“僵尸車”占道，如何破解？

陳敏

街頭巷尾、居民小區(qū)，各大公共區(qū)域常常可以看到這樣的景象：滿是灰塵、破爛不堪的汽車被遺棄在角落里、便道上，人們形象地稱之為“僵尸車”。

近年來，“僵尸車”頻頻出現(xiàn)，它們有主卻又無主，堅(jiān)定地“賴”在公共空間，既占地方也影響市容環(huán)境。如何處理這些“僵尸車”，讓物業(yè)、社區(qū)以及交巡警部門很“頭疼”。

“僵尸車”堵路又堵心

渝北區(qū)龍山街道，道路兩旁高樓林立，路上車水馬龍，幾輛污漬斑斑的“僵尸車”停在路邊很是礙眼。接到群眾報(bào)警后，渝北區(qū)交巡警支隊(duì)龍山大隊(duì)民警趕往現(xiàn)場，聯(lián)系車主自行處理，對聯(lián)系不上車主的車輛進(jìn)行拖移。

無論是在公共道路還是居民小區(qū)，“僵尸車”的出現(xiàn)都對市民生活造成了困擾。

家住大渡口區(qū)春暉路街道錦霞社區(qū)的王興文說起“僵尸車”有些氣憤，“現(xiàn)在小區(qū)車多了，停車位本來就少，‘僵尸車一停，車位更緊張。”

家住南岸的高女士卻認(rèn)為“僵尸車”占道在某些時候也情有可原：家里換了新車后，以前的舊車根本用不上，所以就放在小區(qū)里閑置了。

“這輛車起碼已經(jīng)停了兩年，從來沒有人管。”在江北區(qū)石馬河一小區(qū)內(nèi)，住戶王女士指著一輛銹跡斑斑的白色面包車說道。“我們從來沒有看到過車主。”小區(qū)門衛(wèi)表示，由于不知道車主是誰，誰也不敢輕易動這輛車，更談不上收停車費(fèi)。

大渡口區(qū)春暉路街道錦霞社區(qū)黨支部書記趙艷是一名區(qū)人大代表。她對“僵尸車”的關(guān)注，從三年前開始。當(dāng)時，在一幢老房子前停放了一輛三輪車。據(jù)她了解，這輛三輪車停了幾年，也沒有車主來開。“平時附近的小孩騎在上面玩耍，發(fā)生過幾次摔傷的事情。2016年夏天，這輛三輪車還發(fā)生自燃，好在撲救及時，沒造成人員受傷。”趙艷說。

這件事讓她對“僵尸車”問題更加關(guān)注。經(jīng)過深入社區(qū)調(diào)查、收集數(shù)據(jù)，在去年區(qū)人代會期間，她提交了“關(guān)于對大渡口區(qū)‘僵尸車進(jìn)行全面清理的建議”。

這一建議引起了相關(guān)部門的重視，隨即，大渡口區(qū)公安分局、區(qū)市政局對全區(qū)的“僵尸車”開展了一次全面清查。

大渡口區(qū)公安分局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，其實(shí)，“僵尸車”不只是小汽車，還包括摩托車、電動車、自行車等，如此一來，問題更顯嚴(yán)重。但是，對于這些透支資源、影響市容、妨礙交通、存在安全隱患的“僵尸車”，治理起來并非易事。

執(zhí)法權(quán)責(zé)不明，治理難上加難

“僵尸車”從何而來？重慶市交巡警總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一是車輛長時間閑置不用。例如：有些車主覺得油價高，開車和公共交通出行相比性價比不高，或因家中有多輛車，或長期居住在外地，車輛閑置不用，甚至有可能是車主失蹤、犯罪、入院或去世等原因，導(dǎo)致車輛無人處理。二是車輛臨近報(bào)廢或是發(fā)生過道路交通事故，保養(yǎng)維修代價過高，車主衡量得失后，棄之不要。第三種情況就是車輛來路不明，一些失竊或是走私的車輛，因?yàn)榉N種原因被丟棄在外。

而對于“僵尸車”，雖然交巡警、市政、社區(qū)看起來都可以進(jìn)行管理，但無論哪一個部門、單位管起來都比較困難。

作為一名社區(qū)工作人員，大渡口區(qū)人大代表趙艷表示，社區(qū)對這些“僵尸車”十分無奈，一方面不知道車主是誰，另一方面車輛是私有財(cái)產(chǎn)，社區(qū)沒有執(zhí)法權(quán)。“社區(qū)多是通過日常環(huán)境衛(wèi)生巡查或群眾反映獲知‘僵尸車的情況。群眾只要一有反映，我們就會到現(xiàn)場查看，并發(fā)動樓棟長、單元長查找車主，但找不到車主的情況居多。同時，社區(qū)也會第一時間通知交巡警部門。”

然而，交巡警部門也有自己的苦惱。渝北區(qū)交巡警支隊(duì)秩序大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，如果是停放在道路上的“僵尸車”并且阻礙交通的，交巡警勘查后可直接拖移，之后通過查詢車牌與車主取得聯(lián)系，對其進(jìn)行處理。但沒有交通違法、停放在停車位或小區(qū)內(nèi)的車輛，交巡警是沒有權(quán)力對其進(jìn)行處理的。

“對于‘僵尸車的處置，法律上也沒有明確規(guī)定。”市人大代表、重慶環(huán)法律師事務(wù)所主任唐波表示，“僵尸車”說到底是私有財(cái)產(chǎn)，私有財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)。我國相關(guān)法律法規(guī)也沒有對“僵尸車”予以清拖處理的具體規(guī)定。

“僵尸車”問題普遍存在，且已經(jīng)影響到了市容環(huán)境和居民正常生活。為了規(guī)范道路停車秩序，2017年12月21日起，重慶市公安局聯(lián)合市城市管理委員會在全市范圍內(nèi)開展了“僵尸車”聯(lián)合排查清理行動。

目前，交巡警在處理“僵尸車”時，在拖移后，會及時聯(lián)系通知車主，并依法對四類“僵尸車”開展處理：一是拼裝、報(bào)廢車輛，依法扣留收繳，強(qiáng)制報(bào)廢；二是盜搶等涉案車輛，扣留并登記，依法移交辦案單位處理；三是涉嫌其他道路交通安全違法行為車輛，及時通知車輛所有人、管理人限期接受處理，同時調(diào)查核實(shí)并對相應(yīng)違法行為予以處罰；四是當(dāng)事人逾期不接受處理，根據(jù)我國道路交通法第一百一十二條第三款規(guī)定，及時公告，經(jīng)公告3個月仍無人認(rèn)領(lǐng)的，依法對扣留車輛進(jìn)行處理。

而各區(qū)縣在排查“僵尸車”上也頗費(fèi)功夫。比如九龍坡區(qū)公安分局交巡警支隊(duì)通過全方位排查清理、設(shè)立舉報(bào)平臺、提前告知車主挪車等多種手段，全方位、多角度、深層次清理“僵尸車”。在渝北區(qū)和巴南區(qū)，都設(shè)有一處專門停放“僵尸車”的停車場，集中了警方清理出來的“僵尸車”，所有車輛被分類停放在各自分區(qū)，車輛進(jìn)出需登記、核對。

而在重慶市交巡警總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，聯(lián)合排查清理行動也只是權(quán)宜之計(jì)，并非治本之策。

填補(bǔ)法律空白，開展聯(lián)動執(zhí)法

“僵尸車”為何“廢而不報(bào)”？雖然原因很多，但經(jīng)濟(jì)利益是主因。

車輛報(bào)廢，回收價格較低，根本無法吸引車主興趣。以一臺15萬元的家用轎車為例，使用10多年后，若車況不理想，二手車市場不接收，由車管所送到回收公司，車主只能拿到幾百元的回收費(fèi)。此外，車輛報(bào)廢手續(xù)繁瑣，按程序需要攜帶行駛證、登記證、身份證到報(bào)廢中心申請，申請成功后，還要到車管所辦理注銷手續(xù)，補(bǔ)齊之前的違法罰款或滯納金。而一些車輛違法次數(shù)較多，處理違章的成本遠(yuǎn)高于車輛的回收價格，因此，車主寧愿棄車，也不愿走報(bào)廢程序。

就這一點(diǎn)而言，報(bào)廢車輛回收難與廢棄手機(jī)回收難如出一轍，只是因?yàn)椤敖┦嚒闭加霉操Y源較多，而顯得問題更突出罷了。

對此，大渡口區(qū)人大代表趙艷建議，要破舊車報(bào)廢的“雞肋”之困，既要從責(zé)任層面強(qiáng)化車輛所有人履行資源回收利用的責(zé)任，同時，也應(yīng)加大對車輛報(bào)廢回收的激勵力度，如對報(bào)廢車輛給予一定補(bǔ)貼，對報(bào)廢車輛在適當(dāng)范圍內(nèi)給予交通違法處罰減免等，用經(jīng)濟(jì)杠桿撬動車主的積極性與自覺性。

采訪中，也有一些居民表示，可以發(fā)揮社區(qū)基層組織的作用，設(shè)立舉報(bào)箱，鼓勵居民進(jìn)行舉報(bào)。對于小區(qū)里的“僵尸車”，物業(yè)管理單位應(yīng)建立檔案，詳細(xì)記錄車主信息、停車時間等，方便有關(guān)部門查找。

市人大代表唐波表示，治理“僵尸車”，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，也不能單憑哪一方面力量，而應(yīng)讓公安、市政、街道等相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動，每年定期開展清理“僵尸車”專項(xiàng)行動，將處理“僵尸車”作為一項(xiàng)固定工作內(nèi)容。同時，制定長效措施，對“僵尸車”進(jìn)行集中處理、報(bào)廢，杜絕“僵尸車”被拖移一段時間后，換一個地方，又成“僵尸車”。

“有效治理‘僵尸車終究還是要靠法治，完善立法、明確權(quán)責(zé)，如此才能避免‘僵尸車問題像滾雪球一樣越來越大。”唐波認(rèn)為，對于監(jiān)管部門來說，缺乏法律明確授權(quán)，監(jiān)管工作容易出現(xiàn)扯皮推諉情形。對于沒有交通違法、停放在停車位和小區(qū)內(nèi)的“僵尸車”的治理，目前法律上仍存在空白，立法應(yīng)明確其停車時限、超時處罰辦法以及交管部門的執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法條件等。“唯有如此，才能倒逼各部門摒棄推脫心理，真正讓監(jiān)管執(zhí)法權(quán)落地。”