求，同時也缺乏一些較為細化的強制性條款。相比之下西方發達國家則能夠站在宏觀的角度，立足于政府審計工作開展的實際要求，不斷地促進法律法規的完善，通過審計部門的建立來保障審計工作的獨立性。

三、國家治理觀下政府審計開展的現狀及對策研究

1.建立完善的管理體制

一個完善的管理體制能夠為政府審計工作的開展指明道路及方向，保障審計人員能夠采取正確的審計手段及技術，以促進審計工作效率和水平的提升。一直以來，我國政府在開展審計工作時主要以手工查賬的形式為主，不可否認手工查賬具有一定的靈活性及多樣性，但在信息飛速發展的當下，各種審計信息越來越復雜及多樣化，如果只以人工審計的形式來進行各項審計工作就會導致失誤頻發。另外，許多審計人員主要以個人的職業判斷和個人經驗為主，因此難以避免出現許多的漏洞及不足。發達國家在開展審計工作時主要采取選樣技術及審計抽樣方法，利用現有的計算機審計軟件更好地促進審計工作效率和水平的提升，這種技術能夠有效地避免各類風險的發生，將靜態審計與事后審計相結合，及時地了解審計工作的相關進展，結合審計工作在實踐過程中所存在的各類問題，進行及時有效的解決。因此，為了彌補我國當前審計工作中的各項不足，我國需要以管理制度的完善為立足點，積極鼓勵審計人員采取先進的審計技術，有效地突破傳統審計模式的桎梏。

2.充分利用人力資源

審計工作人員是政府審計工作開展的實踐者及推動者，審計人員個人的工作效率及工作水平直接決定著最終的審計質量，為了保障審計人員能夠充分發揮個人的作用及價值，審計人員必須結合不同部門的工作需求開展審計工作，通過對審計人員工作能力和水平的分析，來保障審計人員與審計崗位之間的高效匹配。另外，政府審計工作內容較為復雜，工作面較廣，因此管理部門必須保障審計人員的數量，為審計工作的正常開展提供源源不斷的人力資源。

3.建立完善的法律法規

為了保障政府審計工作符合國家治理觀的相關要求，我國立法管理部門必須結合政府審計工作環境及工作內容建立科學完善的法律法規，以此更好地規范審計工作人員的言行舉止，保障其能夠積極地承擔各自的責任，促進審計工作的有序開展。